Verordening recht van initiatief Zuid-Holland Besluit van Provinciale Staten van Zuid-Holland van 19 februari 2003, nr. 8, tot vaststelling van de Verordening recht van initiatief Zuid-Holland, zoals gewijzigd bij besluiten van Provinciale Staten van Zuid-Holland dd. 28 juni 2006, nr. 5716, 27 juni 2007, nr. 5836 en 29 juni 2011, nr. 6366. Artikel 1 1. In deze verordening wordt verstaan onder: Burgerinitiatiefvoorstel: een voorstel van een initiatiefgerechtigde ter plaatsing op de agenda van de vergadering van Provinciale Staten; Provinciale Staten: Provinciale Staten van Zuid-Holland. Artikel 2 1. Provinciale Staten plaatsen een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van hun vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend, alsmede de overige ingezetenen van de provincie Zuid-Holland die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van gemeenteraden krachtens de Kieswet. 2. Ongeldig is het verzoek dat: - niet door ten minste 1000 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund; - een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of - niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5. Artikel 3 1. Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van Provinciale Staten van Zuid-Holland krachtens de Kieswet, alsmede ingezetenen van de provincie Zuid-Holland van vijftien jaar en ouder die met uitzondering van hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van Provinciale Staten. 2. Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van indiening van het verzoek bepalend. Artikel 4 1. Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in: a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van Provinciale Staten; b. een vraag over het provinciaal beleid; c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het provinciaal bestuur; d. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het provinciaal bestuur; e. een onderwerp waarover korter dan een jaar voor indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door Provinciale Staten een besluit is genomen; f. een onderwerp dat de persoonlijke levenssfeer betreft, of g. een onderwerp dat in strijd is met de universele verklaring van de rechten van de mens.
Artikel 5 1. Het verzoek om een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van de vergadering van Provinciale Staten te plaatsen wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van Provinciale Staten. 2. Het verzoek bevat ten minste: a. een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatiefvoorstel; b. een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel; c. een globale raming van de kosten indien uit de realisering van het burgerinitiatief kosten voortvloeien; d. de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum (alle duidelijk leesbaar) en de handtekening van de indiener en zijn plaatsvervanger, en e. een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata (alle duidelijk leesbaar) en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het voorstel ondersteunen. 2. Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in bijlage 1 van deze verordening opgenomen model. Artikel 6 1. Het Presidium van Provinciale Staten stelt in zijn eerstvolgende vergadering na de datum van indiening van het verzoek vast of het een geldig verzoek betreft zoals bedoeld in artikel 2, met dien verstande dat ten minste twee weken is gelegen tussen de dag van indiening van het verzoek en de dag van de vergadering waarin op het voorstel wordt beslist. 2. Indien het Presidium het verzoek afwijst doet de voorzitter van Provinciale Staten van deze afwijzing gemotiveerd mededeling in de eerstvolgende vergadering van Provinciale Staten. 3. Indien het Presidium het verzoek afwijst wegens strijd met artikel 4, onder a, en het onderwerp behoort wel tot de bevoegdheid van het college van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, dan kan het Presidium het voorstel doorzenden aan het college van Gedeputeerde Staten. 4. Indien het Presidium het verzoek toewijst, dan agenderen Provinciale Staten het burgerinitiatiefvoorstel voor de eerstvolgende vergadering van Provinciale Staten. 5. Het Presidium kan Gedeputeerde Staten verzoeken het burgerinitiatiefvoorstel te voorzien van een advies. 6. De voorzitter van Provinciale Staten nodigt de indiener schriftelijk uit voor de vergadering waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De indiener of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe te lichten. 7. Direct nadat Provinciale Staten over het burgerinitiatiefvoorstel een besluit hebben genomen wordt van dit besluit schriftelijk en gemotiveerd mededeling gedaan aan indiener. 8. Nadat de indiener is ingelicht wordt het besluit zo spoedig mogelijk algemeen bekend gemaakt door publicatie van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een van overheidswege uitgegeven blad, op de provinciale website en in een of meer dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen, dan wel op een andere geschikte wijze. Artikel 7 1. De voorzitter van Provinciale Staten brengt over elk jaar een verslag uit over de werking van het recht van initiatief in de praktijk. Artikel 8 1. Deze verordening treedt in werking zes weken na bekendmaking in het Provinciaal blad van Zuid- Holland en geldt tot 1 juli 2015. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening recht van initiatief Zuid-Holland.
Toelichting per artikel Artikel 1 De definitie van burgerinitiatiefvoorstel is ruim gekozen. Dit biedt burgers de mogelijkheid om behalve een concreet voorstel, ook een onderwerp op de agenda van Provinciale Staten te zetten. Artikel 2 Uit dit artikel volgt dat Provinciale Staten een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van een statenvergadering moeten plaatsen indien er sprake is van een geldig verzoek, ingediend door een initiatiefgerechtigde. Van een geldig verzoek is sprake als (a) het voorstel door ten minste 1000 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund én (b) het onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet (in artikel 4) is uitgezonderd én (c) aan de gestelde procedurele voorwaarden (in artikel 5) wordt voldaan. Artikel 3 Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in artikel B 3 van de Kieswet. Door jongeren vanaf 15 jaar ook initiatiefgerechtigd te verklaren, kunnen zij betrokken worden bij de provinciale politiek. Voor de toetsing of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, geldt het moment van indiening van het voorstel. Het verzoek vindt formeel op dat moment plaats. Artikel 4 De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen. Een ander argument voor deze beperkingen is, dat de afstand tussen burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na het doorlopen van de procedure te horen krijgt dat Provinciale Staten niets met het voorstel kunnen doen omdat zij er niet over gaan. Vragen over provinciaal beleid kunnen geen onderwerp van een burgerinitiatiefvoorstel zijn. Hiervoor heeft de burger andere mogelijkheden zoals het spreekrecht in een commissie- of statenvergadering of een brief aan Provinciale Staten of Gedeputeerde Staten. Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatiefvoorstel andere procedures zoals de bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop is bepaald dat het burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht over een gedraging van de provincie kan inhouden. Het is evenmin de bedoeling dat zaken waarover recent (korter dan 1 jaar) nog door de Staten is besloten opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een burgerinitiatiefvoorstel. Dit zou de besluitvorming in de Staten te zeer kunnen frustreren. Ten slotte zijn onderwerpen uitgezonderd die duidelijk in strijd zijn met de universele verklaring van de rechten van de mens. Artikel 5 Burgerinitiatiefvoorstellen worden ingediend bij de voorzitter van Provinciale Staten omdat daarmee de gehele Staten worden geadresseerd. Aan het verzoek is vooral uit praktische overwegingen (zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid) een aantal minimumvereisten gesteld. In de eerste plaats is dat het gebruik van een standaardformulier. Op dit formulier zal de verzoeker naast het voorstel plus toelichting, in ieder geval zijn personalia en die van zijn plaatsvervanger moeten aangeven. Ook de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen zullen vermeld moeten worden. Om fraude met namen te voorkomen wordt gevraagd naar duidelijk leesbare adressen en geboortedata. Met name dat laatste gegeven kan niet aan openbare bronnen als telefoonboeken worden ontleend. Op grond van deze gegevens onderzoekt de provincie (steekproefsgewijs) of het verzoek de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen heeft.
Artikel 6 De burger moet erop kunnen vertrouwen dat Provinciale Staten zijn voorstel spoedig toetst aan de vereisten en een besluit neemt over de behandeling. Er zijn minimaal twee weken beschikbaar om het voorstel te kunnen controleren. Bij een maandelijkse vergadering van het Presidium en van Provinciale Staten zal een geldig burgerinitiatiefvoorstel binnen maximaal twee maanden door Provinciale Staten besproken worden. Verzoeken waarvoor Provinciale Staten niet bevoegd zijn, kan het presidium doorzenden naar Gedeputeerde Staten. Dat zal met name gebeuren als het college van Gedeputeerde Staten wel bevoegd is. Bij een geldig verzoek kan het Presidium aan Gedeputeerde Staten vragen om het burgerinitiatiefvoorstel van een advies te voorzien vanuit hun verantwoordelijkheid. Met het zesde tot en met achtste lid zijn vooral waarborgen gecreëerd voor transparantie bij de afhandeling van een burgerinitiatiefvoorstel. Wat er inhoudelijk met het burgerinitiatiefvoorstel wordt gedaan is aan de Staten. Het ligt wel voor de hand dat Provinciale Staten plenair beslissen over het te volgen traject, maar een besluit over een burgerinitiatiefvoorstel kan uiteraard ook in een commissie inhoudelijk worden voorbereid. Artikel 7 De voorzitter van Provinciale Staten is verantwoordelijk voor een jaarlijks verslag van de werking van de verordening. Hierbij valt te denken aan getalsmatige gegevens (aantal ingediende, aantal toegewezen en aantal afgewezen burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan een beknopt overzicht van de inhoud van de burgerinitiatiefvoorstellen, de besluiten van de Staten op de burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond waarvan Provinciale Staten tot deze besluiten zijn gekomen. De uiteindelijke vorm en inhoud van het verslag worden bepaald door de voorzitter. Artikel 8 In dit artikel is aangegeven hoe naar de verordening kan worden verwezen, wanneer deze in werking treedt en wat de geldigheidstermijn is.
Bijlage 1: Modelformulieren burgerinitiatiefvoorstel Ondergetekende verzoekt hierbij het volgende burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van Provinciale Staten te plaatsen:..................... Toelichting op burgerinitiatiefvoorstel:.................... Naam:... Eerste voornaam en verdere voorletters:... Geboortedatum:... Adres:... Postcode:... Woonplaats:... Handtekening:...... Plaatsvervanger: Naam:... Eerste voornaam en verdere voorletters:..... Geboortedatum:... Adres:... Postcode:...... Woonplaats:... Handtekening:...... Het verzoek burgerinitiatiefvoorstel gaat vergezeld van een lijst met de (duidelijk leesbare) namen, adressen, geboortedata en handtekeningen van... initiatiefgerechtigden die het voorstel ondersteunen.
model t.b.v. ondersteuning van een burgerinitiatief, behorend bij het besluit van Provinciale Staten dd. 27 juni 2007, nr. 5836 Ondergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van Provinciale Staten te ondersteunen:.. omschrijving burgerinitiatief.. Naam Voorletters Postcode Huisnummer Geboortedatum Handtekening
Toelichting bij de modelformulieren Iedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van Provinciale Staten en inwoners van de provincie van vijftien tot en met zeventien jaar die vanaf hun achttiende jaar aan Provinciale Statenverkiezingen zullen mogen deelnemen als ze dan nog in de provincie wonen, kan [kunnen] een verzoek doen om een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van Provinciale Statenvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd. Dit burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste 1000 initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het formulier voor het verzoek opgenomen burgerinitiatiefvoorstel wordt in dezelfde bewoordingen opgenomen boven aan elk formulier met ondersteuningsverklaringen. Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden: a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van Provinciale Staten; b. een vraag over het provinciaal beleid; c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het provinciebestuur; d. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het provinciebestuur; e. een onderwerp waarover minder dan een jaar voor indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door Provinciale Staten een besluit is genomen; f. een onderwerp dat de persoonlijke levenssfeer betreft, of g. een onderwerp dat in strijd is met de universele verklaring van de rechten van de mens. Pagina 2/2
Toelichting Iedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van Provinciale Staten en inwoners van de provincie van vijftien tot en met zeventien jaar die vanaf hun achttiende jaar aan Provinciale Statenverkiezingen zullen mogen deelnemen als ze dan nog in de provincie wonen, kan [kunnen] een verzoek doen om een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van Provinciale Statenvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd. Dit burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste 1000 initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het formulier voor het verzoek opgenomen burgerinitiatiefvoorstel wordt in dezelfde bewoordingen opgenomen boven aan elk formulier met ondersteuningsverklaringen. Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden: a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van Provinciale Staten; b. een vraag over het provinciaal beleid; c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het provinciebestuur; d. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het provinciebestuur; e. een onderwerp waarover minder dan een jaar voor indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door Provinciale Staten een besluit is genomen; f. een onderwerp dat de persoonlijke levenssfeer betreft, of g. een onderwerp dat in strijd is met de universele verklaring van de rechten van de mens.