Terneuzen: 29 november 2016 zaaknummer: P-OBT160012 ons afdeling: vergunningverlening Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit van Gedeputeerde Staten van Zeeland op de op 10 november 2016 bij hen ingekomen aanvraag van Pyrofoor de Amsterdam te Amsterdam om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor een vuurwerkevenement op 28 januari 2017 tussen 20:00 uur en 21:00 uur op het Bleekveld in Goes. Terneuzen, 29 november 2016 Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen pagina 1 van 10
INHOUDSOPGAVE 1. Procedure 3 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) 3 Advies 3 2. Ingekomen vvgb en adviezen 3 3. Overwegingen 3 OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 4 OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 4 4. Overige wetgeving 5 5. Besluit 6 VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 8 VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 8 Toelichting op de voorschriften 9 zaaknummer: P-OBT160012 pagina 2 van 10
BESCHIKKING van Gedeputeerde Staten van Zeeland op het verzoek van Pyrofoor de Amsterdam te Amsterdam. Het verzoek betreft een aanvraag om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk, ten behoeve daarvan op te bouwen, te installeren, te bewerken, dan wel na ontbranding te verwijderen op 28 januari 2017 op het Bleekveld in Goes (N-coördinaat 51 30'15.44"N - O-coördinaat 3 53'15.84"O ). De opbouw begint om 19:00 uur en de ontbranding vindt plaats tussen 20:00 uur en 21:00 uur. 1. PROCEDURE De aanvraag ontbrandingstoestemming met kenmerk 46724878 is bij ons ingekomen op 10 november 2016 en geregistreerd onder zaaknummer P-OBT160012. Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Bij brief van 22 november 2016 is een afschrift van de aanvraag toegezonden aan de burgemeester van de gemeente Goes en is de burgemeester verzocht een verklaring van geen bedenkingen af te geven conform artikel 3B.3a lid 8 van het Vuurwerkbesluit. Advies Op 22 november 2016 hebben wij de volgende bestuursorganen en instanties om advies gevraagd: - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen; - Politie Zeeland West Brabant 2. INGEKOMEN VVGB EN ADVIEZEN Verklaring van geen bedenkingen Op 28 november 2016 hebben wij van de burgemeester van de gemeente Goes de vvgb ontvangen. Advies Op 25 november 2016 hebben wij het advies ontvangen van de VeiligheidsRegio Zeeland. Dit advies is verwerkt in de aanvullende voorschriften voor zover niet al is opgenomen en het geen voorschrift uit de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk betreft. 3. OVERWEGINGEN De ontbrandingstoestemming kan worden geweigerd in het belang van de bescherming voor de gezondheid van de mens en milieu. In de Ministeriële Regeling, Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (Staatscourant 2012, nummer 11957) (MR) zijn voorschriften opgenomen welke rechtstreeks werkend zijn voor vergunninghouder. Wij achten dat de voorschriften uit de MR onvoldoende bescherming bieden aan de gezondheid van de mens en het milieu en hebben daarom afwijkingen en aanvullingen ten opzichte van de MR opgenomen. Op de schietlijst staan Celebration Crackers vermeld met een minimale veiligheidsafstand tot het publiek van 7 meter. In de ministeriële regeling behorende bij het Vuurwerkbesluit is voor het gebruik van professioneel grondvuurwerk een minimale veiligheidsafstand van 30 meter opgenomen. Gezien de geringe gevaaraspecten en de beveiliging door de medewerkers van de leeuwendans, die een minimale vrije ruimte van 7 meter tot het publiek creëren gedurende het afsteken, stemmen wij in met de opgegeven afstand. De medewerkers worden vooraf door de pyrotechnici geïnformeerd. Dit hebben wij in de toestemming middels en een extra voorschrift opgenomen. Dit voorschrift is vastgelegd onder 1.2. Na beoordeling van de bij de aanvraag gevoegde stukken en onder het stellen van een extra voorschrift is naar ons oordeel de bescherming van het milieu en de mens in voldoende mate gewaarborgd. pagina 3 van 10
Aanvullingen en afwijkingen ten opzichte van de MR Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit voorschriften opgenomen in afwijking van en in aanvulling op de MR. OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR In afwijking op de MR zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de volgende artikelen: Artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: In dit artikel is opgenomen dat vuurwerk op een ander tijdstip mag worden ontbrand dan in de ontbrandingstoestemming is genoemd. In afwijking van dit artikel is in voorschrift 1.1 opgenomen dat enkel met goedkeuring van Gedeputeerde Staten van het tijdstip zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming mag worden afgeweken. Artikel 2.1 onder b. en artikel 3.1 en 3.3, lid 1 onder d van de MR: In deze artikelen is opgenomen dat tijdens de opbouw van professioneel vuurwerk een minimale veiligheidsafstand wordt aangehouden tot publiek van 25 meter en tijdens het afsteken van professioneel grondvuurwerk 30 meter. In afwijking van dit artikel is in voorschrift 1.2 opgenomen dat de minimale veiligheidsafstand tussen het vuurwerk en het publiek zowel tijdens de opbouw als tijdens het afsteken minimaal 7 meter mag bedragen. OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR Als aanvullingen op de MR zijn voorschriften met betrekking tot de volgende artikelen c.q. onderwerpen opgenomen. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.1 toegevoegd. Hierin is opgenomen dat de definitieve schietlijst minimaal 4 werkdagen voorafgaand aan het evenement in het bezit moet zijn van Gedeputeerde Staten. In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR is voorschrift 2.2 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat de documenten welke op de locatie aanwezig dienen te zijn ook digitaal beschikbaar mogen zijn. In aanvulling op artikel 3.2 van de MR is voorschrift 2.3 toegevoegd. In dit voorschrift zijn de aangevraagde vuurwerkartikelen met de daarbij behorende afstanden opgenomen. In aanvulling op artikel 2.3 van de MR zijn voorschriften 2.4 en 2.6 toegevoegd. In voorschrift 2.4 is opgenomen dat wijzigingen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten dienen te zijn gemeld. Wijzigingen dienen te passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming en mogen enkel mogen worden doorgevoerd na goedkeuring van Gedeputeerde Staten. In voorschrift 2.6 is opgenomen wanneer op locatie in het belang van de veiligheid van de ontbrandingstoestemming mag worden afgeweken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.5 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat vanaf het moment van aanvoer van het vuurwerk tot en met afvoeren van het vuurwerk continu toezicht op het afsteekterrein aanwezig dient te zijn. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.7 toegevoegd. De afsteeklocatie bevindt zich in de nabijheid van bebouwing. Uiterlijk 7 dagen voor het vuurwerkevenement dienen bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone schriftelijk op de hoogte te zijn gesteld van het vuurwerkevenement. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.8 toegevoegd. In dit voorschrift is het e-mailadres van de RUD Zeeland en de contactpersoon opgenomen met wie contact opgenomen moet worden als het evenement wordt afgelast. In aanvulling op artikel 2.3 2 e lid van de MR is voorschrift 2.9 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot het opvragen van de meest regionale weersverwachtingen 3 uur voor het evenement. zaaknummer: P-OBT160012 pagina 4 van 10
In aanvulling de MR is voorschrift 2.10 toegevoegd. In dit voorschrift is het advies van de VeiligheidsRegio Zeeland opgenomen met betrekking tot de toegankelijkheid van de vuurwerklocatie voor hulpdiensten. 4. OVERIGE WETGEVING Op grond van het Vuurwerkbesluit zijn in de MR en deze beschikking beperkingen en voorschriften in het belang van de bescherming van mens en milieu verbonden. De voorschriften van de MR zijn rechtstreeks werkend. Naast deze ontbrandingstoestemming zijn mogelijk ook andere wettelijke bepalingen van kracht op grond waarvan eventueel een vergunning, toestemming of ontheffing vereist is. Het is niet mogelijk in de ontbrandingstoestemming een dergelijke toestemming op grond van die overige wetgeving op te nemen. In de onderstaande tabel is de van toepassing zijnde wetgeving aangegeven. Wij wijzen er uitdrukkelijk op dat deze opsomming niet uitputtend is. Enige specifieke opmerkingen betreffen de vereisten van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet. Gelet op de inhoud van uw aanvraag heeft u mogelijk andere toestemmingen nodig om vuurwerk af te kunnen steken. Activiteit Vervoer vuurwerk Uitvoering evenement i.v.m. openbare orde Het opbouwen, afsteken en afbreken van vuurwerk Instrueren en begeleiden van assistenten ten behoeve van het vuurwerkevenement Uitvoering evenement i.v.m. flora en fauna en de natuur van toepassing zijnde wet/regelgeving Wet vervoer gevaarlijke stoffen (ADR) Algemene Plaatselijke Verordening van de desbetreffende gemeente Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora-en faunawet zaaknummer: P-OBT160012 pagina 5 van 10
5. BESLUIT GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND; gelet op het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. de gevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen; 2. dat aan deze ontbrandingstoestemming voorschriften worden opgenomen in afwijking van of in aanvulling op de Ministeriële Regeling; 3. dat de bij dit besluit behorende aanvraag deel uitmaakt van dit besluit voor zover de voorschriften en beperkingen uit de Ministeriële Regeling en deze ontbrandingstoestemming niet anderszins bepalen; AFSCHRIFTEN: Dit besluit wordt verzonden aan Pyrofoor de Amsterdam; Een afschrift van dit besluit wordt verzonden aan: - de burgemeester van de gemeente Goes; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen, t.a.v. Supervisor Mil ATCC; - Politie Zeeland West Brabant; - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport. zaaknummer: P-OBT160012 pagina 6 van 10
Bezwaar Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer 0118-631400. U kunt de informatie ook downloaden via http://loket.zeeland.nl/bezwaar/bezwaar. Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. zaaknummer: P-OBT160012 pagina 7 van 10
VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 1.1 In afwijking van artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: Er mag enkel met goedkeuring van Gedeputeerde Staten van het tijdstip van ontbranding zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming worden afgeweken. 1.2 Tijdens de opbouw en het afsteken van het vuurwerk dient de veiligheidszone voor het publiek te zijn afgezet conform het gele vlak op de plattegrond in de bijlage. De medewerkers van de leeuwendans die zich binnen de afzettingen bevinden dienen vooraf door de pyrotechnici te worden geïnformeerd. De afstand tussen het vuurwerk en het publiek dient zowel tijdens de opbouw als tijdens het afsteken minimaal 7 meter te bedragen. VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 2.1 In aanvulling op de MR: Aanvrager dient de definitieve schietlijst waarin opgenomen de artikelnummers van de vuurwerkartikelen minimaal vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten te hebben overgelegd. 2.2 In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR: De genoemde documenten mogen digitaal op de afsteekplaats aanwezig zijn. 2.3 Tijdens de opbouw en het afsteken van het vuurwerk dienen minimaal onderstaande veiligheidsafstanden van opstelling tot aan publiek te worden aangehouden. soort vuurwerk professioneel Grondvuurwerk / celebration cracker kaliber n.v.t. 7 veiligheids afstand (m) 2.4 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: De wijzigingen genoemd in dit artikel dienen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten te zijn gemeld en dienen te passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming. Indien de wijzigingen niet tijdig zijn doorgegeven of Gedeputeerde Staten niet heeft ingestemd met de wijzigingen mogen de wijzigingen niet worden doorgevoerd. 2.5 Bij het afsteekterrein dient de toepasser ervoor te zorgen dat er vanaf het moment van aanvoer tot en met het afvoeren van het vuurwerk continu toezicht aanwezig is. 2.6 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: Wijzigingen in het belang van de veiligheid mogen op locatie worden doorgevoerd indien die wijzigingen onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder voor mens en milieu kunnen voorkomen. Hierbij mogen de veiligheidsafstanden zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming niet worden overschreden. Deze wijzigingen mogen alleen in overleg met één van de in voorschrift 2.8 genoemde contactpersonen te worden doorgevoerd. Toelichting op de voorschriften zaaknummer: P-OBT160012 pagina 8 van 10
2.7 Uiterlijk 7 dagen voor de dag van het evenement dienen bewoners en bedrijven binnen de veiligheidszone én tot 200 meter gemeten vanaf de rand van de veiligheidszone, schriftelijk, via een kennisgeving of een advertentie in een huis- aan huisblad, op de hoogte te worden gesteld van het tijdstip, de inhoud van het evenement en de eventuele hinderaspecten. Toelichting op de voorschriften 2.8 In aanvulling op de MR: Indien het vuurwerkevenement wordt afgelast wordt hiervan zo spoedig mogelijk elektronisch melding gedaan bij de RUD Zeeland (e-mail vuurwerk@rud-zeeland.nl). Indien de afgelasting plaatsvindt op de dag van het evenement, in het weekend van het evenement of op een feestdag dient eveneens onverwijld contact te worden opgenomen met de heer P. Valk (06-51202869) of met de vuurwerkcoördinator mevrouw B.T.J. Rozemeijer-Westdijk (06-51202465). 2.9 In aanvulling op artikel 3.7 van de MR: Uiterlijk 3 uur voor aanvang van het evenement, dient de meest actuele regionale weersverwachting te worden opgevraagd bij een van de professionele weerstations die opereren in de commerciële markt of bij het KNMI. De tijdens het evenement te verwachten weersomstandigheden, waaronder windsnelheden en -richtingen dienen schriftelijk te worden vastgelegd. 2.10 Het opbouw en afsteekterrein moet te allen tijde toegankelijk zijn voor brandweer en andere hulpdiensten. Aanvullend advies van de VeiligheidsRegio Zeeland: Er dient ten behoeve van het verkeer van de hulpverlenende diensten (politie, brandweer, ambulance), een doorgaande route met een breedte van 3,5 m en een hoogte van 4,2 m zijn vrijgehouden. Hekwerken die deze route blokkeren moeten snel en gemakkelijk kunnen worden verwijderd. Toelichting op de voorschriften Algemeen Het kan zich voordoen dat in sommige gevallen de voorschriften een toelichting behoeven. Deze voorschriften zijn gemarkeerd met het woord "Toelichting. Onderstaand wordt per voorschrift een uiteenzetting gegeven. Voorschrift 2.6 In dit voorschrift wordt bedoeld dat de wijzigingen die niet tijdig aan Gedeputeerde Staten zijn doorgegeven of wijzigingen waarvan Gedeputeerde Staten hebben verklaard dat die niet aanvaardbaar zijn, niet mogen worden doorgevoerd. Wijzigingen die niet gemeld konden worden maar die mogelijk onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder bij mens en milieu kunnen voorkomen, kunnen wel worden doorgevoerd. Deze wijzigingen dienen te worden afgestemd met de toezichthouder of, bij diens afwezigheid, met de vuurwerkcoördinator. Voorschrift 2.7 In dit voorschrift wordt geregeld dat bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone dienen te worden geïnformeerd over het te houden vuurwerkevenement. Deze informatie kan bestaan uit een kennisgeving die gericht is aan de huisadressen of het kan een publicatie zijn in de vorm van een advertentie opgenomen in een plaatselijk huis-aan-huisblad. Deze kennisgeving of advertentie dient uiterlijk 7 dagen voorafgaand aan het evenement te zijn verzonden, respectievelijk gepubliceerd te zijn. Deze verzending of publicatie kan de toepasser zelf ter hand nemen. Ook kan de gemeente of de organisator van een onderliggend evenement hiervoor namens de toepasser zorgen. zaaknummer: P-OBT160012 pagina 9 van 10
Bijlage bij voorschrift 1.2 De geel gearceerde zone is afgezet en vrij van publiek tijdens de opbouw en afsteken van het vuurwerk. zaaknummer: P-OBT160012 pagina 10 van 10