Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit van Gedeputeerde Staten van Zeeland

Transcriptie

1 Terneuzen 18 april 2017 zaaknummer P-OBT / ons kenmerk afdeling vergunningverlening Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit van Gedeputeerde Staten van Zeeland op de op 23 maart 2017 bij hen ingekomen aanvraag van Vulcan Europe BV, gevestigd te Tilburg, om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor een vuurwerkevenement op 20 juli 2017 tussen 22:00 uur en 23:30 uur vanaf een ponton op de Westerschelde in Vlissingen. Terneuzen, 18 april 2017 Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen zaaknummer: P-OBT / pagina 1 van 10

2 INHOUDSOPGAVE 1. Procedure 3 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) 3 Advies 3 2. Ingekomen vvgb en adviezen 3 3. Overwegingen 3 OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 3 OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 4 4. Overige wetgeving 5 5. Besluit 6 VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 8 VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 8 Toelichting op de voorschriften 10 zaaknummer: P-OBT / pagina 2 van 10

3 BESCHIKKING van Gedeputeerde Staten van Zeeland op het verzoek van Vulcan Europe BV, gevestigd te Tilburg. Het verzoek betreft een aanvraag om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk, ten behoeve daarvan op te bouwen, te installeren, te bewerken, dan wel na ontbranding te verwijderen op 20 juli 2017 vanaf een ponton op de Westerschelde ter hoogte van de Oranjemolen op een positie van N-coördinaat 51 26'18.11"N en O-coördinaat 3 34'48.56"O. De opbouw begint om 08:00 uur en de ontbranding vindt plaats tussen 22:00 uur en 23:30 uur. 1. PROCEDURE De aanvraag ontbrandingstoestemming met kenmerk is bij ons ingekomen op 23 maart 2017 en geregistreerd onder zaaknummer P-OBT / Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Bij brief van 27 maart 2017 is een afschrift van de aanvraag toegezonden aan de burgemeester van de gemeente Vlissingen en is de burgemeester verzocht een verklaring van geen bedenkingen af te geven conform artikel 3B.3a lid 8 van het Vuurwerkbesluit. Advies Op 27 maart 2017 hebben wij de volgende bestuursorganen en instanties om advies gevraagd: - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen; - Rijkswaterstaat Zeeland, Waterdistrict Westerschelde; - Politie, Dienst Waterpolitie, team Vlissingen; 2. INGEKOMEN VVGB EN ADVIEZEN Verklaring van geen bedenkingen Op 3 april 2017 hebben wij van de burgemeester van de gemeente Vlissingen de vvgb ontvangen. Advies Op 30 maart 2017 hebben wij het advies ontvangen van de VeiligheidsRegio Zeeland. Het advies is niet overgenomen in de aanvullende voorschriften van deze ontbrandingstoestemming, omdat het een voorschrift uit de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk betreft. 3. OVERWEGINGEN De ontbrandingstoestemming kan worden geweigerd in het belang van de bescherming voor de gezondheid van de mens en milieu. In de Ministeriële Regeling, Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (Staatscourant 2012, nummer 11957) (MR) zijn voorschriften opgenomen die rechtstreeks werkend zijn voor vergunninghouder. Wij vinden dat de voorschriften uit de MR onvoldoende bescherming bieden aan de gezondheid van de mens en het milieu en hebben daarom afwijkende voorschriften en aanvullingen ten opzichte van de MR opgenomen. Aanvullingen en afwijkingen ten opzichte van de MR Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit voorschriften opgenomen in afwijking van en in aanvulling op de MR. OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR In afwijking op de MR zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de volgende artikelen: Artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: In dit artikel is opgenomen dat vuurwerk op een ander tijdstip mag worden ontbrand dan in de ontbrandingstoestemming is genoemd. zaaknummer: P-OBT / pagina 3 van 10

4 In afwijking van dit artikel is in voorschrift 1.1 opgenomen dat enkel met goedkeuring van Gedeputeerde Staten van het tijdstip, zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming, mag worden afgeweken. Artikel 3.6, lid 3 onder b van de MR: In dit artikel is opgenomen dat binnen de veiligheidszone zich geen water- of spoorwegen mogen bevinden. In afwijking van dit artikel is in voorschrift 1.2 opgenomen dat met schriftelijke toestemming van de waterbeheerder (Rijkswaterstaat) zich binnen de veiligheidszone een waterweg mag bevinden. OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR Als aanvullingen op de MR zijn voorschriften met betrekking tot de volgende artikelen c.q. onderwerpen opgenomen. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.1 toegevoegd. Hierin is opgenomen dat de definitieve schietlijst minimaal 4 werkdagen voorafgaand aan het evenement in het bezit moet zijn van Gedeputeerde Staten. In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR is voorschrift 2.2 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat de documenten die op de locatie aanwezig dienen te zijn, ook digitaal beschikbaar mogen zijn. In aanvulling op artikel 3.2 van de MR is voorschrift 2.3 toegevoegd. In dit voorschrift zijn de aangevraagde vuurwerkartikelen met de daarbij behorende afstanden opgenomen. In aanvulling op artikel 2.3 van de MR zijn voorschriften 2.4 en 2.6 toegevoegd. In voorschrift 2.4 is opgenomen dat wijzigingen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten moeten zijn gemeld. Wijzigingen moeten passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming en mogen slechts worden doorgevoerd na goedkeuring van Gedeputeerde Staten. In voorschrift 2.6 is opgenomen wanneer op locatie in het belang van de veiligheid van de ontbrandingstoestemming mag worden afgeweken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.5 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat vanaf het moment van aanvoer van het vuurwerk tot en met afvoeren van het vuurwerk, continu toezicht op het afsteekterrein aanwezig moet zijn. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.7 toegevoegd. De afsteeklocatie bevindt zich in de nabijheid van bebouwing. Uiterlijk 7 dagen voor het vuurwerkevenement moeten bewoners en bedrijven, tot 200 meter buiten de veiligheidszone, schriftelijk op de hoogte zijn gesteld van het vuurwerkevenement. In aanvulling op artikel 2.7 van de MR zijn voorschriften 2.8 en 2.9 toegevoegd. Deze voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot elektrisch ontsteken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.10 toegevoegd. In dit voorschrift zijn de adressen van de RUD Zeeland en de contactpersoon opgenomen met wie contact opgenomen moet worden als het evenement wordt afgelast. in aanvulling op artikel e lid van de MR is voorschrift 2.11 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot het opvragen van de meest regionale weersverwachtingen 3 uur voor het evenement. In aanvulling op artikel 3.7 onder a. van de MR is voorschrift 2.12 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat de toepasser 24 uur voor het vuurwerkevenement bij de VeiligheidsRegio Zeeland dient na te gaan of er weersomstandigheden zijn waardoor op de locatie geen vuurwerk kan worden ontbrand. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.12 toegevoegd. In dit voorschrift is de opbouw- en retourlocatie van het ponton opgenomen. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.13 toegevoegd. In dit voorschrift is samenstelling, verplaatsing en begeleiding van het samenstel opgenomen. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.14 toegevoegd. Dit voorschrift heeft betrekking op de locatie van ontbranding. zaaknummer: P-OBT / pagina 4 van 10

5 4. OVERIGE WETGEVING Op grond van het Vuurwerkbesluit zijn in de MR en deze beschikking beperkingen en voorschriften verbonden in het belang van de bescherming van mens en milieu. De voorschriften van de MR zijn rechtstreeks werkend. Naast deze ontbrandingstoestemming zijn mogelijk ook andere wettelijke bepalingen van kracht op grond waarvan eventueel een vergunning, toestemming of ontheffing vereist is. Het is niet mogelijk in de ontbrandingstoestemming een dergelijke toestemming op te nemen grond van die overige wetgeving. In de onderstaande tabel is de van toepassing zijnde wetgeving aangegeven. Wij wijzen er uitdrukkelijk op dat deze opsomming niet uitputtend is. Specifieke opmerkingen betreffen de vereisten van de Wet Natuurbescherming. Gelet op de inhoud van uw aanvraag heeft u mogelijk andere toestemmingen nodig om vuurwerk af te mogen steken. Activiteit Vervoer vuurwerk Uitvoering evenement i.v.m. openbare orde Het opbouwen, afsteken en afbreken van vuurwerk Instrueren en begeleiden van assistenten ten behoeve van het vuurwerkevenement Uitvoering evenement i.v.m. de natuur van toepassing zijnde wet/regelgeving Wet vervoer gevaarlijke stoffen (ADR) Algemene Plaatselijke Verordening van de desbetreffende gemeente Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Wet Natuurbescherming zaaknummer: P-OBT / pagina 5 van 10

6 5. BESLUIT GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND; gelet op het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. de gevraagde ontbrandingstoestemming wordt verleend; 2. dat aan deze ontbrandingstoestemming voorschriften worden toegevoegd in afwijking van of in aanvulling op de Ministeriële Regeling; 3. de bij dit besluit behorende aanvraag maakt deel uit van dit besluit voor zover de voorschriften en beperkingen uit de Ministeriële Regeling en deze ontbrandingstoestemming niet anderszins bepalen; AFSCHRIFTEN: Dit besluit wordt verzonden aan Vulcan Europe BV; Een afschrift van dit besluit wordt verzonden aan: - de burgemeester van de gemeente Vlissingen; - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen; - Rijkswaterstaat Zeeland, Waterdistrict Westerschelde; - Politie, Dienst Waterpolitie, team Vlissingen; zaaknummer: P-OBT / pagina 6 van 10

7 Bezwaar Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer U kunt de informatie ook downloaden via Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. zaaknummer: P-OBT / pagina 7 van 10

8 VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 1.1 In afwijking van artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: Slechts met goedkeuring van Gedeputeerde Staten mag worden afgeweken van het tijdstip van ontbranding, zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming. 1.2 In afwijking van artikel 3.6, lid 3 onder b van de MR: Met schriftelijke toestemming van de waterbeheerder (Rijkswaterstaat) mag zich binnen de veiligheidszone een waterweg bevinden. De toestemming van Rijkswaterstaat voor de aanwezigheid van een waterweg binnen de veiligheidszone moet twee weken voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten zijn overgelegd. VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 2.1 In aanvulling op de MR: In de schietlijst die bij de aanvraag is gevoegd ontbreken de artikelnummers van de vuurwerkartikelen. Conform artikel 3B.3a, lid 2 onder d van het Vuurwerkbesluit, moeten de artikelnummers van de vuurwerkartikelen in de schietlijst te zijn opgenomen. Aanvrager moet de definitieve schietlijst met daarin opgenomen de artikelnummers van de vuurwerkartikelen (deze mogen per categoriesoort worden opgegeven), minimaal vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten overgeleggen. 2.2 In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR: De genoemde documenten mogen digitaal op de afsteekplaats aanwezig zijn. 2.3 Tijdens het afsteken moeten minimaal onderstaande veiligheidsafstanden van opstelling tot aan publiek worden aangehouden. soort vuurwerk consumenten consumenten consumenten luchtvuurwerk luchtvuurwerk grondvuurwerk fontein kaliber 1 inch 1 inch fanshaped, richting publiek > 1 inch en < 2 inch > 1 inch en < 2 inch fanshaped, richting publiek n.v.t. 15 consumenten tekstlicht n.v.t. 15 professioneel grondvuurwerk fontein n.v.t. 30 professioneel mines 3 en 4 inch 60 professioneel shells 2,5 inch 120 professioneel shells 3 inch 165 professioneel shells 4 inch 200 professioneel romeinse kaars tot en met 2 inch 75 professioneel cakebox tot 2 inch 120 professioneel one row/cakebox tot 2 inch 120 professioneel single shot tot 2 inch 75 veiligheids afstand (m) zaaknummer: P-OBT / pagina 8 van 10

9 2.4 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: De wijzigingen genoemd in dit artikel moeten uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten zijn gemeld en moeten passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming. Als de wijzigingen niet tijdig zijn doorgegeven, of Gedeputeerde Staten niet heeft ingestemd met de wijzigingen, dan mogen de wijzigingen niet worden doorgevoerd. 2.5 Bij het afsteekterrein dient de toepasser ervoor te zorgen dat vanaf het moment van aanvoer tot en met het afvoeren van het vuurwerk, continu toezicht aanwezig is. 2.6 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: Wijzigingen in het belang van de veiligheid mogen op locatie worden doorgevoerd, als die wijzigingen onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder voor mens en milieu kunnen voorkomen. Hierbij mogen de veiligheidsafstanden zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming niet worden overschreden. Deze wijzigingen mogen alleen in overleg met één van de in voorschrift 2.10 genoemde contactpersonen te worden doorgevoerd. Toelichting op de voorschriften 2.7 Uiterlijk 7 dagen voor de dag van het evenement moeten bewoners en bedrijven binnen de veiligheidszone én tot 200 meter gemeten vanaf de rand van de veiligheidszone, schriftelijk via een kennisgeving of een advertentie in een huis- aan huisblad, op de hoogte te worden gesteld van het tijdstip, de inhoud van het evenement en de eventuele hinderaspecten. Toelichting op de voorschriften 2.8 In aanvulling op artikel 2.7 van de MR: De afsteker moet de opstelling voor het afsteken controleren op deugdelijkheid en, indien van toepassing, de circuits en aansluitingen van de elektrische ontstekingen testen. 2.9 Bij het elektrisch afsteken moet gebruik worden gemaakt van een afsteekkast die voorzien is van een tweestaps beveiliging (bijvoorbeeld een sleutelcontact en een vuurknop). Het afvuursysteem mag alleen volledig zijn ontgrendeld voor het testen en het ontbranden In aanvulling op de MR: Als het vuurwerkevenement wordt afgelast, dan wordt hiervan zo spoedig mogelijk elektronisch melding gedaan bij de RUD Zeeland ( vuurwerk@rud-zeeland.nl). Als de afgelasting plaatsvindt op de dag van het evenement, in het weekend van het evenement, of op een feestdag, dan moet eveneens direct contact worden opgenomen met de heer J.N.F. van der Horst ( ) of met de vuurwerkcoördinator mevrouw B.T.J. Rozemeijer-Westdijk ( ). Beiden zijn werkzaam bij de RUD Zeeland In aanvulling op artikel 3.7 van de MR: Uiterlijk 3 uur voor aanvang van het evenement, moet de meest actuele regionale weersverwachting worden opgevraagd bij een van de professionele weerstations die opereren in de commerciële markt of bij het KNMI. De tijdens het evenement te verwachten weersomstandigheden, waaronder windsnelheden en richtingen, moeten schriftelijk worden vastgelegd De opbouw van het vuurwerk op het ponton en de retourlocatie van het ponton na het ontbranden vindt plaats aan het Marinesteiger in de Buitenhaven van Vlissingen (coördinaten: '59.06"N '0.98"O). Direct na het ontbranden van het vuurwerk wordt het ponton weer teruggebracht naar deze locatie. zaaknummer: P-OBT / pagina 9 van 10

10 2.13 De verplaatsing van het samenstel (ponton met 2 daaraan gekoppelde duw/sleepboten) van de Marinesteiger in de Buitenhaven van Vlissingen naar de locatie van ontbranding wordt begeleid door een vaartuig van de waterpolitie en van Rijkswaterstaat Het samenstel verblijft tijdens ontbranding steeds op de coördinaten zoals aangegeven in de vergunning van Rijkswaterstaat, of wijkt daarvan af op aanwijzing van de verkeersleider van het Schelde Coördinatie Centrum van Rijkswaterstaat. Toelichting op de voorschriften Algemeen Het komt voor dat in sommige gevallen de voorschriften een toelichting behoeven. Deze voorschriften zijn gemarkeerd met het woord "Toelichting. Onderstaand wordt per voorschrift een uiteenzetting gegeven. Voorschrift 2.6 In dit voorschrift wordt bedoeld dat de wijzigingen die niet tijdig aan Gedeputeerde Staten zijn doorgegeven of wijzigingen waarvan Gedeputeerde Staten hebben verklaard dat die niet aanvaardbaar zijn, niet mogen worden doorgevoerd. Wijzigingen die niet gemeld konden worden maar die mogelijk onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder bij mens en milieu kunnen voorkomen, kunnen wel worden doorgevoerd. Deze wijzigingen moeten worden afgestemd met de toezichthouder of, bij diens afwezigheid, met de vuurwerkcoördinator. Voorschrift 2.7 In dit voorschrift wordt geregeld dat bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone moeten worden geïnformeerd over het te houden vuurwerkevenement. Deze informatie kan bestaan uit een kennisgeving die gericht is aan de huisadressen, of het kan een publicatie zijn in de vorm van een advertentie opgenomen in een plaatselijk huis-aan-huisblad. Deze kennisgeving of advertentie moet uiterlijk 7 dagen voorafgaand aan het evenement zijn verzonden, respectievelijk gepubliceerd te zijn. Deze verzending of publicatie kan de toepasser zelf ter hand nemen. Ook kan de gemeente of de organisator van een onderliggend evenement hiervoor namens de toepasser zorgen. zaaknummer: P-OBT / pagina 10 van 10