agendapunt 3.b.5 1054983 Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden JUIST (NU) AANSLUITEN - EINDRAPPORTAGE Portefeuillehouder Woorst, I.J.A. ter Datum 2 april 2013 Aard bespreking Informatief Afstemming WTB/TH Bijlagen 2 Zaaknummer 31514 Gremia Datum Aard Advies/ Parafering besluit PFO Woo 11-03-2013 I Conform - D&H 02-04-2013 H - Geparafeerd door: Egmond, B.M. van cie WK 09-04-2013 - - Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 02-04-2013 I. Kennis te nemen van de Eindrapportage 2012 "Juist (nu) aansluiten" d.d. 1 maart 2013. II. De informatieve brief d.d. 2 april 2013 aan de Verenigde Vergadering inzake 'Eindrapportage 2012 Juist (nu) aansluiten' (kenmerk 1052611) vast te stellen.
Juist (nu) aansluiten - eindrapportage 1. Probleemstelling - context In de afgelopen jaren hebben gemeenten in de meeste buitengebieden riolering aangelegd of de riolering aangepast, zodat ongezuiverde lozingen, die veelal plaatsvonden op het oppervlaktewater, kunnen worden aangesloten op de riolering. Naast de aanleg van riolering is ook de daadwerkelijke sanering van lozingen op het oppervlaktewater van belang voor het behalen van de KRW-doelen. Hiervoor is niet alleen de aanleg van riolering maar ook de aansluiting van diverse (bedrijfs-)lozingen nodig. Volgens de wetgeving zijn huiseigenaren en bedrijven verplicht om de lozing op oppervlaktewater te beëindigen door aan te sluiten als er riolering aanwezig is. Na de aanleg van riolering vergde dit van Delfland en gemeenten nog de nodige inspanning om dit doel te realiseren. Vanuit het Programma Schoon Water is daarom de opdracht verleend om een aansluitstrategie op te stellen en uit te voeren, gericht op het saneren van ongezuiverde lozingen van met name de glastuinbouw. De hoofdlijnen van deze strategie zijn uitgewerkt in een Plan van Aanpak. Het project heeft plaats gevonden van juni 2011 tot en met december 2012. In deze oplegnotitie zijn de projectresultaten opgenomen en verder uitgewerkt in de bijgevoegde Eindrapportage Juist (nu) aansluiten. 2. Beoogd effect Het beoogde effect is het college van Dijkgraaf en Hoogheemraden en de VV commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit te informeren over de resultaten van het project. 3. Kernboodschap Samenvattend wordt gesteld dat de doelstelling van het project is gehaald. Ruim 90% van de gerioleerde (glastuinbouw)percelen is bezocht. En in 70% van de gevallen is een aansluiting op de riolering gerealiseerd of de lozing op het oppervlaktewater. Bij 30% van de bezochte bedrijven is een saneringstraject afgesproken om of een aansluiting te realiseren of de lozing te beëindigd. Het project richtte zich op het aansluiten van de bedrijven in de buitengebieden. Dit zijn voornamelijk glastuinbouwbedrijven, maar ook de (bedrijfs)woningen en overige objecten worden meegenomen. Tot nu toe zijn 1800 inventariserende bezoeken uit gevoerd. Uit deze bezoeken komt naar voren dat in ca. 44% van de gevallen afspraken gemaakt moesten worden om om te komen tot een juiste aansluiting op de riolering. De bedrijfseigenaren zien nut en noodzaak hiervan voor het verbeteren van de waterkwaliteit wel in en begrijpen dat aansluiting op de riolering noodzakelijk is. Als het echter gaat om het plaatsen van voorzieningen, zoals een buffersilo en telemetrie om te komen tot een juiste aansluiting dan hebben zij hier meer moeite mee. Zeker in gevallen
waar het gaat om een gering lozingsdebiet. De afvalwaterverordeningen van de verschillende gemeenten verschillen op dit moment. Dit is een eigen verantwoordelijkheid en bevoegdheid van de betreffende gemeente. De mogelijkheden die een gemeente heeft om maatwerk te leveren, is ook afhankelijk van de capaciteit en werking van het stelstel en het aantal gevestigde bedrijven. Het project is formeel afgerond. De laatste hercontroles en bezoeken worden in 2013 als regulier werk opgepakt. De voortgang van de aansluiting wordt via de gebruiktelijke rapportagelijn gerapporteerd aan de PFO. 4. Historie - eerdere besluitvorming Plan van aanpak: College van Dijkgraaf en Hoogheemraden van 15 maart 2011 Gevraagd Besluit: kennis te nemen van concept plan van aanpak project Juist (nu) aansluiten ; instemming wordt gevraagd om genoemde kosten ten laste van de Delfland brede frictiekosten te laten komen; instemming wordt gevraagd om (bijlage 1) notitie stand van zaken ter kennisgeving aan te bieden aan de commissie waterketen (programma gezuiverd afvalwater); instemming wordt gevraagd om (bijlage 2) samenvatting aanpak project Juist (nu) aansluiten ter kennisgeving aan te bieden aan de commissie waterkwaliteit (programma Schoonwater). Commissie Waterketen en Waterkeringen van 12 april 2011 Gevraagd Besluit: Kennis te nemen van stand van zaken aanleg riolering en de aanpak juist (nu) aansluiten Deze laatste notitie is besproken in de Commissie Watersystemen. Commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit van 12 april 2011 Gevraagd Besluit: Kennis te nemen van aanpak juist (nu) aansluiten en stand van zaken aanleg riolering. Deze laatste bijlage is besproken in de commissie Waterketen en Waterkeringen. Jaarrapportage 2011 (tussenrapportage) Juist (nu) aansluiten College van Dijkgraaf en Hoogheemraden van 6 maart 2012 Gevraagd Besluit: Kennis te nemen van de Jaarrapportage 2011 "juist (nu) aansluiten". De informatieve brief d.d. 6 maart 2012 aan de Verenigde Vergadering inzake de Jaarrapportage "Juist (nu) aansluiten" (kenmerk 989654) vast te stellen. Commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit van 12 april 2012 Gevraagd Besluit: Kennis te nemen van Jaarrapportage 2011 Juist (nu) aansluiten Voortgang Juist (nu) aansuiten In de tussenliggende PFO s van mw. Ingrid ter Woorst en de Commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit is de grafiek Voortgang juist (nu) aansluiten ter kennisgeving ingebracht. 5. Regelgeving en Beleid Kaderrichtlijn Water Het aanleggen van riolering en het effectief aansluiten van ongezuiverde lozingen daarop zijn cruciale maatregelen voor het bereiken van de doelen van de Kaderrichtlijn Water. [zie voorstel 21665 Strategie chemisch spoor Programma Schoonwater] Deze maatregelen zijn op basis van bestaand beleid en wet- en regelgeving, resultaatverplicht opgenomen in het Stroomgebiedbeheerplan 2009-2015 (SGBP) en de Bestuursovereenkomst Kaderrichtlijn Water (BO-KRW). Hieraan leveren zowel Delfland als gemeenten een belangrijke bijdrage. 2
Wet milieubeheer Op basis van de Wet milieubeheer (art. 10.33) heeft de gemeente de zorgplicht voor de inzameling en transport van afvalwater. Op basis van deze zorgplicht legt de gemeente riolering aan in het buitengebied. De gemeente is op basis van de Wm tevens bevoegd gezag voor aansluitingen en lozingen op de riolering (indirecte lozingen). De provincie houdt het toezicht op de rioleringstaak van gemeenten en kan voor bepaalde gebieden in bepaalde omstandigheden (bijvoorbeeld bij de hoge kosten of geplande gebiedsontwikkelingen) een ontheffing verlenen voor deze taak. Waterwet Op basis van de Waterwet zijn lozingen in het oppervlaktewater verboden, tenzij deze zijn toegestaan op basis van een Watervergunning of een Algemene Maatregel van Bestuur, zoals Het Activiteitenbesluit milieubeheer (voorheen Besluit glastuinbouw). Het waterschap is op basis van de Waterwet bevoegd gezag voor lozingen in oppervlaktewater. Activiteitenbesluit milieubeheer In het Activiteitenbesluit worden de lozingen vanuit een glastuinbouwbedrijf gereguleerd. Hierin is in paragraaf 3.5.1 van dit besluit gereguleerd dat bedrijven bij voldoende capaciteit hun afvalwater op de riolering lozen. Besluit lozing afvalwater huishoudens De lozingen vanuit (bedrijfs)woningen is gereguleerd in het Besluit lozing afvalwater huishoudens van 15 november 2007. Alle lozingen vanuit particuliere huishoudens worden geregeld op grond van dit besluit. Relatie met Keur Delfland 2010 Voor het aanleggen van de rioolaansluiting is mogelijk een watervergunning of melding op grond van de Keur Delfland 2010 nodig als deze door een watergang of waterkering aangelegd moeten worden. Dit geldt ook als een grondwateronttrekking nodig is. 6. Financiën De kosten die gemaakt zijn voor het realiseren van het project bestonden uit directe personeelslasten en uitbesteding van werkzaamheden. De kosten voor uitbesteding / inhuur werden voor 2011 en 2012 geraamd op maximaal 295000,- per jaar. De kosten van het project blijven zeker gezien de activiteiten binnen de geraamde kosten. De kosten voor uitbesteding in 2011 bedroegen 221152,60. Voor 2012 bedroegen deze kosten 132.738,84. De totale kosten voor de uitbesteding komen hiermee op 353.892,44 en zijn uit de exploitatiebegroting betaald. De kosten zijn ten laste van het programma Instrumenten gekomen en betaald uit de budgetblokken 1100017, 110019 en 1100132. 7. Duurzaamheid Het project Juist (nu) aansluiten draagt bij aan een duurzaam waterbeheer, omdat het uitgaat van het principe bestrijding bij de bron. (Maatschappelijk, maar ook voor Delfland is dit vooralsnog de meest duurzame oplossing, reducerende maatregelen na lozing zijn vele malen duurder). 8. Organisatorische en personele consequenties Het project is formeel afgerond. De afrondende werkzaamheden, zoals de hercontroles van de saneringstraject worden als regulier werk opgepakt. Dit kan worden uitgevoerd met de bestaande formatie van Toezicht en Handhaving binnen de taakstelling. Voor 2013 zijn in het jaarprogramma van T&H hiervoor uren gereserveerd. 3
9. OR/GO n.v.t. 10. Risico- en beheersmaatregelen n.v.t. 11. Communicatie (in- en extern) Heldere communicatie binnen en over het project is en blijft zeer belangrijk. Conform de opgestelde communicatiestrategie worden de behaalde resultaten gedeeld, waarbij wordt aangesloten bij de opgestelde kernboodschap. 12. Bekendmaking en vervolgprocedure Deze rapportage is geagendeerd voor: Het Pfo van Ingrid ter Woorst op 11 maart 2013 Het college van Dijkgraaf en Hoogheemraden van 2 april 2013 De Commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit van 9 april 2013 13. Bevoegd orgaan n.v.t., informerend. 14. Toelichting Zie voor een nadere toelichting Eindrapportage 2012 Juist (nu) aansluiten. 15. Bijlagen 1. Eindrapportage 2012 Juist (nu) aansluiten 2. Informatieve brief aan de VV 4
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur Kenmerk VV : ** Vergaderdatum : Beleidsveld : Agendapunt : ** De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van (datum collegevergadering), kenmerk (BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve (bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) (commissie noemen); overwegende dat: - (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: - artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); - artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); - alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren). Aldus besloten in de openbare vergadering van (datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, de Voorzitter, mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart mr. M.A.P. van Haersma Buma