kracht vooruit. 1 De coördinerende bewindslieden hebben op 11 maart 2005 een brief met de

Aan de Minister van Financiën De heer drs. G. Zalm Postbus 20201 2500 EE Den Haag Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n) 22-04-2005 IPAL 2005-00044 M RL/FvK/2005/90 2 Onderwerp Advies Maatregelenpakket reductie administratieve lasten bedrijfsleven Geachte heer Zalm, Het Adviescollege toetsing administratieve lasten brengt de regering en de beide Kamers der Staten-Generaal advies uit over het Maatregelenpakket reductie administratieve lasten Nu volle kracht vooruit. 1 De coördinerende bewindslieden hebben op 11 maart 2005 een brief met de hoofdlijnen van het Maatregelenpakket aan de Tweede Kamer aangeboden. Bij deze brief zijn vier bijlagen gevoegd. 2 Voorts horen bij deze brief de brieven van de ministers van VWS, VROM, SZW, Justitie, LNV, V&W, OCW, Financiën, EZ en BZK met een nadere uitwerking van de maatregelen die op hun beleidsterreinen worden uitgevoerd. Het College waardeert de wijze waarop het kabinet zijn reductiedoelstelling uitwerkt. Het kabinet toont aan dat een daling van de administratievelastendruk van het bedrijfsleven met 25% netto in 2007 haalbaar is. Het in twee tranches samengestelde pakket maatregelen geeft het totaalbeeld van de wijze waarop het kabinet meer ruimte voor ondernemers wil creëren door minder lasten. Het College wijst er echter op dat het kabinet nu de daad bij het woord moet voegen. Dat vergt inderdaad de volle kracht van de bewindslieden en hun departementen. Het is de taak van Actal om te zorgen voor een cultuuromslag, zodat regelgevers de administratieve lasten voor het bedrijfsleven en voor burgers automatisch en zelfstandig verlagen. In het voorjaar van 2005 voert Actal een onderzoek uit over stand van zaken van de cultuuromslag bij rijksambtenaren. Over de resultaten van het onderzoek brengt Actal een advies uit om de kennis, de houding en het gedrag binnen de departementen verder te verbeteren. 1 Brief minister van Financiën en staatssecretaris van Economische Zaken, Kamerstukken II, 2004 2005, 29 515, nr. 59. 2 De bijlagen zijn het overzicht reductieplannen, het overzicht van toenames, een beschrijving van klachten en meldingen en de adviesaanvraag aan Actal inzake verbeteringsmogelijkheden standaardkostenmodel. Actaladvies 22 april 2005 1

Het onderhavige advies betreft het Maatregelenpakket. Het College heeft het Maatregelenpakket tegen het licht gehouden en gezocht naar mogelijkheden om het kabinetsbeleid te versterken. Het College brengt geen separaat advies uit over elk departementaal pakket maatregelen. 1. Voeg de daad bij het woord: voer de maatregelen in De strekking van het Maatregelenpakket van maart 2005 is volgens het College: het kabinet komt er wel, maar het kabinet is er nog niet. Het kabinet kan nog niet achterover leunen, maar moet ervoor zorgdragen dat het Maatregelenpakket vlot wordt doorgevoerd. In 2006 en 2007 treedt het merendeel van het Maatregelenpakket in werking. Het bedrijfsleven merkt pas dan dat de administratievelastendruk lichter is. In de afgelopen periode van bijna 5 jaar heeft het College veelvuldig geadviseerd over verbeteringen in de opbouw van het instrumentarium om de administratievelastendruk te verlichten. Het College vindt de vaststelling van de administratievelastenplafonds en de ex ante invulling van de taakstellingen belangrijke verbeteringen. Daarmee beschikt het kabinet over een adequaat instrumentarium om het bedrijfsleven structureel van een kwart van de administratievelastendruk te verlossen. Het College stelt vast dat het kabinet steeds beter in staat is om de administratievelastendruk transparant in beeld te brengen. Dat blijkt uit een aantal correcties in de verdeling van de administratieve lasten tussen departementen (bijvoorbeeld de bijstellingen die vermeld zijn in de brieven van de ministers van Justitie, V&W en EZ). In tabel 2.1 van de brief van de coördinerende bewindslieden staat onder meer een overzicht van de netto reductiepercentages per departement. Aan de realisatie van deze netto reductiepercentages kleven risico s (zie hierna). Het is daarom opvallend dat Financiën, VWS en SZW, de drie departementen die de meeste administratieve lasten veroorzaken, (nog) niet het reductiepercentage van 25 hebben ingevuld. Juist op beleidsterreinen met veel administratieve lasten draagt een paar procent extra minder lastendruk bij aan de doelstelling van het kabinet. 3 In de tabel 2.1 staat bij SZW weliswaar het percentage van 25. Uit de brief van de minister van SZW blijkt echter dat de voorstellen op SZW-terrein thans leiden tot een daling van de administratievelastendruk met 21,3%. De minister van SZW moet een deel van de reductietaakstelling nog invullen. Hij verwacht dat hij hiervoor de administratieve lasten van de terreinen arbeidsomstandigheden en werknemersverzekeringen kan verlichten. Het College adviseert Financiën, VWS en SZW, de drie grootste veroorzakers van administratieve lasten, onverminderd te werken aan een verlaging van de administratievelastendruk met netto 25% op hun terrein. 3 In bijlage 2 staat een overzicht met onder meer de omvang van de administratieve lastendruk en de kabinetsdoelstelling. Actaladvies 22 april 2005 2

Het College wijst er op dat de plafonds onder druk komen te staan door structurele en incidentele tegenvallers (zie punt 2). Het is daarom van belang om reserves te creëren om bij nieuwe tegenvallers de administratievelastenplafonds te kunnen handhaven. Nieuwe tegenvallers zijn bijvoorbeeld de administratieve lasten van de nieuwe bekostigingssystematiek voor huisartsen (VWS) en de Grondroerdersregeling (EZ). Het College adviseert het overzicht reductieplannen en het overzicht toenames voortdurend te actualiseren en te zorgen voor handhaving van de plafonds. In de brief van de coördinerende bewindslieden staat in tabel 1.1. de top 10 van wetgeving met de hoogste administratieve lasten. Deze top 10 veroorzaakt een administratievelastendruk van 8,7 miljard euro. Dat is iets meer dan de helft van de administratievelastendruk op de peildatum ultimo 2002. Het College adviseert te verduidelijken welke maatregelen getroffen worden om de administratieve lasten van de top 10 te verlichten en hoe groot de daling van de lastendruk is. Het College constateert verheugd dat het kabinet het Actaladvies om risicoanalyses uit te voeren op het reductieprogramma ter harte heeft genomen. Het kabinet heeft in januari en februari 2005 de risico s geanalyseerd van twaalf grote dossiers waarvan het totale reductiepotentieel ruim 1,6 miljard euro bedraagt. Daaruit blijkt dat departementen een redelijk compleet beeld hebben van de risico s en dat er grotendeels ook adequate projectplannen zijn met aandacht voor deze risico s. Het kabinet kwalificeert ruim 70% van het totale reductiebedrag als niet zeker. De belangrijkste risico s blijken contextrisico s, waaraan politieke en maatschappelijke factoren ten grondslag liggen. Deze categorie risico s vraagt om regie van de bewindslieden en hun departementen, zodat zij over voldoende overtuigingskracht beschikken om de reductievoorstellen te verwezenlijken. Voorlichting speelt hierbij een belangrijke rol. Deze onderzoeken geven inzicht in de aangrijpingspunten om het beleid bij te sturen. Op basis van de resultaten van de risicoanalyses is ook het reductiebedrag doorgaans lager geworden. Zo heeft de minister van VROM in de in 2004 gepresenteerde plannen de reductie als gevolg van de VROM-vergunning gekwantificeerd op 142,6 miljoen euro. De minister van VROM meldt dat bij een herberekening thans is gebleken dat met een aantal onjuiste aannames is gewerkt. De minister van VROM verwacht dat circa 50 miljoen euro teveel aan verlichting van de administratievelastendruk is ingeboekt. De minister van VROM is er desondanks in geslaagd het administratievelastenplafond te handhaven. De minister van VWS meldt dat hij naar aanleiding van de risicoanalyse maatregelen heeft genomen om de realisatie van de reductie van de projecten declaratieverkeer ZFW en afschaffen machtigingen te Actaladvies 22 april 2005 3

borgen. Door anticipatie op de gebleken risico s voorkomt de minister van VWS tegenvallers in de toekomst. Het ministerie van V&W loopt voorop bij de risicoanalyses. Het eerste onderzoek dateert van augustus 2004. De minister van V&W heeft in maart 2005 toegezegd dat zij in het voorjaar 2005 over haar resterende programma opnieuw een risicoanalyse uitvoert. Het College adviseert de risicoanalyse structureel in te bouwen in het beleid om de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te beperken en dus ook de maatregelen in het additionele pakket van maart 2005 op de risico s te onderzoeken. Uit de eerste kabinetsbrede risicoanalyse blijkt dat de contextrisico s de overhand hebben. Contextrisico s liggen ook in de Tweede Kamer. Het College acht het van belang te waarborgen dat de Tweede Kamer beseft welke bijdrage de Kamer moet leveren aan het welslagen van de doelstelling om de administratievelastendruk voor het bedrijfsleven structureel te verlichten. Het College adviseert de resultaten van de risicoanalyses aan de Tweede Kamer te zenden. Het leeuwendeel van de reductievoorstellen wordt doorgevoerd in 2006 en 2007. Het bedrijfsleven heeft op dat moment merkbaar minder administratieve lasten. Het College adviseert het kabinet samen met de vertegenwoordigers van brancheorganisaties - het bedrijfsleven intensiever te informeren over de inhoud en de impact van de verlichting van de administratieve lasten. Dit voorkomt de onnodige discrepantie tussen de ambities van het kabinet en de uitlatingen van het bedrijfsleven. Volgens het College hangt deze discrepantie voor een belangrijk deel samen met het moment waarop de reductievoorstellen in werking treden. Het College adviseert het kabinet en het bedrijfsleven zich gezamenlijk in te spannen voor de communicatie over de effecten van het Maatregelenpakket en hierbij nadrukkelijk de ondernemers te betrekken die de afhandeling van administratieve lasten uitbesteden. Het College vindt de reactie van de minister van V&W op de VNO-NCW-brief d.d. 21 januari 2005 hiervan een goed voorbeeld. 4 Het is van belang dat het bedrijfsleven beseft wat het op welk moment te wachten staat. Het bedrijfsleven ervaart additioneel minder administratieve lasten als ook de administratieve lasten die medeoverheden veroorzaken in de aanpak worden betrokken. Actal ondersteunt waar mogelijk IPO en VNG bij deze werkzaamheden. 4 Kamerstukken II, 2004 2005, 29 515, nr. 65, bladzijde 4. Actaladvies 22 april 2005 4

Het College adviseert de werkwijze te kopiëren die gehanteerd wordt bij de verlichting van de administratievelastendruk van de rijksoverheid en die werkwijze te verankeren in de afspraken die het kabinet maakt met IPO en VNG. Het College is benieuwd naar de bevindingen van de Ondernemersklankbordgroep Regeldruk onder leiding van prof. dr. L.G. Stevens. De staatssecretaris van Economische Zaken heeft in november 2004 het startsein gegeven voor deze klankbordgroep. Het kabinet kondigt een nader onderzoek aan naar de onderliggende mechanismen die leiden tot het steeds weer opnieuw ontstaan van administratieve lasten. Het College kijkt uit naar de bevindingen van het kabinet en de toegevoegde waarde ervan voor de verankering van het administratievelastenbeleid binnen de departementen. In de bij het Maatregelenpakket gevoegde adviesaanvraag d.d. 11 maart 2005 aan Actal constateren de coördinerende bewindslieden dat een goed inzicht in de omvang van de administratieve lasten, en in het bijzonder de opbouw ervan binnen de wetten en regels, een eerste stap is in de operatie om de administratieve lasten te verlichten. Het College heeft de adviesaanvraag in behandeling genomen. Daarbij gaat Actal op verzoek van de bewindslieden in op de hanteerbaarheid, de kosten en de benodigde tijd. Ook adviseert Actal over de thema s gemengde kosten, direct werkende EU-regels en de verbetering van de bruikbaarheid van de nulmeting. Het College heeft nota genomen van het verzoek van de bewindslieden om uiterlijk eind 2005 het advies uit te brengen. 2. Beperk incidentele administratieve lasten Het College meent dat het kabinet onvoldoende oog heeft voor de beperking van incidentele administratieve lasten. Deze incidentele lasten hebben ook gevolgen voor de reductiedoelstelling van het kabinet en de wijze waarop het bedrijfsleven de effecten van het administratievelastenbeleid ervaart. De minister van Financiën en de staatssecretaris van EZ schrijven in hun reactie op het Actaladvies d.d. 19 mei 2004 dat substantiële incidentele administratieve lasten al worden gekwantificeerd en meegenomen bij de berekening van de uiteindelijk te behalen administratievelastenreductie. 5 De beperking van eenmalige administratieve lasten is op vele beleidsterreinen van belang. Het College heeft bijvoorbeeld begrepen dat de eenmalige administratieve lasten van het nieuwe Europese stoffenbeleid REACH leiden tot een eenmalige stijging van 250 miljoen euro. Dit bedrag kan niet teruggevonden worden in de overzichten van maart 2005. Een ander voorbeeld zijn de hoge eenmalige lasten van de Wet en het Besluit financiële dienstverlening. Het ministerie van Financiën heeft bij het Besluit financiële dienstverlening berekend dat de 5 Kamerstukken II, 2003 2004, 29 515, nr. 23. Actaladvies 22 april 2005 5

eenmalige lasten voor deze nieuwe wetgeving over financiële dienstverlening 97,7 miljoen euro bedragen. De eenmalige lasten voor de vernieuwde financiële bijsluiter zijn 70,6 miljoen euro. Deze lasten ontstaan door de aanpassingen aan de bijsluiter zodat de structurele lasten flink dalen. Het College adviseert in het overzicht reductieplannen en het overzicht toenames op te nemen waar het bedrijfsleven geconfronteerd wordt met incidentele administratieve lasten en hoe hoog deze lasten zijn. Dit inzicht maakt dat ook het bedrijfsleven weet waar het aan toe is. Dit is bijvoorbeeld van belang in de operatie Walvis en de overheveling van de premieheffing werknemersverzekeringen aan de Belastingdienst. 6 In dit laatste dossier waren de incidentele kosten van het bedrijfsleven niet aan Actal voorgelegd. Het College constateert dat het bedrijfsleven anno 2005 nog steeds niet kan overzien wat de gevolgen zullen zijn. Dat leidt tot onnodige irritatie en weerstand. Het College adviseert deze omissie te herstellen en een totaalbeeld van de gevolgen van deze twee dossiers te geven. Het College merkt op dat in de voorbereiding van het nieuwe zorgstelsel de gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven - en voor burgers! - niet of nauwelijks in beeld zijn gebracht. 7 Dit gegeven ligt ook ten grondslag aan de motie van het Tweede Kamerlid Schippers uit december 2004. 8 Zij verzoekt de minister van VWS een overzicht te geven van de administratieve lasten 'voor burgers, verzekeraars en de overheid in het huidige en het nieuwe [zorg]stelsel'. Het College adviseert een totaalbeeld te geven van de gevolgen van de invoering van het nieuwe zorgstelsel en in het bijzonder de DBC-systematiek op de: Structurele administratieve lasten voor het bedrijfsleven. 6 Actaladvies d.d. 14 augustus 2003 inzake Wetsvoorstel financiering sociale verzekeringen en Invoeringswetsvoorstel Wet financiering sociale verzekeringen: Het College meent dat de departementen ook inzicht moeten kunnen geven in de incidentele kosten voor het bedrijfsleven, eventueel met minimum-maximum indicatie. Voorts is het van belang dat duidelijk wordt wat het kabinet heeft gedaan en gaat doen om deze incidentele administratieve lasten zo veel mogelijk te beperken, omdat de eenmalige administratieve lasten gevolgen hebben voor de reductiedoelstelling van het kabinet. Het in beeld brengen van eenmalige lasten biedt daarnaast inzicht in de mogelijke weerstanden die een voorstel oproept. Het is van belang dat een reëel beeld ontstaat van de gevolgen voor de administratieve lastendruk. Het College adviseert te voorkomen dat slechts de positieve effecten van nieuwe maatregelen worden gekwantificeerd. 7 Het kabinet heeft per 1 januari 2005 het werkterrein van Actal verbreed. Naast de advisering over de gevolgen van voorgenomen en bestaande regelgeving voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven, betrekt Actal ook de consequenties voor de administratieve lasten voor burgers in de advisering. De minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties zendt in juni 2005 het Maatregelenpakket aan de Tweede Kamer. Actal brengt hierover advies uit. 8 Kamerstukken II 2004-2005, 29 763, nr. 55. Actaladvies 22 april 2005 6

Incidentele administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Structurele administratieve lasten voor burgers. Incidentele administratieve lasten voor burgers. Het College adviseert ook de administratieve lasten voor zorginstellingen compleet, kwalitatief en kwantitatief in kaart te brengen. 3. Volhard in de Europese aanpak Na het succesvol Nederlandse EU-voorzitterschap (tweede helft 2004) staat het thema administratievelastenverlichting rotsvast op de Brusselse agenda. Eurocommissaris Verheugen en het komende Britse EU-voorzitterschap (tweede helft 2005) onderschrijven het belang van dit thema. Er wordt een meetmethodiek voor de administratieve lasten in Europese regelgeving ontwikkeld. Deze meetmethodiek zal worden toegepast op voorstellen van de Commissie als onderdeel van de Europese impactassessmentsystematiek. Het College meent dat het effect van deze werkwijze wordt versterkt als er ook een reductiedoelstelling komt voor de administratieve lasten als gevolg van Europese regelgeving. Het College adviseert het kabinet in de Europese gremia te volharden in het faciliteren van de meetmethodiek en een reductiedoelstelling voor de administratieve lasten van Europese regelgeving te agenderen. Het College vindt het van belang dat de verschillende departementen bij de onderhandelingen op dossierniveau blijvend aandacht vragen voor het beperken en terugdringen van de administratieve lasten. Inzet moet zijn dat geen voorstel van de Commissie de Raad van Ministers passeert zonder dat een inschatting van de administratieve lasten voor bedrijven (en burgers) is gemaakt. Een goed voorbeeld van de Europese aanpak uit het Maatregelenpakket is het voorstel van VWS om de etiketteringsverplichtingen voor waren te vereenvoudigen. Ook een sectorale aanpak kan tot een belangrijke reductie in de administratieve lasten voor een specifieke groep bedrijven leiden. Zo heeft LNV gedurende het Nederlandse EU-voorzitterschap aan het Directoraat-Generaal Visserij en Maritieme Zaken een groot aantal suggesties gedaan om de administratieve lasten die voortvloeien uit visserijregelgeving fors te verminderen. Dit laatste initiatief heeft al geleid tot een actieplan van de Commissie om het gemeenschappelijk visserijbeleid te vereenvoudigen. 9 Het College adviseert de verschillende departementen om tijdens het ontwikkelingsproces van Europese regelgeving te volharden in het vragen van aandacht van Commissie en EU-lidstaten voor de beperking van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. 9 Mededeling van de Commissie: vooruitzichten voor de vereenvoudiging en verbetering van de regelgeving inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, document nr. COM (2004) 820. Actaladvies 22 april 2005 7

Het succes van het verminderen van de administratieve lastendruk die voortvloeit uit Europese regelgeving vereist een continue aandacht hiervoor binnen Commissie, Raad en Europees Parlement. Het College adviseert dat er binnen de Permanente Vertegenwoordiging van Nederland bij de EU voor alle departementen een aanspreekpunt komt waar vroegtijdig aandacht wordt besteed aan de administratieve lasten die het gevolg zijn van voorgenomen Europese regelgeving. 4. Volhard in de clusteraanpak De clusteraanpak is een departements- of beleidsterreinoverstijgende strategie om de administratieve lasten te verlagen. Het College is verheugd dat het kabinet verschillende clusterprojecten heeft gestart en is - bijvoorbeeld - benieuwd naar de resultaten van het project Modelbedrijven. Op 13 maart 2005 heeft Actal een invitational conference georganiseerd over Toezicht en Administratieve Lasten. Conclusie van de conferentie met sleutelfiguren uit de toezichtswereld, rijksoverheid en de WRR is dat een aanzienlijke reductie van de administratieve lasten behaald kan worden op het terrein van de inspectie, het toezicht en de handhaving. Een uitwisseling van bevindingen tussen inspecties verbetert de voorbereiding en daarmee de kwaliteit van een controle. Door een betere samenwerking tussen inspecties en geïntegreerde controles kunnen de toezichtslast en daarmee de administratieve lasten voor bedrijven verlicht worden. Deze verlaging ligt afhankelijk van de aard van het bedrijf tussen de 10% en 25%. Samenwerking van toezichthouders maakt ook dat de frequentie van controles bij zwakke broeders en het bonafide bedrijfsleven gedifferentieerd kan worden. Voorts maken investeringen in een beperktere lijst met diagnostische indicatoren dat effectiever toezicht wordt gehouden met minder administratieve lasten. Een nieuwe ontwikkeling is dat de Belastingdienst een begin maakt met een vorm van doelgroepspecifiek horizontaal toezicht. In 2005 presenteert het kabinet een rijksbrede visie op toezicht. Het College adviseert het kabinet bij de rijksbrede visie op toezicht nadrukkelijk de verlichting van de administratieve lasten te betrekken en hiervoor een reductiedoelstelling vast te leggen. Een belangrijk beleidsterreinoverstijgend thema is de invoering van XBRL (extensible Business Reporting Language). Dit project van de minister van Justitie en de minister van Financiën betreft drie financiële rapportageketens: Het financieel verantwoorden van de jaarrekening aan de Kamers van Koophandel. Het aangeven van belastingen (vennootschapsbelasting, loonbelasting, inkomstenbelasting en omzetbelasting) bij de Belastingdienst. Het verstrekken van financiële gegevens aan het CBS. Actaladvies 22 april 2005 8

Het is de bedoeling dat door het hanteren van de taxonomie deze rapportages automatisch uit de boekhouding van de ondernemer afgeleid worden. Het gaat niet om een wijziging van wettelijke verantwoordingsverplichtingen. Het uitgangspunt is het opstellen van een jaarrekening in 1/3 minder tijd. De bewindslieden hebben becijferd dat de administratievelastendruk met de invoering van XBRL vanaf 2006 daalt met 50 miljoen euro en vanaf 2007 komt daar 300 miljoen euro bij. Het welslagen van de invoering van XBRL staat of valt met de medewerking van het bedrijfsleven. Het College adviseert de minister van Justitie en de minister van Financiën het bedrijfsleven gespecificeerd te informeren over de baten van XBRL en de investeringen die het bedrijfsleven daarvoor moet doen. Het College stelt vast dat er andere (wetsgevings)trajecten zijn, die met XBRL samenhangen: 1. Samenval van fiscale en commerciële jaarrekening bij het MKB 325 miljoen euro 2. Gebruik van fiscale jaarrekening voor fiscale en commerciële doeleinden 75 miljoen euro 3. Verhoging grensbedragen voor MKB-bedrijven in het jaarrekeningrecht 86 miljoen euro 4. Aanlevering per e-mail door bedrijven van jaarstukken bij KvK 7 miljoen euro Omdat de reductievoorstellen elkaar wederzijds beïnvloeden, kunnen de separaat geraamde baten niet zonder meer bij elkaar opgeteld worden. Voorts is er een nauwe samenhang met het welslagen van ICT-projecten om de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te verlagen. Het College denkt daarbij in het bijzonder aan de Overheidstransactiepoort, waarlangs de gestandaardiseerde financiële data in de toekomst moeten verlopen. Voorts is het Basisbedrijvenregister met het daarbij behorende identificerende Bedrijfsnummer een onmisbaar element in de communicatie tussen overheid en bedrijfsleven. De beveiliging via bijvoorbeeld DigiD is van groot belang. Bedrijven moeten desgewenst ook de mogelijkheid hebben om via een systeem met een hogere mate van veiligheid dan DigiD hun concurrentiegevoelige informatie te verzenden. Het College adviseert: De ramingen van de gevolgen voor de administratieve lasten van de trajecten die met XBRL samenhangen op elkaar af te stemmen en te actualiseren. De afhankelijkheid van XBRL en andere ICT-projecten in beeld te brengen. Te ramen - desnoods in scenario s op basis van een pilot - welke gevolgen deze afhankelijkheid van het welslagen van ICT-projecten heeft voor de beoogde daling van de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven door invoering van XBRL. Actaladvies 22 april 2005 9

5. Versterk de ICT-aanpak ICT- en internettoepassingen maken het mogelijk een substantiële daling van de administratieve lasten te verwezenlijken. Het berichtenverkeer van het bedrijfsleven met overheidsinstanties en derden wordt efficiënter en daardoor minder belastend. Een goed voorbeeld daarvan is de introductie van een elektronische formulierenmachine. In het Maatregelenpakket staat dat de formulierenmachine eind 2005 gelanceerd wordt. Het College kijkt uit naar het kabinetsbesluit over de omvang en reikwijdte van de eerste versie van de formulierenmachine. Het College adviseert het kabinet de Tweede Kamer te informeren over de werkwijze, planning en regie bij de lancering van de elektronische formulierenmachine en daarbij in te gaan op de samenhang met de andere ICT-projecten en de gevolgen voor het reductiepotentieel. In het Maatregelenpakket staat dat uit kabinetsberekeningen blijkt dat de administratieve lasten in deze kabinetsperiode met circa 95 miljoen euro dalen als gevolg van ICT- en internettoepassingen. Vanaf 2008 (sic!) bedraagt de administratievelastenreductie circa 208 miljoen euro. Als het stelsel van basisregistraties is voltooid, dalen de administratieve lasten verder. Gelet op de administratievelastendruk van 16,4 miljard euro op de peildatum zijn deze reductiebedragen volgens het College kruimelwerk. Het College heeft vanaf mei 2000 permanent gehamerd op de ICT-aanpak om de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven te verlagen. De inzet van ICT- en internettoepassingen krijgt volgens het College nog steeds niet ambitieus en vlot genoeg gestalte. Er zijn wel enige pogingen gedaan, zoals de uitbreiding van het stelsel van basisregistraties en de wettelijke verplichte deelname daaraan en de cijfermatige onderbouwing van de gevolgen voor de administratieve lasten. Het College stoort zich aan de enorme doorlooptijd van dergelijke projecten en de belemmeringen die dit vormt voor bijvoorbeeld het vastleggen van de eenmalige gegevensuitvraag van uitvoeringsorganisaties en toezichthouders. Het College vindt het onbegrijpelijk dat pas na deze kabinetsperiode de administratievelastendruk voor het bedrijfsleven met ruim 204 miljoen euro kan dalen door invoering van het bedrijvenloket. Nederland kan volgens het College veel leren van de snelle introductie van het bedrijvenloket in Denemarken. Het College adviseert het kabinet een reductiepercentage door de inzet van ICT- en internettoepassingen vast te stellen en daarbij passende maatregelen te treffen over de werkwijze, de planning en de regie om die ambitie waar te maken. Actaladvies 22 april 2005 10

Conclusie Het College heeft waardering voor de wijze waarop het kabinet zijn reductiedoelstelling uitwerkt. Het kabinet moet er nu voor zorgen dat het Maatregelenpakket vlot wordt doorgevoerd. Het College wil hier met dit advies aan bijdragen. Gaarne verneemt het College uw reactie op het advies. Hoogachtend, R.L.O. Linschoten Collegevoorzitter Actaladvies 22 april 2005 11

Bijlage 1 Samenvatting advies Maatregelenpakket administratieve lasten bedrijfsleven. Het College adviseert: 1. Voeg de daad bij het woord: voer de maatregelen in 1. Financiën, VWS en SZW, de drie grootste veroorzakers van administratieve lasten, onverminderd te werken aan een verlaging van de administratievelastendruk met netto 25% op hun terrein. 2. Het overzicht reductieplannen en het overzicht toenames voortdurend te actualiseren en te zorgen voor handhaving van de plafonds. 3. Te verduidelijken welke maatregelen getroffen worden om de administratieve lasten van de top 10 te verlichten en hoe groot de daling van de lastendruk is. 4. De risicoanalyse structureel in te bouwen in het beleid om de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te beperken en dus ook de maatregelen in het additionele pakket van maart 2005 op de risico s te onderzoeken. 5. De resultaten van de risicoanalyses aan de Tweede Kamer te zenden. 6. Het kabinet en het bedrijfsleven zich gezamenlijk in te spannen voor de communicatie over de effecten van het Maatregelenpakket en hierbij nadrukkelijk de ondernemers te betrekken die de afhandeling van administratieve lasten uitbesteden. 7. De werkwijze te kopiëren die gehanteerd wordt bij de verlichting van de administratievelastendruk van de rijksoverheid en die werkwijze te verankeren in de afspraken die het kabinet maakt met IPO en VNG. 2. Beperk incidentele administratieve lasten 1. In het overzicht reductieplannen en het overzicht toenames op te nemen waar het bedrijfsleven geconfronteerd wordt met incidentele administratieve lasten en hoe hoog deze lasten zijn. Actaladvies 22 april 2005 12

Het College adviseert: 2. De omissie in de berekening van de incidentele kosten in de dossiers Walvis en overheveling van de premieheffing werknemersverzekeringen aan de Belastingdienst te herstellen en een totaalbeeld van de gevolgen van deze twee dossiers te geven. 3. Een totaalbeeld te geven van de gevolgen van de invoering van het nieuwe zorgstelsel en in het bijzonder de DBC-systematiek op de: Structurele administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Incidentele administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Structurele administratieve lasten voor burgers. Incidentele administratieve lasten voor burgers. 4. Ook de administratieve lasten voor zorginstellingen compleet, kwalitatief en kwantitatief in kaart te brengen. 3. Volhard in de Europese aanpak 1. Het kabinet in de Europese gremia te volharden in het faciliteren van de meetmethodiek en een reductiedoelstelling voor de administratieve lasten van Europese regelgeving te agenderen. 2. De verschillende departementen om tijdens het ontwikkelingsproces van Europese regelgeving te volharden in het vragen van aandacht van Commissie en EU-lidstaten voor de beperking van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. 3. Om binnen de Permanente Vertegenwoordiging van Nederland bij de EU voor alle departementen een aanspreekpunt te creëren waar vroegtijdig aandacht wordt besteed aan de administratieve lasten die het gevolg zijn van voorgenomen Europese regelgeving. 4. Volhard in de clusteraanpak 1. Het kabinet bij de rijksbrede visie op toezicht nadrukkelijk de verlichting van de administratieve lasten te betrekken en hiervoor een reductiedoelstelling vast te leggen. 2. De minister van Justitie en de minister van Financiën het bedrijfsleven gespecificeerd te informeren over de baten van XBRL en de investeringen die het bedrijfsleven daarvoor moet doen. Actaladvies 22 april 2005 13

Het College adviseert: 3. De ramingen van de gevolgen voor de administratieve lasten van de trajecten die met XBRL samenhangen op elkaar af te stemmen en te actualiseren. 4. De afhankelijkheid van XBRL en andere ICT-projecten in beeld te brengen. 5. Te ramen - desnoods in scenario s op basis van een pilot - welke gevolgen deze afhankelijkheid van het welslagen van ICT-projecten heeft voor de beoogde daling van de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven door invoering van XBRL. 5. Versterk de ICT-aanpak 1. Het kabinet de Tweede Kamer te informeren over de werkwijze, planning en regie bij de lancering van de elektronische formulierenmachine en daarbij in te gaan op de samenhang met de andere ICT-projecten en de gevolgen voor het reductiepotentieel. 2. Het kabinet een reductiepercentage door de inzet van ICT- en internettoepassingen vast te stellen en daarbij passende maatregelen te treffen over de werkwijze, de planning en de regie om die ambitie waar te maken. Actaladvies 22 april 2005 14

Bijlage 2 Overzicht omvang administratieve lastendruk en kabinetsdoelstelling, Kabinetsplan 2004 en Maatregelenpakket 2005 Administratieve lastendruk 31 dec. 2002 2003-2007 100% Netto 25% 75% Kabinetsplan april 2004 Stap 1 Bruto 18% Voorstellen gereed Stap 2 7% plús compensatie nieuwe AL Voorstellen in april 2004 nog niet gereed Maatregelenpakket maart 2005 Een pakket maatregelen dat de AL-druk ruim 4 miljard netto verlicht (d.w.z. de 3 miljard euro die in 2004 is voorgesteld en additionele maatregelen ter verlichting van AL-druk ter hoogte van 1 miljard euro netto). Actaladvies 21 april 2005 16,4 miljard Doelstelling kabinet Balkenende II 12,3 miljard Voeg de daad bij het woord: voer de maatregelen in. Beperk incidentele AL. Volhard in de Europese aanpak. Volhard in de clusteraanpak. Versterk de ICT-aanpak. Actaladvies 22 april 2005 15