Factsheet handhaving online De Nederlandse samenleving wil dat meerderjarige spelers (consumenten) die een gokje willen wagen, dat kunnen doen in een veilige omgeving bij betrouwbare aanbieders van kansspelen. Kansspelen die via internet worden aangeboden, zijn in Nederland verboden. De Nederlandse Kansspelautoriteit pakt kansspelen aan die zich richten op de Nederlandse consument. Wat doet de Kansspelautoriteit? De Kansspelautoriteit heeft drie maatschappelijke doelen: beschermen van spelers, tegengaan van gokverslaving en tegengaan van verboden kansspelen en criminaliteit. Daarom bestrijdt de Kansspelautoriteit ook kansspelen op afstand (online) die zich richten op de Nederlandse markt en waarbij de maatschappelijke belangen onvoldoende zijn verzekerd. Wat zijn kansspelen online? Kansspelen online zijn gokspelletjes waaraan spelers op afstand (online) mee kunnen doen, bijvoorbeeld via websites of apps. Kansspelen online zijn verboden in Nederland. Ook reclame voor kansspelen online is verboden. Waarom zijn kansspelen online verboden? De wet verbiedt alle kansspelen op afstand (online). Spelers lopen bij de illegale kansspelen online, waaronder gemanipuleerde spelen, grote risico s, vooral op gokverslaving en gokschulden, maar ook op niet uitkeren van spelwinsten en tegoeden. De Kansspelautoriteit verleent op grond van de huidige wet geen vergunningen voor aanbod online en bindt deze kansspelen daarom ook niet aan strenge voorwaarden. Daar kan verandering in komen als na de Tweede Kamer ook de Eerste Kamer der Staten- Generaal de Wet op de Kansspelen Op Afstand (KOA) aanvaardt. (Zie ook: Wat is het wetsvoorstel Kansspelen Op Afstand?) Wanneer treedt de Kansspelautoriteit op? De Kansspelautoriteit richt haar aanpak op aanbieders van kansspelen online die zich richten op Nederlandse spelers. De Kansspelautoriteit hanteert zogeheten prioriteringscriteria, die bepalen in welke volgorde ze optreedt tegen kansspelen online.
De criteria zijn: in de Nederlandse taal, met een webadres dat eindigt met.nl of met reclame via radio, televisie of gedrukte media. Deze aanpak blijkt succesvol. Tal van aanbieders pasten hun websites op basis van deze criteria aan. (Zie ook: welke resultaten zijn er al behaald?) Verder treedt de Kansspelautoriteit ook handhavend op wanneer bijvoorbeeld blijkt dat bepaald aanbod schade aan en risico s voor de publieke doelen oplevert. De Kansspelautoriteit kan dan aanleiding hebben om nader onderzoek te doen binnen de kansspelmarkt of naar specifieke kansspelaanbieders, ook al voldoet het kansspelaanbod niet (meer) aan de prioriteringscriteria om daar tegen op te treden. De Kansspelautoriteit besteedt bijvoorbeeld bijzondere aandacht aan kansspelen online waaraan minderjarigen kunnen deelnemen. Ook treedt ze op tegen kansspelen online die zich (nog steeds) specifiek en overduidelijk op de Nederlandse spelers richten. Wanneer is een kansspel specifiek en overduidelijk gericht op de Nederlandse markt? Specifieke en overduidelijke gerichtheid op de Nederlandse markt kan voor de Kansspelautoriteit op meerdere manieren blijken, zoals uit: kansspelaanbod via een website met een.nl-extensie (van aanbod via een.nl website kan ook sprake zijn bij (in)directe doorgeleiding vanaf websites met een.nl extensie); kansspelaanbod via een website die, al dan niet na inloggen, (mede) in de Nederlandse taal te raadplegen is; illegaal online kansspelaanbod waarvoor reclame wordt gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse markt; gebruik van domeinnamen met daarin typische aan Nederland refererende begrippen in combinatie met kansspelaanduidingen (zoals klompenbingo, gezelligheidspoker of rood-wit-blauw-casino ); overige kenmerken waaruit gerichtheid op Nederland is af te leiden (plaatjes op de website van typisch Nederlandse elementen als klompen of molens, bonussen die aan te merken zijn als typisch Nederlands zoals stroopwafels). het gebruik van betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt; het ontbreken van (verschillende variaties) van geoblocking. Dit is een beperking aan internetverkeer die is gebaseerd op de geografische positie van de gebruiker. Deze lijst met kenmerken is niet limitatief (uitputtend). Ook uit andere kenmerken kan de gerichtheid op de Nederlandse markt blijken.
Wat moeten aanbieders doen? Iedere kansspelaanbieder moet het verbod op kansspelen online respecteren. Hij zal zelf in actie moeten komen om te zorgen dat zijn aanbod zich niet richt op de Nederlandse markt. Zo voorkomt een aanbieder handhavende maatregelen van de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit stuurt geen waarschuwingsbrief vooraf en treedt direct op tegen aanbieders die zij in het vizier heeft. De markt is na een aantal jaren immers voldoende op de hoogte van het verbod. Wanneer vergunningen voor kansspelen online? Als na de Tweede Kamer ook de Eerste Kamer der Staten-Generaal de Wet op de Kansspelen Op Afstand (KOA) aanvaardt, wordt deze wet op een nog te bepalen datum van kracht. De Kansspelautoriteit kan dan onder strikte voorwaarden vergunningen verlenen aan aanbieders van kansspelen online. Als een aanbieder een vergunning heeft, mag hij voor dit aanbod ook reclame maken, mits hij zich ook hierbij houdt aan strikte voorwaarden. De Kansspelautoriteit houdt toezicht op de vergunninghouders en treedt handhavend op. De Kansspelautoriteit hecht groot belang aan dit wetsvoorstel. Alleen een strikt gereguleerd en aantrekkelijk aanbod van kansspelen online biedt een structurele oplossing om illegaal aanbod tegen te gaan en ook andere maatschappelijke belangen te dienen. Ook krijgt de Kansspelautoriteit in deze wet meer bevoegdheden voor handhaving. Welke extra bevoegdheden voor handhaving? Het wetsvoorstel KOA kent de Kansspelautoriteit belangrijke extra bevoegdheden toe voor handhaving van wet- en regelgeving. De Kansspelautoriteit mag bijvoorbeeld anoniem meespelen en zo de geldstromen en daarmee de identiteit van de aanbieder achterhalen. Ze kan betaaldienstverleners vragen de betalingen tussen de speler en de illegale aanbieder te staken. Ook mag ze betaaldienstverleners en anderen die het illegaal kansspel faciliteren, zoals internetserviceproviders en reclamemakers, een bindende aanwijzing geven om die dienstverlening stop te zetten. Met de inwerkingtreding van KOA krijgt de Kansspelautoriteit ook voor handhaving van landgebonden kansspelen meer instrumenten in handen. Ze mag bedrijfsruimten en voorwerpen verzegelen om te voorkomen dat bewijsmateriaal wordt vernietigd en woningen binnentreden en doorzoeken, ook al wil de bewoner dat niet. Welke resultaten zijn er al behaald? Dankzij de aanpak van de Kansspelautoriteit zijn diverse online kansspelen al uit de lucht gehaald. Ook heeft een aantal online casino s digitaal zijn deuren gesloten voor Nederlandse spelers. In 2014 is de Kansspelautoriteit opgetreden tegen gokken tijdens het WK voetbal en houdt sindsdien de online reclame rond grote (inter)nationale evenementen in de gaten. In 2016 zijn 55 gokapps verwijderd uit een appstore. Via gokapps op mobiele telefoons kunnen mensen 24 uur per dag en overal online gokken. Illegale gokapps die vragen om
inleg van geld of geld uitkeren, de zogeheten real money gambling apps, vormen een groter risico vanwege het laagdrempelige en verslavende karakter ervan, vooral voor jongeren. De Kansspelautoriteit blijft dan ook alert op gokapps. De Kansspelautoriteit zal gerichte acties als deze blijven herhalen en de druk op aanbieders van illegale kansspelen opvoeren. Zie voor actuele informatie over de wijze waarop de Kansspelautoriteit kansspelen online aanpakt en recente resultaten: www.kansspelautoriteit.nl. Ook is de Kansspelautoriteit opgetreden tegen faciliterende bedrijven. Diverse reclamemakers verwijderden hun illegale reclame van het internet zodra de Kansspelautoriteit aangaf dat zij hier strenger op ging toezien. Om het bevorderen van kansspelen online tegen te gaan, sloot de Kansspelautoriteit eerder een convenant met adverteerders en mediapartners. Partijen kunnen zich als partner aansluiten bij dit convenant. Met hetzelfde handhavingsdoel staat de Kansspelautoriteit ook in contact met platforms van sociale media. Welke verantwoordelijkheid hebben dienstverleners? De Kansspelautoriteit richt zich in toenemende mate ook op dienstverleners van illegaal kansspelaanbod, zoals betaaldienstverleners en reclamemakers. Zij zijn op grond van de wet verplicht om hun ondersteuning te staken, ook al zijn die kansspelaanbieders zelf niet bestraft. Met hun dienstverlening aan deze illegale activiteiten handelen ze niet alleen in strijd met wet en recht. Ze kunnen met hun dienstverlening bij spelers en publiek ook bijdragen aan de indruk dat het illegale kansspel in kwestie is toegestaan. Met zo n valse voorstelling van zaken beschamen zij het vertrouwen van spelers. De Kansspelautoriteit zal dienstverleners steeds meer en zo nodig ook steeds krachtiger aanspreken op hun speciale verantwoordelijkheid om alle schijn van legaliteit weg te nemen door geen zaken te doen met aanbieders van kansspelen online. Eind 2015 is de Kansspelautoriteit gestart met de aanpak van dit soort dienstverleners. Zo trad de Kansspelautoriteit op tegen financiële dienstverleners die hun dienstverlening aanboden aan reeds beboete kansspelaanbieders online; in één geval was zelfs het opleggen van een last onder dwangsom nodig om de dienstverlening te beëindigen. In 2016 heeft de Kansspelautoriteit tegen tientallen reclamemakers opgetreden die op een of meerdere websites reclame maakten voor illegale kansspelaanbieders online. Ook deze partijen hebben hun bevorderende activiteiten gestaakt. Welke verantwoordelijkheid hebben spelers? Ook spelers (consumenten) hebben een eigen verantwoordelijkheid. Kansspelen zijn niet zonder risico; ze kunnen leiden tot geldverlies en gokverslaving. Door te spelen bij legale aanbieders maar dus niet online - beperkt de consument ook zelf de risico s. Legale aanbieders moeten spelers namelijk onder meer waarschuwen voor risicovol speelgedrag.
Klachten Heeft u ook te maken met illegaal aanbod of bent u met misleidende reclame naar illegaal gokaanbod geleid? Meld dit dan bij de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit wil namelijk een zo goed mogelijk overzicht hebben. Uw meldingen over aard, omvang en ervaringen dragen daar aan bij. U kunt een klacht indienen via het klachtenformulier op de website van de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit lost echter zelf geen individuele klachten op. U kunt hiervoor het best contact opnemen met de aanbieder zelf. (Zie voor contactgegevens onder: Meer weten?) Veilig spelen op een eerlijke markt De Kansspelautoriteit maakt zich sterk voor een betrouwbaar aanbod van kansspelen in een veilige omgeving. Dit doet de Kansspelautoriteit als overheidsgezag samen met spelers, aanbieders van vergunde kansspelen en overheidsdiensten. Om het belang van betrouwbare kansspelen in een veilige omgeving te bewaken is de aanpak van de Kansspelautoriteit streng en rechtvaardig. Opdracht van samenleving De Kansspelautoriteit heeft als maatschappelijke opdracht: Toezicht houden op het naleven van betrokken wet- en regelgeving voor kansspelen en het handhaven hiervan; Beslissen over aanvragen om vergunningen voor kansspelen; Bevorderen van het voorkomen en beperken van kansspelverslaving; Geven van voorlichting en informatie. Iedereen is verantwoordelijk De Kansspelautoriteit staat er samen met aanbieders en spelers voor dat mensen alleen veilig een gokje kunnen wagen. Als iedereen hieraan meewerkt, kun je mensen beschermen, misdaad weren en met elkaar een eerlijke en aantrekkelijke kansspelmarkt bieden. Vragen? Heeft u vragen of opmerkingen over deze factsheet? U kunt dan een e-mail sturen of bellen met onze informatielijn. Die is bereikbaar via het e-mailadres info@kansspelautoriteit.nl en tussen 9.00 en 13.00 uur via het telefoonnummer 070 302 13 00. De Kansspelautoriteit helpt u graag verder. Kijk voor meer informatie over de Nederlandse Kansspelautoriteit op onze website: www.kansspelautoriteit.