provincie HOLLAND ZUID STATEN Aan de leden van de Commissie Bestuur en Middelen Commissaris van de Koning J. Franssen Contact mw mr. B. Bos T 070-441 67 79 F 070-441 78 23 b.bos@pzh.ni Postadres Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070-441 6611 www.zuid-holland.nl Datum 17 mei 2013 Ons kenmerk P2H-2a 13-406965685 Uw kenmerk Onderwerp Rapportage niet-openstelling burgemeestersvacatures. Bijlagen 1 Geachte leden, Hierbij ontvangt u mijn halfjaarlijkse rapportage over de (niet-)open$tellingen van burgemeestersvacatures en de benoeming van waarnemend burgemeesters in de periode 10 november 2012 lot 15 mei 2013. Dit overzicht stuur ik u ten behoeve van de eerstvolgende vergadering van uw commissie. Hoogachtend, J. Franssen Bezoekadres Zuid-Holland plein 1 2596 AW Den Haag Tram 9 en de buslijnen 90, 385 en 386 sloppen dicmbij het provinciehuis Vanaf Station Den Haag CS is hel lien minuten lopen. De parkeen^imle voor auto's is beperkt.
Rapportage over de (niet-)openstellingen van burgemeestersvacatures en de benoeming van waarnemers in de periode 10 november 2012 tot 15 mei 2013 1. Inleiding Overeenkomstig de met u gemaakte afspraak ontvangt u hierbij mijn overzicht van de nielopengestelde burgemeestersposten in de periode 10 november 2012 tot 15 mei 2013. 2. Wettelijk kader en uitgangspunten voor het benoemen van waarnemend burgemeesters Het wettelijke kader waarop mijn bevoegdheid tot het aanstellen van een waarnemend burgemeester berust is artikel 78, lid 1, van de Gemeentewet. Voor de wijze waarop ik van deze bevoegdheid gebruik maak verwijs ik u naar de Beleidsregels bij de aanstelling van waarnemend burgemeesters van 7 februari 2012, Waar in deze notitie wordt gesproken over de minister wordt bedoeld de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 3. TERUGBLIK PER REGIO 3.1 Zuid-Holland Zuid 3.1.1 Goeree-Overflakkee ln verband met de fusie van de gemeenten Dirksland. Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee per 1 januari 2013 tot de nieuwe gemeente Goeree-Overflakkee, heb ik de heer C.A. Kleijwegt per dezelfde datum benoemd tot waarnemend burgemeester voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester. De procedure loopt en naar verwachting zal de kroonbenoemde burgemeester op 8 juli 2013 aantreden. 3.1.2 Voorne- Putten Vanwege het vertrek van de heer C.A. Kleijwegt als burgemeester van Hellevoetsluis wegens het l>ereiken van de pensioengerechtigde leeftijd, heb ik met ingang van 1 september 2012 de heer mr. F.D, van Heijningen benoemd tot waarnemend burgemeester van deze gemeente voor de duur van één jaar. De heer Van Heijningen is mede belast met het verkennen en onderzoeken van de mogelijkheid tot het samengaan van gemeenten op het eiland, waarbij de raad van Hellevoetsluis een duidelijke voorkeur heeft voor het samengaan van de gemeenten Brielle, Westvoorne en Hellevoetsluis. De raad van Hellevoetsluis heeft daartoe de opdracht aan de waarnemend burgemeester geformuleerd. De minister heeft op 26 juni 2012 ingestemd met het niet openstellen van de vacature tot 1 september 2013. 3.1.3 Hoeksche Waard In Korendijk is een vacature ontstaan door het vertrek van burgemeester mevrouw R.W.J. Melissant- Briene, in verband met haar aanstelling als directeur van de sector Stadsbeheer in de gemeente Dordrecht. Ik heb met de fractievoorzitters overleg gevoerd over de ontstane burgemeestersvacature in relatie tot de situatie in de Hoeksche Waard. De regionale samenwerking in de Hoeksche Waard wordt dit jaar geëvalueerd. Daarna is het aan de gemeenten in de Hoeksche Waard om op basis hiervan conclusies te formuleren over de wijze waarop de van de gemeenten in deze regio moet worden vormgegeven. Gelet op dit proces zijn de fractievoorzitters en ik in gezamenlijkheid lot de conclusie gekomen dat het beter is de vacature nog niet open te stellen tot aan het moment dat er duidelijkheid is over de resultaten van dit proces. Daarom heb ik na goed overleg met de fractievoorzitters met ingang van 1 februari 2013 de heer drs. S. Stoop benoemd tot waarnemend burgemeester van Korendijk. De minister heeft bij brief van 2 mei 2013 ingestemd met het niet openstellen van de vacature tot 1 januari 2014.
3.2 Zuid-Holland Oost In dit gebied is jarenlang een discussie gevoerd over de. Eerdere initiatieven voor samenwerking of zelfs opschaling zijn gestrand. Daarom hebben de provincie en de tien gemeenten uit de regio Midden-Holland in 2012 gezamenlijk de Externe Commissie Midden-Holland (ECMH) ingesteld met als opdracht onderzoek te doen naar de ruimtelijk-economische kansen van het gebied en de bestuurlijke randvoorwaarden die daaruit voortvloeien. Het betreft de gemeenten Bergambacht, Bodegraven-Reeuwijk, Boskoop, Gouda, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist, Waddinxveen en Zuidpias. De ECMH heeft op 18 april 2013 haar advies uitgebracht. 3.2.1 Rijnstreek en Midden-Holland Het wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude is inmiddels zowel door de Tweede Kamer (25 april jl.) als de Eerste Kamer (14 mei jl.) aangenomen. Dit betekent dat de drie gemeenten per 1 januari 2014 gaan fuseren. Per 21 december 2010 heb ik de heer drs. H.B. Eenhoorn aangesteld tot waarnemend burgemeester van Alphen aan den Rijn vanwege de complexe bestuurlijke verhoudingen die waren ontstaan. Gelet op de fusie van de drie gemeenten per 1 januari 2014, blijft de heer Eenhoorn tot die datum aan als waarnemend burgemeester in Alphen aan den Rijn. In Rijnwoude is mevrouw A. Latenstein van Voorst-Woldringh sinds 7 april 2008 waarnemend burgemeester. Ook zij blijft aan tot de fusiedatum van 1 januari 2014. 3.2.2 Krimpenerwaard Op 15 september 2009 hebben Gedeputeerde Staten een procedure op grond van de Wet Arhi gestart voor mogelijke herindeling van de gemeenten Bergambacht, Nededek, Krimpen aan den IJssel, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist. Op 10 november 2010 stelden Provinciale Staten het herindelingadvies Krimpenerwaard op grond van de Wet Arhi vast om per 1 januari 2013 te komen tot samenvoeging van de gemeenten Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist. Dit advies is vervolgens aangeboden aan de minister. Gedeputeerde Staten hebben in de afgelopen jaren driemaal een brief gezonden aan de minister met het verzoek om op korte termijn een wetsvoorstel inzake gemeentelijke herindeling in de Krimpenerwaard aan de Tweede Kamer voor te leggen. Op 27 maart 2013 hebben ook Provinciale Staten een motie aangenomen waarin zij er bij de minister met klem op aandringen een wetsvoorstel over de herindeling in de Krimpenerwaard in te dienen. De minister heeft aangegeven eerst het advies van de ECMH af te wachten alvorens een besluit te nemen over het herindelingsadvies. Het advies van de ECMH is op 18 april jl. uitgebracht. In vervolg daarop heeft de minister aangegeven zo spoedig mogelijk een besluit te nemen over de van de Krimpenerwaard. In alle vijf gemeenten die in het herindelingsadvies zijn opgenomen fungeert momenteel een waarnemend burgemeester: in de gemeente Nederlek mevrouw B.F.A. van der Kluit-de Groot sinds 14 maart 2008, in de gemeente Bergambacht de heer A. van Erk sinds 1 september 2005, in de gemeente Vlist mevrouw AZ. Evenhuis-Meppelink sinds 1 oktober 2005. in de gemeente Schoonhoven de heer A.F. Bonthuis sinds 1 oktober 2010 en in de gemeente Ouderkerk de heer mr.drs. J. de Prieëlle sinds 1 mei 2009. In Krimpen aan den IJssel is mevrouw L.M. Huizer sinds 4 oktober 2010 waarnemend burgemeester. Omdat Krimpen aan den IJssel al in 2009 in de Wet Arhi-procedure voor de Krimpenerwaard is meegenomen en de mogelijkheid bestaat dat deze gemeente alsnog in een herindeling wordt betrokken, wacht ook deze vacature nog op een besluit van de minister over het herindelingsadvies
voor de Krimpenerwaard. Daarom is ook in deze gemeente - in goed overleg met de gemeenteraadtot voorlopige niet-openstelling besloten. 3.2.3 Alblasserwaard Per 1 januari 2013 zijn de gemeenten Graafstroom, Liesveld en Nieuw-Lekkerland samengevoegd tot de nieuwe gemeente Molenwaard. Per dezelfde datum heb ik de heer D.R. van der Borg benoemd tot waarnemend burgemeester van deze gemeente voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester. Naar verwachting zal de nieuwe burgemeester op 4 september 2013 aantreden. Vanwege het vertrek van mevrouw M. Wiebosch-Steeman als burgemeester van Hardinxveld- Giessendam heb ik per 17 april 2012 de heer A.B. Blase, burgemeester van Alblasserdam, benoemd tot waarnemend burgemeester van Hardinxveld-Giessendam. De heer Blase blijft tevens burgemeester van Alblasserdam. De heer Blase heeft eind 2012 gerapporteerd over zijn bevindingen met betrekking tot de verhoudingen tussen politiek, bestuur en ambtelijke organisatie in Hardinxveld- Giessendam. Daarop heeft de raad het college gevraagd aan de hand van deze rapportage en de door de heer Blase gegeven aanbevelingen een uitvoeringsagenda op te stellen en daarbij tevens besloten een oriëntatie op haar te starten. Een voorlopige uitkomst van dit proces is de door het college en raad op 28 maart jl. vastgestelde uitvoeringsagenda 'Kiezen, sturen, vernieuwen'. Onderdeel van deze uitvoeringsagenda is de vraag of Hardinxveld-Giessendam zich richt op versterking van de samenwerking in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden of op een verdergaande oriëntatie op de Drechtsteden. In de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden is momenteel een traject gaande waarbij de gemeenteraden zich voor 1 juli 2013 uitspreken over onder meer de bestuurlijke toekomst van de regio. Over de uitkomsten van dit traject vindt op 9 juli 2013 een vervolgoverleg plaats tussen gedeputeerde Janssen, de commissaris van de Koning en het bestuur van de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Gelet op deze ontwikkelingen heb ik de fractievoorzitters van Hardinxveld-Giessendam in een gesprek op 2 mei jl. aangegeven dat ik in dit stadium de minister nog niet adviseer over de openstelling van de burgemeestersvacature. Afgesproken is dat ik kort na 9 juli a.s. een vervolgoverleg zal hebben met de fractievoorzitters en de minister nader zal adviseren over de openstelling van de vacature. In Leerdam is een vacature ontstaan na het vertrek van de heer V.J.H. Molkenboer vanwege zijn benoeming tot burgemeester van Woerden per 28 februari 2013. Eerst ben ik met de fractievoorzitters in gesprek gegaan over de aanstelling van een waarnemend burgemeester en de duur van de waarneming. De fractievoorzitters hebben in meerderheid geconcludeerd dat aan de vooravond van aankomende bestuurlijke veranderingen, gezien de ontwikkelingen in de regio en de aankomende gemeenteraadsverkiezingen, een langere periode van waarneming hun voorkeur heeft. Daarna heb ik in overleg met de fractievoorzitters de heer ir. M. Houtman met ingang van 1 april 2013 benoemd lot waarnemend burgemeester van Leerdam. Ik heb de minister geadviseerd de burgemeesters vacature in Leerdam voorlopig niet open te stellen tot na de gemeenteraadsverkiezingen van 2014. De minister heeft op 2 mei 2013 ingestemd met het voorlopig niet openstellen van de vacature. 3.3 Drechtsteden In Zwijndrecht is een vacature ontstaan na het vertrek van burgemeester Scholten vanwege zijn benoeming tot burgemeester van Venlo per 12 november 2012. Na overleg met de fractievoorzitters heb ik mevrouw M. Wiebosch-Steeman met ingang van 9 november 2012 benoemd tot waarnemend burgemeester van Zwijndrecht voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester. De procedure is inmiddels afgerond en naar verwachting zal de heer drs. D.J. Schrijer op 27 mei 2013 als kroonbenoemde burgemeester aantreden.
3.4 Rijnmond In Albrandswaard is een vacature ontstaan na het vertrek van de heer mr. H.M. Bergmann in verband met zijn benoeming tot burgemeester van de gemeente Middelburg per 27 augustus 2012. Na goed overleg met de fractievoorzitters heb ik per 1 november 2012 mevrouw G.J. van de Velde-de Wilde benoemd tot waarnemend burgemeester in deze gemeente voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester. De procedure is inmiddels afgerond en naar verwachting zal de heer drs. H.Ch. Wagner op 17 juni 2013 als kroonbenoemde burgemeester aantreden. 3.5 Duin- en Bollenstreek In de Duin- en Bollenstreek speelt momenteel de discussie rond de van de gemeenten en van de regio. De gemeenten Teylingen, Hillegom, Noordwijk en Lisse hebben zelf het initiatief genomen een verkenning uit te voeren naar de vraag of er een nauwere vorm van samenwerking gewenst en noodzakelijk is. De rapportage van bureau Berenschot over de bestuurlijke toekomst van dit gebied is in de afzonderlijke raden op 2 oktober 2012 besproken, waarbij is besloten een raadsconferentie van de betrokken gemeenten te houden en daarbij tevens de raad van de gemeente Katwijk uit te nodigen. Direct na 2 oktober 2012 heeft de raad van Noordwijkerhout zich bij dit proces aangesloten. De raden conferentie vond plaats op 14 februari 2013. Dit heeft geresulteerd in een opdracht aan de stuurgroep Bestuurlijke Samenwerking Bollenvijf om de samenwerkingsafspraken van optimale uitvoeringsmodaliteiten te voorzien en daarbij onder meer te putten uit de modaliteiten uit het rapport van Berenschot. Deze opdracht is op 4 april 2013 door de raden van Teylingen, Hillegom, Noordwijk, Lisse en Noordwijkerhout bekrachtigd, met dien verstande dat de raad van Noordwijk op enkele punten - via een aantal moties en amendementen - nadere accenten heeft aangebracht, maar de samenwerkingsafspraken materieel niet heeft gewijzigd. In de opdracht aan de stuurgroep is vastgelegd dat de uitwerking van de samenwerkingsvormen vóór het zomerreces van 2013 aan de raden wordt voorgelegd en dat er uiterlijk vóór 1 oktober 2013 een beslissing door de raden wordt genomen. In vier gemeenten uit de Duin- en Bollenstreek fungeert momenteel een waarnemend burgemeester: in de gemeente Noordwijk de heer drs. J.P.J. Lokker sinds 1 augustus 2011, in de gemeente Hillegom de heer J. Broekhuis sinds 1 september 2011, in de gemeente Lisse mevrouw A.W.M. Spruit sinds 2 januari 2012 en in de gemeente Teylingen mevrouw M.J.P. van Kampen-Nouwen sinds 1 oktober 2012. Ten aanzien van de niet-openstelling van deze vacatures heb ik de minister geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot de discussie over de vorming van een samenwerkingsverband. Daarbij heb tevens aangegeven dat ik spoedig na 1 oktober 2013 in overleg zal treden met de raden en de minister nader zal adviseren over de openstelling van de vacatures. De minister heeft op 8 mei 2013 ingestemd met vedenging van de voorlopige niet-openstelling van de vacatures. 3.6 Haaglanden Op 1 juni 2012 is in de gemeente Rijswijk een vacature ontstaan doordat burgemeester mevrouw G.W. van der Wel-Markerink heeft besloten om niet in aanmerking te willen komen voor een derde ambtstermijn. Na overleg met de raad heb ik met ingang van 16 juli 2012 de heer H.W.M. Klitsie benoemd tot waarnemend burgemeester. Nadat de politiek-bestuurlijke verhoudingen in de gemeente zijn genormaliseerd is de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester gestart. Naar verwachting zal de kroonbenoemde burgemeester per 16 september 2013 aantreden.
4. Overzicht waarnemend burgemeesters in Zuid-Hotland (situatie per 15 mei 2013) Gemeente Reden niet-openstelling vacature Zwijndrecht Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1 Gemeentewet (tot 27 mei 2013) Goeree-Overflakkee Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1 Gemeentewet (tot 8 juli 2013) Molenwaard Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1 Gemeentewet (tot 4 sept 2013) Rijswijk Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1 Gemeentewet (tot 16 sept 2013) Albrandswaard Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1 Gemeentewet (tot 17 juni 2013) Alphen aan den Riin (fusie per 1 ian 2014) Rijnwoude (fusie per 1 jan 2014) Bergambacht Nederlek Ouderkerk Schoonhoven Vlist Krimpen aan den IJssel Hardinxveld- Giessendam Leerdam Hellevoetsluis Korendijk Hillegom Lisse Noordwijk Teylingen bestuudijke toekomst