BEHEERPLAN Bolksbeekstraat. 1. Lijst van ondertekenaars: buurt, gemeente, politie, beherende instelling, bewoners 2. Doelstelling beheergroep/-plan 3. Afbakening van het gebied 4. Kwetsbare punten buiten het beheergebied 5. Fysieke aanpassing omgeving 6. Jaarlijkse evaluatie 7. Functioneren beheergroep 7a. Taken beheergroep 7b. Reglement 7c. Communicatie 8. Klachtenregeling 9. Wijziging van het beheerplan 10. Looptijd van het beheerplan Bijlage 1: protocol politie beheerplan bolksbeekstraatdef.docv2(<auteur>)
1. Lijst ondertekenaars 1. Gemeente Utrecht, vertegenwoordigd door de wethouder Maatschappelijke Opvang en Verslaafdenzorg, de heer Hans Spekman; 2. Politie Utrecht, vertegenwoordigd door Hans Hendriksen; 3. Stichting Tussenvoorziening, vertegenwoordigd door Jules van Dam; 4. Stichting G.O.U.D, vertegenwoordigd door de heer Adri Imhof; 5. Bewonerscommissie Croeselaan (Amnis), vertegenwoordigd door Joop van den Oudenalder; 6. Albert Hein, vertegenwoordigd door P. de Bree; 7. Buurtbewoner Bart Hooijer; 8. Buurtbewoner Boukje Nouwens; 9. Buurtbewoner Erma Djenane - van der Meulen; 10. Buurtbewoner Margot Leeftink; 11. Buurtbewoner Ingrid Vermeulen; 12. Buurtbewoner Cher Cruden; 13. Buurtbewoner Peter Valstar. 2. Doel van de beheergroep/beheerplan Het doel van de beheergroep is het voorkomen en bestrijden van overlast in overleg met belanghebbenden. Hiertoe stelt de beheergroep voorliggend beheerplan vast. De afspraken in het beheerplan zijn aanvullend en betreffen het beheer van de omgeving van de 24-uursvoorziening voor circa 20 niet drugsverslaafde dak- en thuislozen aan de Bolksbeekstraat 1. 3. Afbakening van het gebied Het beheerplan is van kracht in het gebied binnen en inclusief de volgende grenzen (zie ook het gearceerde gebied in bijgevoegde kaart): - Noordzijde: Heycopstraat, Brederoplein, A.M. van Schurmanstraat; - Oostzijde: Da Costakade, Hendrik Tollenslaan en Raadwijk, Vondellaan (tot aan Jutfaseweg) Jutfaseweg tot aan Croesestraat - Zuidzijde: Croesestraat, Balijelaan - Westzijde: Merwedekade vanaf Balijelaan tot Heycopstraat Dit gebied wordt in het vervolg aangeduid met de term beheergebied. 4. Kwetsbare punten buiten het beheergebied Wegens hun kwetsbaarheid, kunnen ook bepaalde punten buiten het beheergebied extra aandacht behoeven. Indien zich op deze hieronder te noemen locaties problemen voordoen die gerelateerd zijn aan de komst van voorziening aan de Bolksbeekstraat, worden deze ter bespreking voorgelegd aan de beheergroep. De beheergroep stelt zo nodig passende maatregelen voor ter oplossing van het aangetroffen probleem. De beheergroep kenmerkt de volgende locaties als kwetsbaar: 1. Het park achter het Shellstation (tussen Jeremias de Deckerstraat en de H. Pootstraat) 2. Bankjes bij de Jeremiebrug (bij Jutfaseweg en Vondellaan) 3. Portiek Rijnlandhuis (bij Jutfaseweg en Vondellaan) 4. Standplaats Tussenbus, Baden Powellweg In het geval dat naast de standplaats van de Tussenbus een 24 uursopvang voor verslaafde daklozen zal worden gevestigd zal overleg plaatsvinden met de beheergroepen van deze instellingen. 2
5. Fysieke aanpassingen in het beheergebied De beheergroep doet concrete voorstellen om de fysieke omgeving van de voorziening aan te passen, indien dergelijke aanpassingen wezenlijk bijdragen aan de leefbaarheid en veiligheid in het beheergebied en verband houden met de komst of de aanwezigheid van de voorziening. De voorstellen van de beheergroep worden in de vorm van een advies ter beoordeling voorgelegd aan het college van B&W. Voorafgaand aan de realisatie van de voorziening, stelt de gemeente extra budget beschikbaar voor eenmalige ingrepen in de omgeving. In het kader van de nulmeting vindt een inventarisatie plaats van noodzakelijke casu quo wenselijke ingrepen. Hiertoe wordt in het beheergebied een schouw voor buurtbewoners georganiseerd. Is de voorziening eenmaal operationeel en ingebed in de wijk, dan worden aanvullende ingrepen in de omgeving indien mogelijk bekostigd uit de reguliere budgetten van de betrokken gemeentelijke diensten. Indien het niet of niet op korte termijn mogelijk is ingrepen op zodanige wijze te financieren, verwoordt de beheergroep zijn zienswijze in een richtinggevende aanbeveling aan het college. 6. Jaarlijkse evaluatie van ontwikkelingen in het beheergebied Ongeveer een half jaar voor de opening van de voorziening, vindt in opdracht van de gemeente een nulmeting naar de ervaren leefbaarheid en veiligheid plaats in de omgeving van de voorziening, met de nadruk op het beheergebied. Dit onderzoek wordt vervolgens in ieder geval één keer na verloop van een jaar na de nulmeting herhaald in een éénmeting. Hierna wordt bekeken of een tweemeting nodig is. 1. De beheergroep wordt betrokken bij opzet en uitvoering van de opeenvolgende metingen. Alvorens de resultaten van de metingen definitief vast te stellen, worden deze aan de beheergroep voorgelegd ter bespreking. 2. Indien zich (blijvend) onbeheerbare, aan de voorziening gerelateerde situaties voordoen in het beheergebied en indien maatregelen om hierin verandering te brengen niet het gewenste effect sorteren, wordt dit gerapporteerd aan het college van B&W. Tevens moet dit blijken in de daarvoor bestemde evaluaties. 3. Het college van B&W kan besluiten de exploitatie van een voorziening aan te passen of in het uiterste geval te beëindigen. Het college legt verantwoording af aan de raad, die hierover een definitief besluit neemt. 7. Functioneren beheergroep 7a. Taken van de beheergroep De beheergroep ziet erop toe dat betrokkenen door hen gedane toezeggingen nakomen en spreekt hen hierop zo nodig aan. De beheergroep ziet toe op een adequate behandeling en afhandeling van vragen en klachten van omwonenden en bewoners van de voorziening en past indien nodig overeengekomen procedures aan. De beheergroep ziet toe op de tijdige en juiste uitvoering van de nulmeting en volgende metingen. De beheergroep doet concrete voorstellen om de fysieke omgeving van de voorziening aan te passen, indien dergelijke aanpassingen wezenlijk bijdragen aan de leefbaarheid en veiligheid in het beheergebied en verband houden met de komst of aanwezigheid van de voorziening. 7b. Reglement De beheergroep stelt zelf een reglement van orde vast, waarin tenminste de volgende zaken geregeld zijn: - Wijze van verslaglegging - Voorzitterschap - Vergaderfrequentie - Benoemingen, termijnen en omvang van de beheergroep. 3
Ongeacht het gestelde in het reglement van de beheergroep, zijn de volgende bepalingen op de beheergroep van toepassing: - Facilitering: De facilitering van de beheergroep wordt bekostigd door de gemeente, Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling, afdeling Welzijnszaken. Onder facilitering kan worden verstaan: secretariaat, vergaderruimte en communicatiemiddelen. - Besluitvorming: Besluitvorming vindt plaats op basis van consensus, wanneer niet direct consensus wordt bereikt wordt het onderwerp opnieuw geagendeerd voor de eerstvolgende vergadering. Bij de tweede behandeling van het onderwerp kan een extern deskundige (zonder stemrecht) worden uitgenodigd. Indien ook bij deze gelegenheid binnen de daarvoor gestelde vergadertijd geen besluit tot stand komt op basis van consensus, dan wordt het beslispunt in stemming gebracht. De aanwezige leden kunnen in dat geval een richtinggevende aanbeveling doen op basis van een tweederde meerderheid. Op grond van deze aanbeveling stelt de gemeentelijke vertegenwoordiging in de beheergroep een advies op, waarin ook de minderheidsstandpunten worden toegelicht. Indien een besluit van de beheergroep betrekking heeft op de voorziening of het beheergebied, heeft dit de status van een richtinggevende aanbeveling. Een dergelijke aanbeveling kan in adviesvorm aan het college van B&W worden voorgelegd. Het college neemt vervolgens een besluit en stelt hiervan de raad in kennis. - Vergaderfrequentie: De beheergroep komt tot een half jaar na de start van de voorziening minimaal één maal per maand bijeen. Hierna wordt bezien in welke frequentie de beheergroep na deze periode bijeenkomt. De eerste bijeenkomst vindt plaats uiterlijk vier weken voor de verwachte opening van de voorziening. Ingeval van acute problemen kunnen twee of meer leden van de beheergroep in overleg met de voorzitter besluiten tot tussentijdse bijeenkomsten. - Openbaarheid: De vergaderingen van de beheergroep zijn in beginsel alleen toegankelijk voor leden en hun plaatsvervangers. Na vaststelling van de notulen zijn deze openbaar. Zittingname: Er wordt naar gestreefd dat een gelijkmatige verdeling vanuit de wijk en maatschappelijke organisaties vanuit het perspectief van het beheergebied in de beheergroep vertegenwoordigd is. In de beheergroep hebben in ieder geval zitting: omwonenden van de voorziening, met name vertegenwoordigers van buurtcomités, bewoners-, ondernemers- en andere verenigingen bewoners van de voorziening vertegenwoordiger(s) namens de gemeente, waaronder het wijkbureau vertegenwoordiger van de politie de beheerder van de voorziening - Evaluatie eigen functioneren: Tenminste eens per half jaar evalueert de beheergroep zijn eigen functioneren. In de evaluatie komen in ieder geval aan de orde: werkbaarheid beheerplan samenwerking in beheergroep frequentie bijeenkomsten (1x/maand) en verslaglegging klachtenprocedure en afhandeling 7c. Communicatie Met de buurt Voorafgaand aan de opening van de voorziening verspreidt de beheergroep in het beheergebied een nieuwsbrief (Stadsplan) met informatie over de momenten van communicatie naar de omwonenden en wat verwacht kan worden van de beheergroep. Indien mogelijk wordt vervolgens via huis aan huis bladen 4
verder gecommuniceerd. Er moet aandacht besteed worden aan de manier waarop allochtone wijkbewoners benaderd kunnen worden. Individuele leden van de beheergroep worden geacht hun eigen achterban in kennis te stellen van lopende zaken. Met de media en de politiek Er wordt een woordvoerder van de beheergroep aangewezen. Deze woordvoerder wordt geacht het standpunt van de beheergroep te verwoorden. Indien een lid van de beheergroep door vertegenwoordigers van de media of de politiek wordt benaderd of indien hij/zij zelf daarmee contact zoekt, stelt hij de beheergroep hiervan in kennis. Het staat ieder afzonderlijk lid van de beheergroep vrij om zijn visie aan de media of de politiek kenbaar te maken, met dien verstande dat hij/zij uitsluitend op persoonlijke titel of namens de eigen achterban (bewoners- of andere belangenvereniging) spreekt en dit ook duidelijk vermeldt. Met het bestuur Het gemeentebestuur is in de beheergroep vertegenwoordigd via zijn ambtenaren. Tot de opening van de voorziening verzorgt de projectleiding de communicatie met het bestuur. De projectleiding verzorgt de advisering aan het bestuur op basis van aanbevelingen van de beheergroep. Wanneer de voorziening operationeel is en de projectorganisatie ophoudt te bestaan, neemt de staande gemeentelijke organisatie (in de vorm van de Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling, afdeling Welzijnszaken), deze taak van de projectleiding over. 8. Klachtenregeling Gemeente: leefbaarheid en veiligheid Voor vragen/klachten over de leefbaarheid en veiligheid van de buurt fungeert de gemeente, in de wijk vertegenwoordigd door Wijkbureau Zuidwest, als eerste aanspreekpunt Politie: openbare orde en rechtsorde Voor vragen/klachten over de openbare en/of rechtsorde fungeert de politie als eerste aanspreekpunt. De politie is 24 uur per dag bereikbaar op de nummers 0900-8844 (voor algemene, d.w.z. niet-dringende klachten) en het alarmnummer 112 ingeval van nood. Voorziening: beheergebied Voor vragen/klachten over hetgeen zich voordoet in het beheergebied, gerelateerd aan de voorziening, fungeert de beheerder als eerste aanspreekpunt, onverlet de functionele bevoegdheden van gemeente en politie ter plaatse. De beheerder is 24 uur per dag aanspreekbaar op het functioneren van de voorziening en/of dat van zijn bewoners. Zodra de voorziening operationeel is, zal het nummer van de voorziening worden opgenomen in de klachtenregeling en verspreid worden in de omgeving. Secretariaat beheergroep: indien slechte klachtafhandeling Voor klachten over de afhandeling van klachten, fungeert het secretariaat van de beheergroep als eerste aanspreekpunt. Het secretariaat van het projectbureau BinnenPlaats (tel. 286 6766, op werkdagen van 09:00 17:00 uur, of e-mail binnenplaats@utrecht.nl ) doet dienst als secretariaat van de beheergroep. Bij dit secretariaat is tevens algemene informatie over het project BinnenPlaats opvraagbaar. Indien dit projectbureau wordt opgeheven zal voor een adequaat aanspreekpunt gezorgd worden. Centraal klachtenmeldpunt: deels ter vervanging, deels ter aanvulling Zodra één centraal (dat wil zeggen, voor de gehele stad) klachtenmeldpunt operationeel is, zal dit in de plaats treden van bovengenoemde gemeentelijke meldpunten. Het centrale klachtenmeldpunt zal bestaan naast en in aanvulling op de meldpunten van de politie en de voorziening. 5
Overig Alle leden van de beheergroep - naast de hierboven genoemde instanties zijn dit de omwonenden en de bewoners van de voorziening kunnen op eigen initiatief of op verzoek van omwonenden en bewoners van de voorziening vragen/klachten voorleggen aan de beheergroep. Wijze van verwerking van vragen/klachten Gemeente, politie, voorziening en secretariaat zijn alle vertegenwoordigd in de beheergroep of staan daarmee anderszins in contact; zij rapporteren tijdens de reguliere bijeenkomsten van de beheergroep over de binnengekomen vragen/klachten, mits deze verband houden met de aanwezigheid van de voorziening aan de Bolksbeekstraat alsmede over de afhandeling daarvan. Vragen/klachten en hun achtergrond worden door de aannemer geregistreerd onder vermelding van de naam van de indiener. Dit is nodig om verslag uit te kunnen brengen van de verwerking van de klacht aan de indiener. Een ontvangstbevestiging wordt verzonden uiterlijk twee werkdagen na indiening van de vraag/klacht. De rapportage over de afhandeling van de vraag/klacht vindt plaats binnen twee weken na indiening van de vraag/klacht. De rapportage wordt uitgevoerd door de behandelende instantie. 9. Wijziging van het beheerplan De beheergroep kan besluiten tot wijziging van het beheerplan. De wijzigingen worden ter goedkeuring voorgelegd aan het college van B&W, waarna de gemeenteraad de wijzigingen vast stelt. 10. Looptijd van het beheerplan Het beheerplan treedt in werking uiterlijk vier weken voordat de voorziening wordt geopend. Het beheerplan houdt op te bestaan op het moment dat de voorziening de Bolksbeekstraat verlaat. 6
Bijlage : Politieprotocol De politie heeft verhoogde aandacht voor het beheergebied. Deze extra aandacht uit zich in onderstaand protocol: De politie zal op hulpvragen, zijnde zeer dringende situaties, via de 1-1-2-centrale binnen 10 minuten ter plaatse zijn. Dit zijn de zogenaamde prioriteit 1-meldingen. Toezicht om en nabij de voorziening aan de Bolksbeekstraat, wordt verricht door het wijkteam, dat als een van de participanten in de beheergroep verantwoordelijk is voor de veiligheid in de betreffende wijk; toezicht zal worden verricht door medewerkers in herkenbaar blauw (toezichthouders, wijkagenten, et cetera). De wijkagent maakt deel uit van de beheergroep. Op basis van signalen en klachten uit de buurt, alsmede door observatie en waarnemingen van politiemedewerkers en met ondersteuning van objectieve politiegegevens treedt de politie gericht op, teneinde excessen te bestrijden en te komen tot een aanvaardbare, veilige en leefbare norm. Naar aanleiding van concrete klachten van omwonenden die vallen onder het werkterrein van de politie, neemt de wijkagent in samenspraak met het wijksecretariaat contact op met de betreffende persoon om aan te geven wat met de betreffende klacht gebeurt of gebeurd is. In het reguliere toezicht wordt opgetreden tegen het gebruiken van verdovende middelen op de openbare weg door bewoners/bezoekers en/of passanten in de omgeving van de voorziening. Dealen wordt niet getolereerd. De politie is niet verantwoordelijk voor het interne beheer, de medische, sociale en psychische zorg voor de bewoners, alsmede de veiligheid binnen de voorziening. De politie rapporteert aan de beheergroep over de afhandeling van vragen en klachten, verband houdende met de voorziening aan de Bolksbeekstraat. 7