College van B&W Uw contact R.J.A. Berkvens T (020) 540 46 27 F (0297) 38 76 76 r.berkvens@amstelveen.nl Leden van de gemeenteraad Postbus 253, 1430 AG Aalsmeer Vermeld bij reactie ons kenmerk en datum van deze brief Datum 7 maart 2017 Z-2017/011044 Ons kenmerk Betreft Informatie over de uitvoering van Wet inburgering Geachte dames en heren, Op 24 januari 2017 zond de Algemene Rekenkamer het rapport Inburgering. Eerste resultaten van de Wet inburgering 2013 aan de Tweede Kamer. Een belangrijk uitgangspunt van de Wet inburgering 2013 is dat de inburgeraar zelf verantwoordelijk is voor zijn inburgeringstraject. De invoering van deze wet leidde ook een bezuiniging van 333 miljoen op de uitvoering van de inburgering in. Het rapport van de Algemene Rekenkamer bevat de nodige kritiek op de uitvoering van de wet. U vindt het rapport met samenvatting ervan via http://www.rekenkamer.nl/publicaties/onderzoeksrapporten/introducties/2017/01/inburg ering. Naar aanleiding van de bekendmaking van het rapport heeft het college bij de Dienst Uitvoering Onderwijs (kortweg DUO; uitvoeringsorgaan van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen inzake de Wet inburgering 2013) nadere informatie opgevraagd over de uitvoering van de wet terzake Aalsmeerse inburgeringsplichtigen. DUO heeft, nu meer gemeenten dergelijke informatie vragen, vervolgens in samenspraak met het ministerie informatiesheets opgesteld. Bijgevoegd is DUO s informatiesheet over de gemeente Aalsmeer, die wij op vrijdag 17 februari 2017 ontvingen. In de sheet treft u naast enige toelichting op (de werkwijze en uitvoering van) de Wet Inburgering kwantitatieve gegevens aan over: - de mate waarin inburgeringsplichtigen uit Aalsmeer aan de wet voldoen, - het taalniveau dat de geslaagden behaalden, - het aantal verleende boetes en - het aantal verleende leningen. Uit de door DUO beschikbaar gestelde gegevens blijkt dat een relatief aanzienlijk aantal Aalsmeerse inburgeringsplichtingen niet binnen de wettelijke termijn van drie jaar het examen heeft behaald. De gegevens van DUO bieden geen duidelijk inzicht in de reden daarvoor, al omschrijft DUO wel een aantal algemene omstandigheden (analfabetisme, verlengd verblijf in een Asielzoekerscentrum) die tot verlenging van de wettelijke termijn van drie jaar kunnen leiden in individuele gevallen. Omdat ons ook niet bekend is of DUO inspanningen doet om deze personen snel in te burgeren, hebben wij DUO hierover nog Gemeentehuis Raadhuisplein 1 Route per bus 1431 EH Aalsmeer Lijn 340, halte Drie Kolommenplein 1 T (0297) 38 75 75 Lijn 198, halte Drie Kolommenplein 1 www.aalsmeer.nl IBAN NL28 BNGH 0285 0000 12 [557177 collegebrief Aa inz DUO gegevens
Datum 7 maart 2017 Pagina 2 van 2 nadere informatie gevraagd. Wij vinden belangrijk dat nieuwkomers in Aalsmeer een goede start maken en inburgering is daarbij een belangrijk aspect. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Aalsmeer, de secretaris, de burgemeester, mr. F.L. Romkema J.J. Nobel Bijlagen Informatieblad van DUO over inburgeringsplichtigen in Aalsmeer van 17 februari 2017
Format informatievoorziening inburgeringsplicht t.b.v. derden, gemeente Aalsmeer [Z-2017/011044; D-2017/064215] 17 februari 2017 Bron: Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) Personen die in Nederland moeten inburgeren zijn verplicht Nederlands te leren, zich te verdiepen in Nederland en hun mogelijkheden op de Nederlandse arbeidsmarkt te verkennen. Dit wordt afgesloten met het inburgeringsexamen, dat bestaat uit 6 onderdelen: lezen, schrijven, spreken, luisteren, kennis van de Nederlandse maatschappij en oriëntatie op de arbeidsmarkt. De meeste inburgeringsplichtigen volgen een cursus, maar zelfstudie is ook mogelijk. De inburgeringsplichtige kiest wat het beste bij hem 1 past. Als de inburgeringsplichtige onvoldoende inkomsten heeft, kan hij bij DUO een lening krijgen van maximaal 10.000 euro. Asielmigranten die op tijd het examen halen, hoeven deze lening niet terug te betalen. Andere migranten moeten de lening wel terugbetalen. Inburgeringsplichtigen hebben 3 jaar de tijd om het examen te halen. Als er omstandigheden zijn waardoor de inburgeringsplichtige niet goed kan studeren voor het examen, kan hij een verlenging krijgen van de inburgeringstermijn. Dit komt bijvoorbeeld voor als de inburgeringsplichtige na aanvang van de inburgeringsplicht nog lang in een AZC woont. Hij kan dan vaak nog niet in de definitieve woonplaats met een cursus beginnen. Analfabete inburgeringsplichtigen moeten eerst leren lezen en schrijven en mogen daarom 2 jaar langer over de inburgering doen. Verder is het mogelijk dat personen vrijgesteld worden van de inburgeringsplicht of een ontheffing krijgen. Vrijstelling vindt meestal plaats omdat de inburgeringsplichtige al andere diploma s heeft gehaald waaruit voldoende kennis van het Nederlands en Nederland blijkt. Ontheffing vindt bijvoorbeeld plaats als een arts heeft vastgesteld dat iemand vanwege psychische of lichamelijke belemmeringen niet in staat is om aan de exameneisen te voldoen of als iemand minstens 600 uur les heeft gevolgd (bij een opleidingsinstelling met het Blik op Werk keurmerk) en tenminste 4 keer geprobeerd heeft om het examen te halen. Als een inburgeringsplichtige na het verstrijken van de inburgeringstermijn het examen niet heeft gehaald, kan een sanctie volgen. In de meeste gevallen betekent dit een boete. Ook belemmert het niet halen van het examen meestal het verkrijgen van een sterker verblijfsrecht of Nederlanderschap. Als een inburgeringsplichtige een boete krijgt, krijgt hij opnieuw 2 jaar de tijd om het examen te halen. Als dat niet gebeurt, wordt de boete herhaald. Hieronder staat informatie over het aantal inburgeringsplichtigen in Aalsmeer sinds 2013 en de vorderingen die zij maken. Tabel 1: Hoeveel personen hebben voldaan aan de inburgeringsplicht? Een inburgeringsplichtige heeft 3 jaar de tijd om te voldoen aan de inburgeringsplicht. In de onderstaande tabel staat hoeveel personen in resp. 2013, 2014, 2015 en 2016 inburgeringsplichtig zijn geworden. Asielmigranten hebben een verblijfsrecht gekregen op basis van een asielverzoek. Nareizende familieleden vallen ook onder deze categorie. Gezinsmigranten zijn personen die getrouwd zijn of gaan trouwen met een Nederlander. Zij hebben in het buitenland al een beetje Nederlands geleerd voor ze hierheen komen. In Nederland leren ze tijdens de inburgering de taal nog beter. Onder de categorie overig vallen onder meer familieleden van kinderen die onder het kinderpardon vallen, geestelijk bedienaren etc. Voor de datum van ingang van de inburgeringsplicht wordt de datum aangehouden waarop de inburgeringsplichtige officieel bericht kreeg over de inburgeringsplicht 1 Overal waar hij of hem staat kan ook zij of haar worden gelezen 1
(kennisgeving inburgeringsplicht van DUO). Vanaf die datum heeft de inburgeringsplichtige in de regel drie jaar de tijd. Als inburgeringsplichtigen hebben aangetoond dat ze voldoende Nederlands kunnen en voldoende kennis hebben van de Nederlandse maatschappij, hebben ze voldaan aan hun inburgeringsplicht. Er is voldaan aan de inburgeringsplicht als: - Het inburgeringsexamen is gehaald (het standaard examen of met Staatsexamen NT2) - Een vrijstelling van de inburgeringsplicht is gegeven op basis van een ander diploma Het kan daarnaast ook voorkomen dat iemand niet in staat is om aan de inburgeringsplicht te voldoen, bijvoorbeeld vanwege psychische of lichamelijke belemmeringen. Dit wordt in Nederland door een arts vastgesteld. Deze personen worden ontheven van de inburgeringsplicht. Van de personen die nog inburgeringsplichtig zijn, wordt na drie jaar bekeken of zij hun termijn verwijtbaar hebben overschreden. Als dit het geval is, krijgen ze in de meeste gevallen een boete (zie tabel 4). Asielgerechtigde Resultaat van personen die Voldaan 1 4 0 0 Ontheven 0 0 0 0 Nog inburgeringsplichtig 5 9 32 14 Totaal 2 6 13 32 14 Gezinsmigrant Resultaat van personen die Voldaan 4 3 3 0 Ontheven 0 0 0 0 Nog inburgeringsplichtig 1 2 5 6 Totaal 5 5 8 6 Overig Resultaat van personen die Voldaan 1 0 0 0 Ontheven 0 0 0 0 Nog inburgeringsplichtig 0 1 0 0 Totaal 1 1 0 0 2 Bij het vergelijken van bestanden met verschillende peildata kan opvallen dat het totaal aantal inburgeringsplichtigen afneemt in de tijd. Dit komt doordat er personen overlijden, vertrekken naar het buitenland etc. 2
Tabel 2: Op welk niveau is het examen gedaan? Het standaard inburgeringsexamen wordt afgenomen op taalniveau A2. Dit is het taalniveau dat nodig is voor eenvoudige gesprekken en is in principe door iedereen te halen. Als een inburgeringsplichtige een (beroeps)opleiding wil volgen of een baan zoekt, is vaak meer kennis van het Nederlands nodig: B1 of B2. De examens die hierbij horen zijn de Staatsexamens NT2. Daarnaast kan een inburgeringsplichtige ook Nederlands leren en tegelijkertijd een andere opleiding volgen. Bij het behalen van een MBO-/HBOof universitair diploma, volgt automatisch vrijstelling van het inburgeringsexamen. In de onderstaande tabel staat opgenomen hoeveel personen het standaard examen hebben gehaald, hoeveel personen het Staatsexamen hebben gehaald en hoeveel personen vrijstelling hebben gekregen omdat ze een ander diploma hebben gehaald. Asielgerechtigde Behaalde examens door personen die inburgeringsplichtig werden in: Standaard inburgeringsexamen 1 3 0 0 Staatsexamen NT2 0 0 0 0 Vrijstelling op basis van ander diploma 0 1 0 0 Totaal 1 4 0 0 Gezinsmigrant Behaalde examens door personen die inburgeringsplichtig werden in: Standaard inburgeringsexamen 3 3 1 0 Staatsexamen NT2 1 0 2 0 Vrijstelling op basis van ander diploma 0 0 0 0 Totaal 4 3 3 0 Overig Behaalde examens personen die Standaard inburgeringsexamen 1 0 0 0 Staatsexamen NT2 0 0 0 0 Vrijstelling op basis van ander diploma 0 0 0 0 Totaal 1 0 0 0 3
Tabel 3: Hoeveel inburgeringsplichtigen hebben een boete gekregen? Als een inburgeringsplichtige na het verstrijken van de inburgeringstermijn nog niet aan de inburgeringsplicht heeft voldaan, volgt een boete. De inburgeringsplichtige krijgt daarnaast een nieuwe inburgeringstermijn van 2 jaar om alsnog aan de inburgeringsplicht te voldoen. Voordat DUO een boete oplegt, krijgt de inburgeringsplichtige de kans om aan te tonen dat hij zijn best heeft gedaan om het examen te halen. Als de inburgeringsplichtige minstens 300 uur les heeft gevolgd bij een opleiding met Blik op Werk-keurmerk en 2 examenpogingen heeft gedaan, wordt de termijnoverschrijding als niet verwijtbaar beschouwd. De inburgeringsplichtige krijgt dan geen boete, en twee jaar de tijd om alsnog het examen te halen. Als de inburgeringsplichtige niet kan aantonen dat hij zijn best heeft gedaan, legt DUO de boete definitief op. In de onderstaande tabel staat het aantal boetes dat DUO definitief 3 heeft opgelegd. Boetes Boetes voor personen die inburgeringsplichtig zijn geworden in: Asielgerechtigd 0 0 0 0 Gezinsmigrant 0 0 0 0 Overig 0 0 0 0 Totaal 0 0 0 0 Tabel 4: Hoeveel leningen zijn toegekend? Inburgeringsplichtigen met een beperkt inkomen kunnen een lening afsluiten om hun taalcursus en examen te betalen. Deze lening bedraagt maximaal 10.000 euro. In de onderstaande tabel staat hoeveel personen die in 2013, 2014, 2015 en 2016 inburgeringsplichtig zijn geworden een lening hebben afgesloten. Toegekende leningen Leningen afgesloten door personen die Asielgerechtigd 6 12 31 11 Gezinsmigrant 0 2 3 1 Overig 0 1 0 0 Totaal 6 15 34 12 3 De inburgeringsplichtige kan nog in bezwaar of beroep gaan tegen de definitieve boete. 4