CS/98/135 BERAADSLAGING NR. 98/80 VAN 1 DECEMBER 1998 BETREFFENDE EEN MACHTIGINGSAANVRAAG VAN DE KRUISPUNTBANK VOOR DE MEDEDELING VAN SOCIALE GEGEVENS VAN PERSOONLIJKE AARD DOOR DE RSZ IN HET KADER VAN DE ONMIDDELLIJKE AANGIFTE VAN TEWERKSTELLING Gelet op de wet van 15 januari 1990 houdende oprichting en organisatie van een Kruispuntbank van de sociale zekerheid, inzonderheid op artikel 15, 1ste lid; Gelet op de aanvraag ingediend door de Kruispuntbank op 27 november 1998. Gelet op het auditoraatsrapport van de Kruispuntbank; Gelet op het verslag van de heer F. Ringelheim. I. ONDERWERP VAN DE AANVRAAG Momenteel heeft de RSZ pas weet van het begin of het einde van een arbeidsverbintenis op het ogenblik dat de werkgever zijn kwartaalaangifte indient, dat wil zeggen met een achterstand die kan oplopen tot vier maanden ten opzichte van de datum waarop het feit heeft plaatsgevonden. Het doel van de onmiddellijke aangifte van tewerkstelling (hierna genoemd DIMONA-aangifte, wat staat voor déclaration immédiate de l embauche - onmiddellijke aangifte van tewerkstelling) bestaat erin de RSZ toe te laten om zo snel mogelijk op de hoogte te zijn van de data van het begin en het einde van de arbeidsverbintenissen zodat deze, enerzijds, kunnen ingevoerd worden in haar bestanden en, anderzijds, kunnen meegedeeld worden aan de andere instellingen die deel uitmaken van het netwerk van de Kruispuntbank. Om de gegevens op een vlotte en correcte manier te kunnen overbrengen, zal de identificatie van de werknemer gebeuren door middel van de sociale identiteitskaart. Het toepassingsgebied van de DIMONA-aangifte wordt vastgesteld in functie van de huidige bevoegdheidsdomeinen van de paritaire comités van de bouw en van het transport (koninklijk besluit van 22 februari 1998 tot invoering van een onmiddellijke aangifte van tewerkstelling met toepassing van artikel 38 van de wet van 26 juli 1996 tot modernisering van de sociale zekerheid en tot vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels, B.S., 18 maart 1998) en het paritair comité voor de uitzendarbeid (koninklijk besluit van 24 september 1998 tot invoering van een onmiddellijke aangifte van tewerkstelling van uitzendkrachten, met toepassing van artikel 38 van de wet van 26 juli 1996 tot modernisering van de sociale zekerheid en tot vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels, B.S., 7 november 1998). Vanaf 1 januari 1999 moet derhalve een DIMONA-aangifte gebeuren voor volgende werknemers: de arbeiders uit de bouwsector (PC 124), de arbeiders uit de sector voor het gemeenschappelijk personenvervoer ten lande (PC 140.1, 140.2 en 140.3) en de uitzendkrachten (PC 322).
De aangifte kan gebeuren via vocale server (door middel van een telefoontoestel met toetsen waarbij de gebruiker begeleid wordt met ingesproken boodschappen), via on-line telecommunicatie (website van de RSZ) of via file transfert (gestructureerde berichten). II. BEHANDELING VAN DE AANVRAAG 1. Beschrijving van de gegevensstroom In het kader van de DIMONA-aangifte worden een aantal gegevensstromen ontwikkeld tussen enerzijds de RSZ en anderzijds de ASLK, de fondsen voor bestaanszekerheid van de bouwsector, de uitzendkrachten en het gemeenschappelijk vervoer, de Vereniging van de Fondsen voor Bestaanszekerheid (VFBZ), de RVA, de inspectiediensten der sociale wetten van het Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid en de inspectiediensten van het Ministerie van Sociale Zaken. 1.1. Voorafgaandelijke stroom naar de uitzendbureaus Krachtens artikel 2 van het hogergenoemd koninklijk besluit van 24 september 1998 dienen de uitzendbureaus onder meer het nummer van de sociale identiteitskaart van de uitzendkracht mee te delen aan de instelling belast met de inning van sociale zekerheidsbijdragen. Daar de uitzendbureaus voor de lopende arbeidsovereenkomsten veelal niet op de hoogte zijn van het kaartnummer, zal de RSZ het centraal kaartregister bij de Kruispuntbank consulteren (aan de hand van het bericht I706 - zie 2.2.) en de correcte kaartnummers eenmalig aan de betrokken uitzendbureaus meedelen. 1.2. Berichten I706 en I707 Na aanvaarding van de DIMONA-aangifte zal de RSZ - in de gevallen waarin gebruik werd gemaakt van de SIS-kaart - nagaan of er overeenstemming is tussen het INSZ en de gegevens van de SIS-kaart; hiervoor zal de RSZ het centraal kaartregister bij de Kruispuntbank consulteren aan de hand van de berichten I706 en I707. Aan de hand van het bericht I706 kunnen voor een bepaald INSZ en eventueel voor een bepaalde periode het aantal achtereenvolgens uitgereikte SIS-kaarten worden verkregen, met per kaart de vermelding van het logisch nummer, de geldigheidsperiode, de status in de levenscyclus van de kaart en de stand van personalisering. Aan de hand van het bericht I707 kunnen voor een bepaald INSZ en een bepaald logisch kaartnummer de geldigheidsperiode van de kaart, de status in de levenscyclus van de kaart, de datum van aanmaak van de kaart, de status en datum van personalisering van de kaart, de status en datum van inomloopbrenging van de kaart, de datum en reden van annulering van de kaart en de datum en status van de fysische inlevering van de geannuleerde kaart worden verkregen. Geen van beide consultaties heeft betrekking op sociale gegevens van persoonlijke aard; een machtiging van het Toezichtscomité is derhalve niet vereist 1. 1 Het weze opgemerkt dat noch voor de mededelingen tussen de verzekeringsinstellingen en de Kruispuntbank met het oog op het aanmaken van de SIS-kaarten, noch voor de mededelingen door de verzekeringsinstellingen aan de leverancier van de SIS-kaarten, een machtiging vanwege het Toezichtscomité 2
1.3. Gegevensstroom van de RSZ naar de ASLK-Pensioenrekeningen De DIMONA-aangiften worden door de RSZ voor verdere validatie van de INSZ overgemaakt aan de ASLK-Pensioenrekeningen, die de resultaten van haar validatie aan de RSZ overmaakt. 1.4. Gegevensstroom van de RSZ naar de Kruispuntbank Na de validatie van de gegevens door de ASLK-Pensioenrekeningen deelt de RSZ de gegevens van de DIMONA-aangifte aan de KSZ mee voor verspreiding naar de andere sectoren. De RSZ duidt aan de hand van een verdelingscode gebaseerd op het nummer van het paritair comité aan naar welke sectoren de gegevens dienen doorgegeven te worden; deze gegevensdoorgaves worden mutaties-dimona genoemd. De RSZ verzendt binnen de tien werkdagen na de ontvangst van de aangifte aan de werkgever een bericht van bevestiging van de inhoud van de aangifte met inbegrip van de identificatiegegevens van de betrokken werknemer. Indien de werkgever of het uitzendbureau de gegevens uit dit bericht vervolgens niet betwist binnen vijf werkdagen na de toezending ervan, wordt de DIMONA-aangifte definitief, behoudens materiële vergissing, en geldt zij als bewijs van de onmiddellijke aangifte van tewerkstelling of van uitdiensttreding. 1.5. Mutaties-DIMONA Voor de doorgave van de Mutaties-DIMONA wordt gebruik gemaakt van het formulier A850 (zie bijlage 1). 1.5.1. RSZ => ASLK-Pensioenrekeningen Alle DIMONA-aangiften worden aan de ASLK-Pensioenrekeningen overgemaakt omdat deze belast is met de controle van de identificatie van de betrokkenen. 1.5.2. RSZ => Vereniging van de Fondsen voor Bestaanszekerheid De DIMONA-aangiften die betrekking hebben op het paritair comité van het personenvervoer en het paritair comité van de bouw worden aan de VFBZ overgemaakt, die instaat voor de verdeling naar de betrokken fondsen. De aangiften met betrekking tot het paritair comité van de uitzendkrachten moeten niet aan de VFBZ worden bezorgd vermits het fonds voor bestaanszekerheid van de uitzendkrachten geen vragende partij is om deze gegevens automatisch te verkrijgen. vereist was. De eerstgenoemde soort mededelingen (o.a. de aanvraag tot aanmaak van een SIS-kaart die door de verzekeringsinstellingen aan de Kruispuntbank wordt overgemaakt door middel van het elektronisch formulier I700) hebben voornamelijk betrekking op technische gegevens (die niet kunnen beschouwd worden als sociale gegevens van persoonlijke aard) of identificatiegegevens voor de mededeling waarvan geen machtiging vereist is krachtens artikel 2, 2, van het koninklijk besluit van 4 februari 1997 tot organisatie van de mededeling van sociale gegevens van persoonlijke aard tussen instellingen van sociale zekerheid; de laatstgenoemde soort mededelingen kunnen beschouwd worden als mededelingen tussen een instelling en haar onderaannemer, waarvoor krachtens artikel 2, 1, 1, van het hogergenoemd koninklijk besluit van 4 februari 1997 geen machtiging van het Toezichtscomité vereist is. 3
1.5.3. RSZ => RVA Alle aangiften voor het paritair comité van de bouwsector worden aan de RVA meegedeeld; de andere DIMONA-aangiften worden enkel aan de RVA doorgegeven indien er reeds een werkloosheidsdossier voor rekening van de RVA bij de Kruispuntbank is geïntegreerd. 1.6. Consultatie van de gegevensbank DIMONA 1.6.1. Consultatie door de inspectiediensten van het Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid en het Ministerie van Sociale Zaken De inspectiediensten van het Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid en het Ministerie van Sociale Zaken consulteren de DIMONA-gegevensbank rechtstreeks, door middel van een browser en op basis van een toepassing geschreven door de RSZ. Voor deze inspecteurs verricht de Kruispuntbank geen voorafgaandelijke controle op het niveau van de integratie; de inspecteurs zijn echter gehouden door dezelfde veiligheidsvoorschriften als die van de RSZ (zie beraadslaging nr. 98/55 van 17 augustus 1998 betreffende de toegang tot het netwerk van de sociale zekerheid voor de inspectiedienst van de RSZ). In een latere fase zullen de genoemde Ministeries eventueel een APPC-consultatie (consultatie van toepassing tot toepassing) ontwikkelen om op de regionale bureaus naverwerking te kunnen doen. 1.6.2. Consultatie door de andere instellingen De ASLK-Pensioenrekeningen, de fondsen voor bestaanszekerheid van de bouwsector, de uitzendkrachten en het gemeenschappelijk personenvervoer en de Vereniging van de Fondsen voor Bestaanszekerheid wensen eveneens de DIMONA-gegevensbank te consulteren. Voor de consultatie door de RVA-inspectiediensten zal een afzonderlijke aanvraag tot machtiging worden ingediend waarin de specifieke veiligheidsmaatregelen beschreven worden. Voor de consultatie van toepassing tot toepassing van de DIMONA-gegevensbank wordt gebruik gemaakt van de formulieren L850 en L851 (zie bijlage 2). 2. Overzicht van de meegedeelde gegevens 2.1. Gegevens m.b.t. de DIMONA-aangifte - nummer van het bericht van ontvangst van de aangifte - volgnummer van de registratie van de aangifte - DIMONA-nummer van het contract tussen werkgever en werknemer - code/aard van de aangifte - stand van de aangifte - aanduiding dat de werkgever de SIS-kaart elektronisch gelezen heeft - statuut en datum van verificatie van de werkgever - statuut en datum van verificatie van de werknemer RSZ - statuut en datum van verificatie van de werknemer ASLK - statuut en datum van verificatie van het contract - datum en uur van ontvangst van de aangifte - wijze van verrichten van de aangifte 4
- datum van verzending van de kennisgeving - wijze van verzending van de kennisgeving - organisme dat de de aangifte heeft ingebracht (RSZ, ASLK of werkgever) - ambtenaar van de RSZ of ASLK die de aangifte heeft ingebracht Het betreft administratieve, technische en opvolgingsgegevens die niet kunnen worden beschouwd als sociale gegevens van persoonlijke aard. Ze zijn nodig om de DIMONA-aangifte en haar situatie correct te kunnen identificeren. 2.2. Identificatiegegevens m.b.t. de werknemer - INSZ - logisch nummer van de SIS-kaart - naam - eerste voornaam - eerste letter van de tweede voornaam - geslacht - geboortedatum - geboorteplaats - geboorteland - straat - huisnummer - postbus - postcode - gemeente - land Deze gegevens laten toe na te gaan welke de oorspronkelijke identificatiegegevens van de werknemer zijn die gebruikt werden bij de DIMONA-aangifte alsook de eventuele wijzigingen van die gegevens. 2.3. Identificatiegegevens m.b.t. de werkgever - RSZ-inschrijvingsnummer - INSZ - logisch nummer van de SIS-kaart - paritair comité waaronder de werkgever ressorteert - taalcode - benaming van de werkgever-rechtspersoon - naam en voornaam van de werkgever-natuurlijke persoon - rechtsvorm - straat - huisnummer - postbus - postcode - gemeente - land - categorie van de activiteit - nummer van de hoofdvestiging van het sociaal secretariaat 5
- nummer van het bijkantoor van het sociaal secretariaat - aansluitingsnummer bij het sociaal secretariaat Ook de nieuwe werkgevers die nog niet ingeschreven zijn bij de RSZ dienen een DIMONAaangifte te doen bij een eerste aanwerving. In dat geval moet de werkgever zich identificeren aan de hand van zijn naam, voornaam,... Voor werkgevers-natuurlijke personen kan dit ook aan de hand van het nummer van zijn SIS-kaart. Deze gegevens laten toe na te gaan welke de oorspronkelijke identificatiegegevens van de werkgever zijn die gebruikt werden bij de DIMONA-aangifte alsook de eventuele wijzigingen van die gegevens. 2.4. Identificatiegegevens m.b.t. de gebruiker van de diensten van een uitzendbureau - RSZ-inschrijvingsnummer - benaming van de werkgever-rechtspersoon - naam en voornaam van de werkgever-natuurlijke persoon - straat - huisnummer - postbus - postcode - gemeente - land In geval van tewerkstelling van uitzendkrachten wordt de DIMONA-aangifte verricht door het uitzendbureau dat ten overstaan van de RSZ optreedt als werkgever. De effectieve tewerkstelling gebeurt evenwel door de gebruiker. Deze gegevens laten toe de gebruiker van de uitzendkracht te identificeren. 2.5. Gegevens m.b.t. de tewerkstelling en het contract - datum van indiensttreding - datum van uitdiensttreding - nummer (1-2) van de controlekaart C3.2A (bouwsector) De datum van in- en uitdiensttreding vormen de feitelijke inhoud van de DIMONA-aangifte. De gegevens met betrekking tot de controlekaart C3.2A komen alleen voor bij tewerkstelling in de bouwsector en dienen om de tijdelijke werkloosheid te controleren; de werkgever dient het nummer van het formulier C3.2A mee te delen bij de DIMONA-aangifte om te vermijden dat nadien een ander formulier zou kunnen worden gebruikt (fraudebestrijding). 3. Conclusie Het betreft een mededeling van sociale gegevens van persoonlijke aard binnen het netwerk van de sociale zekerheid, waarvoor krachtens artikel 15, eerste lid, van de Kruispuntbankwet een principiële machtiging van het Toezichtscomité vereist is. De aanvraag beoogt wettelijke doeleinden. De meegedeelde gegevens blijken, uitgaande van die doeleinden, ter zake dienend en niet overmatig te zijn. 6
Om deze redenen, verleent Het Toezichtscomité de machtiging verleend worden voor de onder punt 1. en 2. vermelde gegevensstromen. F. Ringelheim, Voorzitter. 7