OMGEVINGSVERGUNNING (Ontwerp) verleend aan Rabobank Zuid en Oost Groningen voor het bouwen van een Rabobank geldkiosk aan de Hoofdweg 29 in Bellingwolde Veendam Nummer gemeente: 141114 Nummer Liza: 26644
Nummer gemeente: 141114 Nummer Liza: 26644 Het college van de gemeente Bellingwedde beschikt hierbij op de aanvraag van 'Rabobank Zuid en Oost Groningen om een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo). Het project is te omschrijven als het bouwen van een Rabobank geldkiosk te Bellingwolde. Het project is nader omschreven in de aanvraag om vergunning. De aanvraag heeft betrekking op de locatie Hoofdweg 29 in Bellingwolde, kadastraal bekend gemeente Bellingwedde, sectie K, nummer 93, 'op de hoek naast de parkeerplaats van de Coop supermarkt (braak liggend terrein)'. 1. OMGEVINGSVERGUNNING ONTWERPBESLUIT 1.1 Onderwerp Het college van de gemeente Bellingwedde heeft op 18 augustus 2015 een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen van de Rabobank Zuid Oost Groningen, geregistreerd onder gemeentenummer 141114. Er wordt vergunning gevraagd voor de volgende activiteit(en): het bouwen van een bouwwerk ingevolge artikel 2.1, eerste lid, sub a, Wabo; het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, sub c Wabo); 1.2 Ontwerpbesluit Het College van de gemeente Bellingwedde besluit: 1. de aangevraagde omgevingsvergunning, gelet op artikel 2.1 van de Wabo, te verlenen; 2. dat de beschikking krachtens deze wet in werking treedt met ingang van de dag na haar bekendmaking; 3. dat de vergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: het bouwen van een bouwwerk ingevolge artikel 2.1, eerste lid, sub a, Wabo; het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, sub c Wabo); 4. dat aan de vergunning de bijgevoegde voorschriften zijn verbonden; 5. dat de aanvraag met bijbehorende stukken deel uitmaakt van dit besluit tenzij daarvan mag of moet worden afgeweken op basis van de aan dit besluit verbonden voorschriften; 6. dat de vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. 1.3 Rechtsmiddelen Belanghebbenden kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) binnen 6 weken na de dag van bekendmaking (datum verzending) van het definitieve besluit beroep instellen. 1.4 Inwerkingtreding Deze beschikking treedt in werking op de dag na de bekendmaking (verzenddatum). Indien een verzoek om voorlopige voorziening wordt gedaan treedt het besluit niet eerder in werking voordat op dat verzoek is beslist. pagina 3 van 8
1.5 Ondertekening en verzending Deze beslissing is namens de gemeente Bellingwedde genomen door de directeur van de Omgevingsdienst Groningen. De heer G.J.J. Nieuwe Weme Verzonden op: Een exemplaar van dit besluit is gezonden aan: Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bellingwedde Rabobank Zuid Oost Groningen, t.a.v. mevrouw J. Dijkhuis-Bruins De volgende gewaarmerkte documenten worden meegezonden met het besluit: pagina 4 van 8
OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL 2.1 Bevoegd gezag Gelet op de projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (hierna Bor) en de daarbij horende bijlage, zijn wij het bevoegd gezag om op de integrale aanvraag omgevingsvergunning te besluiten. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 2.2 Volledigheid aanvraag Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden overlegd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op volledigheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is op 20 oktober 2014 hierop in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren. Wij hebben daarbij aangegeven dat de wettelijke proceduretermijn wordt opgeschort met maximaal 8 weken. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 12 december 2014. Hierdoor is de wettelijke procedure op grond van artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) opgeschort met 53 dagen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook volledig en in behandeling genomen. 2.3 Procedure (uitgebreid) en beroep Deze beschikking is voorbereid volgens de uitgebreide procedure overeenkomstig het bepaalde in 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Gelet hierop is de ontvangst van de aanvraag bevestigd op 18 augustus 2014. Voorts is, conform artikel 3.8 Wabo, van de aanvraag kennis gegeven in het Streekblad, alsmede op de website van de gemeente Bellingwedde. Voorts is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht. Gebleken is dat uw aanvraag voldoet. Het besluit is bekend gemaakt aan de aanvrager en de betrokken adviseurs. Tevens is het besluit gepubliceerd in het Streekblad, in de Staatscourant en op de website van de gemeente Bellingwedde. 2.4 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.4 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advisering verzonden aan welstandscommissie "Libau welstands- en monumentenzorg Groningen". Naar aanleiding hiervan hebben wij een postief advies ontvangen. Het advies is op een zorgvuldige manier tot stand gekomen en geeft geen aanleiding tot twijfel over de juistheid van de conclusies, zodat dit advies kan worden gevolgd. pagina 5 van 8
2.5 Ter inzage legging, zienswijzen en adviezen De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken worden op grond van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van 26 februari 2015 ter inzage gelegd. Binnen zes weken na start van de ter inzage termijn kan een ieder eventuele zienswijzen tegen of adviezen over de ontwerpbeschikking indienen bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bellingwedde. pagina 6 van 8
3 Overwegingen en toetsingen 3.1 Het (ver)bouwen van een bouwwerk De omgevingsvergunning voor deze activiteit moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Bestemmingsplan Het project is getoetst aan het op 12 november 2009 vastgestelde bestemmingsplan Bellingwolde. Op het perceel rust de bestemming 'Detailhandel, artikel 12', met de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd dorpsgezicht, artikel 33'. Als 'detailhandel' bestemde gronden mogen uitsluitend worden gebruikt voor het gebruik 'detailhandel'. De activiteit is derhalve in strijd met artikel 12.1 van de gestelde gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan. De aanvraag voldoet tevens niet aan de in artikel 12.2.1 gestelde bouwvoorschriften. De geldkiosk is een gebouw en artikel 12.2.1, lid a van het bestemmingsplan stelt dat een gebouw binnen een bouwvlak zal worden gebouwd. De geldkiosk is buiten het bouwvlak gesitueerd. Op grond van bovenstaande is de aanvraag op grond van artikel 2.10, lid 2 van de Wabo aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor de activiteit 'handelen in strijd met het bestemmingsplan'. Er kan aan het verzoek worden meegewerkt indien de gevraagde activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo). De overwegingen met betrekking tot deze activiteit staan onder 1.2 van dit besluit. Bouwbesluit Voldoende aannemelijk is gemaakt dat het bouwplan niet in strijd is met de minimale kwaliteitseisen van het Bouwbesluit 2012. Welstand Libau welstands- en monumentenzorg Groningen heeft op 20 februari 2015 onder nummer BLW14-00026-1 geadviseerd, dat het project op zichzelf en in relatie tot zijn omgeving niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. Bouwverordening Het project is getoetst aan de gemeentelijke bouwverordening. Uit de beoordeling blijkt het voldoende aannemelijk is dat het project in overeenstemming is met het gestelde in de bouwverordening. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In dit besluit zijn de voor deze activiteit relevante voorwaarden en/of voorschriften opgenomen. 3.2 Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan De omgevingsvergunning voor deze activiteit moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.12 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. pagina 7 van 8
Toetsing aan het geldend bestemmingsplan Bellingwolde. Op het perceel waarop het bouwwerk is aangevraagd, rust de bestemming 'Detailhandel, artikel 12', met de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd dorpsgezicht, artikel 33'. Als 'detailhandel' bestemde gronden mogen uitsluitend worden gebruikt voor het gebruik 'detailhandel'. De gevraagde activiteit is derhalve in strijd met artikel 12.1 van de gestelde gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan omdat een geldkiosk geen detailhandel is. De aanvraag voldoet tevens niet aan de in artikel 12.2.1 gestelde bouwvoorschriften. De geldkiosk is een gebouw en artikel 12.2.1, lid a van het bestemmingsplan stelt dat een gebouw binnen een bouwvlak zal worden gebouwd. De geldkiosk is buiten het bouwvlak gesitueerd. Het bestemmingsplan biedt binnenplans geen afwijkingsmogelijkheden (artikel 2.12 eerste lid onder a onder 1 van de Wabo). Er kan aan het verzoek worden meegewerkt indien de gevraagde activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo). Vooroverleg Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht is op de voorbereiding van een omgevingsvergunning die wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening van toepassing. In dat verband zijn Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen en het Waterschap Hunze en Aa's in de gelegenheid gesteld om te reageren op het voornemen om vergunning te verlenen. Van Gedeputeerde Staten van Groningen en van het Waterschap Hunze en Aa's zijn wel/geen reacties ontvangen. Verklaring van geen bedenkingen. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Bor worden categorieën gevallen aangewezen waarin een omgevingsvergunning niet wordt verleend nadat een daarvoor aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. In dit geval heeft de raad van de gemeente Bellingwedde op XXXX een positieve (ontwerp)vvgb afgegeven. Motivering afwijking bestemmingsplan Ten behoeve van de gevraagde activiteit is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld door 'Barkhuis Projectservice Haren'. De activiteit wordt ruimtelijk en stedenbouwkundig aanvaardbar geacht zoals beschreven in de ruimtelijke onderbouwing 'Geldkiosk Rabobank Hoofdweg 29 Bellingwolde', d.d. 12 december 2014. Bezwaren van ruimtelijke, stedenbouwkundige of milieutechnische aard die zich tegen het bouwplan verzetten zijn er niet. Het belang dat is gediend met realisering van het bouwplan kan opwegen tegen de belangen van derden. Na afweging van de betrokken belangen en omdat de aangevraagde activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, kan in redelijkheid worden afgeweken van het bestemmingsplan. pagina 8 van 8