AANTEKENEN Nederlandse Omroep Stichting (NOS) T.a.v. het bestuur Postbus 26600 1202 JT HILVERSUM Datum Onderwerp 26 november 2013 Nevenactiviteit - toestemming cluster 7 Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa/Nevenactiviteiten/ Huur 614581/617605 Geacht bestuur, Bij brief van 26 augustus 2013 verzocht de NOS om goedkeuring voor de nevenactiviteit Het verhuren van kantoorruimte op de Witte Kruislaan 14 te Hilversum aan Manpower B.V.. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt, conform de systematiek van clustermeldingen voor nevenactiviteiten zoals wij die hebben aangekondigd in onze brief van 23 december 2008 (kenmerk SBO-007582-yw), toestemming verleend voor de nevenactiviteit Verhuur studio/kantoorruimte en faciliteiten (cluster 7). Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) wordt de eerste melding in cluster 7 altijd volledig getoetst. Een vervolgmelding in dit cluster wordt in beginsel marginaal getoetst. Wij wijzen u op het feit dat wij deze vervolgmeldingen steekproefsgewijs, of indien wij anderszins daartoe aanleiding zien, ook volledig kunnen toetsen. De publieke media-instelling dient zich er zelf van te vergewissen of de door haar aangemelde vervolgmeldingen van nevenactiviteiten voldoen aan de voorwaarden zoals gesteld in het besluit waarin het cluster is goedgekeurd en waarin voor de nevenactiviteit toestemming is verleend. A. De activiteit 1. De nevenactiviteit van de NOS bestaat uit het verhuren van een kantoorruimte van 49 m2 aan Manpower B.V. De NOS is eigenaar van het NOS gebouw Heideheuvel op de Witte Kruislaan 14 te Hilversum. Dit gebouw is gedeeltelijk in gebruik door de NOS. Enkele ruimtes zijn leeg komen te staan en daarvoor is de NOS op zoek naar huurders. De vestiging van Manpower B.V. op het Mediapark is gespecialiseerd in de werving en detachering van arbeidskrachten voor de mediabedrijven die zijn gevestigd op het Mediapark. De nevenactiviteit heeft een looptijd van een jaar. 2. Conform de clusterindeling zoals vermeld in bovengenoemde brief van 23 december 2008 valt deze nevenactiviteit in cluster 7.
B. Relevante bepalingen 3. Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. 4. Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009). C. Status 5. Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008. 6. Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten. 7. Het verhuren van kantoorruimte door de NOS houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de publieke media-instelling en is evenmin een verenigingsactiviteit. 8. De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008. D. Toetsing 9. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. - 2 -
Relatietoets 10. Op grond van artikel 4, eerste lid, sub b, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, staat een nevenactiviteit, indien wordt voldaan aan de voorwaarden van het tweede lid, naast datgene bedoeld in artikel 3 van deze regeling, op andere wijze ten dienste van de verwezenlijking van de media-opdracht indien er sprake is van verhuur van personeel of middelen: op voorwaarde dat dit personeel of deze middelen niet zijn verworven met het oogmerk om te verhuren en een beperkte omvang hebben. 11. Bij de vaststelling van beperkte omvang wordt ervan uitgegaan dat er geen sprake is van een capaciteit die groter is dan noodzakelijk om de publieke media-opdracht ook onder bijzondere omstandigheden te kunnen verwezenlijken. Het uitgangspunt is voorts dat het verhuren geen grootschalige vorm mag aannemen. Verder mogen personeel en middelen niet zijn verworven met het oogmerk deze te verhuren. 12. Voor de berekening van de omvang van het verhuren van de kantoorruimte wordt de oppervlakte van deze ruimte afgezet tegen de totale oppervlakte van het bedrijfspand aan de Witte Kruislaan 14 te Hilversum. Uit de concept-overeenkomst met Manpower B.V. blijkt dat het gebouw aan de Witte Kruislaan 14 te Hilversum een totale oppervlakte heeft van 3123,20 m2. Gebleken is dat er sprake is van een zeer geringe omvang van de nevenactiviteit wanneer de oppervlakte van de te verhuren kantoorruimte wordt afgezet tegen de totale oppervlakte van het bedrijfspand van de NOS. 13. Verder is niet gebleken dat de kantoorruimte is verworven met het oogmerk deze te verhuren. Bovendien heeft de NOS bevestigd dat er sprake is van overtollige bedrijfsruimte en betreft het een tijdelijke verhuur aan Manpower B.V. van 1 jaar. 14. De onderhavige nevenactiviteit voldoet derhalve aan de voorwaarde van artikel 4, eerste lid, sub b, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009. 15. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Marktconformiteit 16. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de hoogte van de vergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme vergoeding te hanteren. De publieke mediainstelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. - 3 -
17. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 18. De NOS geeft aan dat zij een marktconforme huurprijs verkrijgt omdat zij de huurprijs heeft gebaseerd op de in 2002 door TCA Vastgoed B.V. vastgestelde huurprijs van de gebouwen op het Mediapark. De NOS heeft deze prijs overgenomen en jaarlijks geïndexeerd. Daarnaast heeft de NOS verschillende verhuurlocaties bekeken op en rond het Mediapark en deze verhuurprijzen komen overeen met de door de NOS gehanteerde prijzen. 19. Na eigen onderzoek door het Commissariaat naar de huurprijzen van bedrijfsruimte van vijf andere aanbieders in de omgeving van het Mediapark is gebleken dat de huurprijs van de NOS binnen de range van deze vijf valt. Het Commissariaat ziet voorshands geen reden om aan te nemen dat deze huurprijs niet marktconform zou zijn. 20. Voor wat betreft de servicekosten heeft de NOS een overzicht overgelegd waaruit deze kosten blijken. Ook hier heeft het Commissariaat eigen onderzoek gedaan naar de servicekosten voor bedrijfsruimte van vijf andere aanbieders in de omgeving van het Mediapark. De servicekosten die de NOS hanteert, vallen binnen de range van deze vijf. Het Commissariaat ziet geen reden om aan te nemen dat deze servicekosten niet marktconform zouden zijn. 21. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Kostendekkendheid 22. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 23. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit voldoet aan de voorwaarde van kostendekkendheid. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 24. Door de NOS is, ter onderbouwing van de totale huurprijs, een overzicht van de berekening van de huurprijs inclusief servicekosten en btw overgelegd. Daarnaast blijkt uit de overeenkomst hoe de servicekosten zijn opgebouwd. Alle kosten die door de NOS worden gemaakt voor het verhuren en de jaarlijkse afschrijvingskosten van de kantoorruimte worden volledig gedekt door de huuropbrengsten. 25. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. - 4 -
E. Besluit 26. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit Het verhuren van kantoorruimte op de Witte Kruislaan 14 te Hilversum aan Manpower B.V. toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 27. Deze toestemming geldt voor 1 jaar. F. Register 28. De nevenactiviteit is als Het verhuren van kantoorruimte op de Witte Kruislaan 14 te Hilversum aan Manpower B.V. opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat (www.cvdm.nl). G. Publicatie 29. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen het belang van de NOS. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van de NOS door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld. Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO. Hilversum, 26 november 2013 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. - 5 -