Informatiebijeenkomst Multiband Frequentieveiling 12 juni 2012 1
Prof. Arthur Schram Inleiding Veiling en veilingmodel, deel 1 Universiteit van Amsterdam namens Agentschap Telecom 12 juni 2012 2
Wat doen we vandaag? Vanochtend: Voordelen van veilen - De veiling als manier om rechten toe te kennen - Het veilingmodel (combinatorische klokveiling) - Kenmerken van de veiling: Nieuwkomers Hoofdfase vs. toewijzingsbiedronde Activiteitsregel Reserveprijs Prijsverhogingen Tweede prijsregel (wat betaalt de winnaar) - Transparantie - Verlengingsrechten Telkens vragen wij ons af: wat is dat? waarom is dat nodig? wat betekent dat voor u? 12 juni 2012 Agentschap Telecom 3/39
Wat doen we vandaag? Vanmiddag: Praktische zaken: planning proefveiling aanvraagprocedure beveiliging overzicht openbare informatie voorbeeldveiling tips voor de bieder 12 juni 2012 Agentschap Telecom 4/39
Waar gaat het vandaag niet over? Ministerie EL&I = Architect Agentschap Telecom = Aannemer Politiek beslist: we gaan nieuw gebouw voor ministerie X laten bouwen Architect (uitvoerder van politiek besluit) in overleg met aannemer: tekent gebouw bespreekt dat met aannemer begeleidt de bouw enz. Aannemer: zorgt voor uitvoering van het ontwerp We hebben het vandaag niet over keuze voor nieuwbouw, maar wel over de uitvoering daarvan. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 5/39
Veilen Waarom veilen? objectief vast aanbod waarvan waarde niet bekend is efficiënt snel uit te voeren De praktijk: wijn/vis/groente/bloemen kunst/huizen ebay locaties van benzinestations radiofrequenties 12 juni 2012 Agentschap Telecom 6/39
Vergunningen Verg. Frequentieband Omvang vergunning Aantal beschikbaar Bijzonderheden A1 800 2 x 5 2 B 800 2 x 5 4 A2 900 2 x 5 1 C 900 2 x 5 6 D 1800 2 x 5 14 E 2100 2 x 5 2 F 1900 4,9+ 9,7 1 G 2,6 GHz 5 10 Gereserveerd voor nieuwkomers Gereserveerd voor nieuwkomers Er dient op minimaal twee vergunningen G geboden te worden. H 2,6 GHz (2615-2620 ) 5 1 H wordt verleend aan de aanvrager waaraan de aangrenzende vergunning G wordt verleend. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 7/39
Frequentie-schema Voorbeeld: 800 790 791 796 801 806 811 816 821 832 837 842 847 852 857 862 11 1 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Downlink Uplink / \ / \ Gepaard Dit zijn 6 vergunningen Hiervan 2 gereserveerd voor nieuwkomers 12 juni 2012 Agentschap Telecom 8/39
Wat willen we van het model? Uitgangspunt is ingewikkeld Veilingmodel Bieden moet niet overmatig gecompliceerd zijn Wat betekent dat? Veilingmodel wordt hierdoor enigszins ingewikkeld Voor een bieder die weet Let op: het is gecompliceerd voor wat hij of zij wil, moet het organisator, niet voor bieder! makkelijk zijn om tot een optimaal bod te komen! 12 juni 2012 Agentschap Telecom 9/39
Combinatorische klokveiling Combinatorisch: U kunt op willekeurige pakketten van verschillende frequentiebanden bieden Klok: Prijs gaat stapsgewijs omhoog naarmate de veiling vordert 12 juni 2012 Agentschap Telecom 10/39
Belangrijkste kenmerken één-op-één relatie tussen wat u wenst te krijgen en wat u biedt uiteindelijke vergunningverlening weerspiegelt wens van de markt m.b.t. pakketten-combinaties snel uit te voeren efficiënt Het moeilijkste maar belangrijkste voor u is vaststellen wat u wenst: business case Vooral: wat is een redelijke marktprijs voor een pakket vergunningen? 12 juni 2012 Agentschap Telecom 11/39
Wanneer wordt er niet geveild? Er is geen schaarste (en daarom geen veiling) alleen als: 1. aan de vraag naar vergunningen kan worden voldaan en geen enkele aanvrager een voorkeur heeft voor een specifieke vergunning of 2. slechts één aanvraag is ingediend Merk op: een vergunning wordt meegenomen in de veiling zelfs als er slechts één initiële aanvrager is voor die vergunning. Let Andere op: nieuwkomers Let aanvragers op: indien mogen kunnen onvoldoende maximaal die vergunning vraag twee naar van als de substituut frequentieruimte zien voor Waarom? drie gereserveerde andere vergunningen voor vergunningen, nieuwkomers: aanvragen. als die te vervalt duur deze worden reservering. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 12/39
Veiling: twee sub-veilingen 1. Hoofdfase Er wordt vastgesteld wie er vergunningen krijgen en hoeveel er voor betaald moet worden Verdeling over de frequentiebanden wordt daarmee vastgesteld 2. Toewijzingsbiedronde Winnende bieders kunnen extra biedingen doen om specifieke frequenties te krijgen (binnen het verworven pakket) De toewijzingsbiedronde komt aan het eind van deze presentatie aan bod 12 juni 2012 Agentschap Telecom 13/39
Waarom twee veilingen? Twee aparte vragen: 1. hoe wordt hoeveelheid spectrum verdeeld? hoofdfase 2. wie krijgt welke vergunning? toewijzingsbiedronde Sommige bieders willen wel betalen voor bepaalde frequentieruimte, anderen niet. Als u geen voorkeur heeft: makkelijker bieden zonder rekening te houden met het biedgedrag van andere deelnemers. Als u wel voorkeur heeft: makkelijker bieden als u apart kenbaar kunt maken. Dit onderscheid maakt bieden makkelijker voor alle bieders! 12 juni 2012 Agentschap Telecom 14/39
Hoofdfase In hoofdfase wordt bepaald: Welke bieders vergunningen krijgen Het aantal vergunningen per winnende bieder Hoeveel ze voor de vergunningen betalen (los van bedragen in toewijzingsbiedronde) Hoofdfase bestaat zelf weer uit twee fasen: Primaire biedronden: diverse biedronden waarbij prijzen stijgen zolang er meer vergunningen gevraagd worden dan er zijn Aanvullende biedronde: iedere bieder mag nog eens biedingen doen, waarna de winnaars bepaald worden 12 juni 2012 Agentschap Telecom 15/39
Hoofdfase Waarom twee fasen? U weet misschien niet precies de waarde (gevaar voor winner s curse) In primaire biedronden ziet u hoe de totale vraag zich ontwikkelt naarmate de prijzen stijgen. Let op: alle biedingen in primaire biedronden doen mee in aanvullende biedronde, dus serieus bieden. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 16/39
Samenvattend Hoofdfase Wie krijgt er vergunningen en welke soort (A1 t/m G) Toewijzingsbiedronde Welke plekken in het spectrum krijgen de winnaars? Primaire Biedronden Prijzen stijgen totdat vraag < aanbod Aanvullende biedronde Iedere bieder mag in totaal maximaal 2000 biedingen doen Uw strategie voor de aanvullende ronde bepaalt hoe u moet handelen in de primaire ronden. (waar je uit wilt komen bepaalt hoe je begint) We bespreken nu eerst de aanvullende ronde. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 17/39
Hoofdfase: aanvullende biedronde Hierin wordt bepaald wie welke type vergunningen krijgt (en hoeveel). Voorbeeld: 4 bieders met de volgende wensen en waarderingen: Voor Uw het waardering gemak nemen is het bedrag we even dat aan uit dat uw er maar twee business banden case zijn: volgt blauw en roze 75 Bieder 1 55 75 Bieder 2 20 10 32 Bieder 3 60 80 Bieder 4 12 juni 2012 Agentschap Telecom 18/39
Hoofdfase: aanvullende biedronde Laat iedereen nu bieden volgens zijn business cases. Dan worden alle biedingen bij elkaar gevoegd. 80 20 En de winnende biedingen geselecteerd. 32 22 10 55 12 juni 2012 Agentschap Telecom 19/39
Aanvullende biedronde: winnaars worden bepaald 1. Van iedere bieder mag er hoogstens één bod in de winnende combinatie zitten 2. De winnende combinatie moet binnen beschikbare (indien spectrum meer vallen dan één combinatie: nog een aanvullende ronde) 3. Van alle combinaties die aan 1 en 2 voldoen, wordt díe gekozen, die de hoogste opbrengst geeft 80 Hoeveel u daarvoor betaalt leg ik dadelijk uit. 32 22 10 20 Hoe bepaalt de veilingmeester de uiteindelijke winnaars? 55 12 juni 2012 Agentschap Telecom 20/39
Samenvatting aanvullende biedronde In de aanvullende biedronde wordt in één enkele ronde bepaald wie de vergunningen krijgt toebedeeld. In de aanvullende biedronde mag u maximaal 2000 biedingen doen. De winnende combinatie bevat maximaal 1 bieding per deelnemer. Aan de hoogte van de biedingen die u mag doen, kunnen beperkingen worden gesteld. Deze komen uit de primaire ronden. Dus: nu terug naar de primaire ronden. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 21/39
Hoofdfase: primaire ronden Primaire ronden (gaan vooraf aan aanvullende ronde): Meerdere ronden Iedere biedronde: 8 prijzen door veilingmeester aangekondigd: - voor vergunningen A1(gereserveerde 800 ) - voor vergunning A2 (gereserveerde 900 ) - voor vergunningen B (800 ) - voor vergunningen C (900 ) - voor vergunningen D (1800 ) - voor vergunningen E (2100 ) - voor vergunning F (1900 ) - voor vergunningen G (2600 ) U moet aangeven hoeveel vergunningen per categorie u voor die prijs wilt (maar op A1 en A2 mogen alleen nieuwkomers bieden) 12 juni 2012 Agentschap Telecom 22/39
Hoofdfase: primaire ronden U moet aangeven hoeveel vergunningen per categorie u voor die prijs wilt (maar A1&A2 mogen alleen nieuwkomers vragen) Een makkelijke beslissing als u weet wat u wilt Zolang er meer vergunningen gevraagd worden dan er zijn, volgt een nieuwe biedronde met hogere prijzen Hoe worden die hogere prijzen bepaald? Dat bepaalt de veilingmeester Verhoging minimaal 1000 Grotere prijsverhogingen meestal in begin van de veiling; kleinere prijsverhogingen naarmate vraag terugloopt 12 juni 2012 Agentschap Telecom 23/39
Begin van de primaire ronden Eerste ronde: 6 startprijzen door veilingmeester aangekondigd: - 35.000.000 voor een vergunning A1 of B - 28.900.000 voor een vergunning A2 of C - 4.125.000 voor een vergunning D - 810.000 voor een vergunning E - 590.000 voor vergunning F - 585.000 voor een vergunning G Waarom? zorgt voor een snelle start en duidelijkheid voor u als bieder U kunt vooraf bepalen wat u in eerste ronde gaat bieden. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 24/39
Activiteitspunten Elke bieder krijgt bepaald aantal activiteitspunten Bepaalt waarop u kunt bieden Afhankelijk van uw aanvraag Maximaal 220 punten (nieuwkomer) of 190 punten (overig) [190 kan oplopen tot 205 of 220 of 235] Voor begin veiling wordt uw # activiteitspunten medegedeeld Hoeveel activiteitspunten u nodig heeft voor vergunning varieert per vergunning: A1, A2, B, C: 15 D: 2 E,F: 1 G: (#vergunningen van bod 1) 12 juni 2012 Agentschap Telecom 25/39
Beperkingen Iedere bieder begint met bepaald aantal activiteitspunten. Deze bepalen op hoeveel vergunningen u mag bieden volgens schema vorige blz. Omgekeerd bepaalt het aantal vergunningen waarop u biedt uw activiteitsniveau voor de volgende ronde (kan nooit stijgen). Waarom Let op: deze regel? zorgt voor snelle voortgang Als u een ronde niet biedt, houdt u nul activiteitspunten over zorgt voor eerlijk biedverloop en doet u niet meer mee in de primaire ronden! Wat betekent het voor u? U hoeft niet bang te zijn dat u verrast wordt door onverwacht hoge vraag van andere bieder (iedereen moet met de billen bloot) 12 juni 2012 Agentschap Telecom 26/39
Einde van de primaire ronden De primaire biedronden zijn voorbij als: 1) aantal gevraagde < aantal beschikbare vergunningen of 2) de veilingmeester dat beslist (onwaarschijnlijk) Dan naar aanvullende biedronde: alle biedingen van de primaire ronden gelden als bod in aanvullende ronde u mag extra biedingen inbrengen in aanvullende ronde Maar er zijn beperkingen aan uw mogelijkheden! 12 juni 2012 Agentschap Telecom 27/39
Aanvullende biedronde: extra biedingen Voor pakket waarop u in de laatste primaire biedronde heeft geboden: geen bovenlimiet aan bod Anders twee beperkingen, bepaald door uw keuzes in primaire ronden: Waarom? 1. aanvullend bod op pakket, waarop u ook in primaire ronde heeft geboden: hoger dan bod in primaire ronde (minimumbedrag) In primaire biedronden vond u dat pakket te duur geworden: Dan 2. Pakket er nu niet waarvoor plotseling u eerder op terugkomen! bent afgehaakt: bod begrensd door relative cap rule (maximumbedrag) 12 juni 2012 Agentschap Telecom 28/39
Relative cap rule 1e primaire ronde ronde n: laatste keer dat u op X mocht bieden Hoeveel mag u maximaal op X bieden in aanvullende biedronde? Stel u bood in ronde n op pakket Y (merk op: u bood niet op X, anders had u in n+1 ook op X mogen bieden) U mag in aanvullende ronde maximaal bieden op X: Prijs van X in ronde n PLUS Uw hoogste bod voor Y minus prijs van Y in n laatste primaire ronde 12 juni 2012 Agentschap Telecom 29/39
Relative Cap Rule 1e primaire ronde ronde 4: laatste keer dat u op X mocht bieden laatste primaire ronde Stel: u heeft in ronde 4 30 activiteitspunten In ronde 4 is de prijs per vergunning B 45.000.000 In ronde 4 is de prijs per vergunning C 44.000.000 In ronde 4 biedt u op 1 vergunning C (In ronde 5 heeft u dus nog 15 activiteitspunten) Uiteindelijk is uw hoogste bod op 1 C 76.000.000 Hoeveel X = pakket mag u met in de twee aanvullende vergunningen ronde B op twee Y = pakket vergunningen met één vergunning B bieden? C n = ronde 4 Prijs van X in ronde n = 90.000.000 Prijs van Y in ronde n = 44.000.000 Hoogste bod op Y = 76.000.000 Prijs van X in ronde n PLUS uw hoogste bod voor Y minus prijs van Y in n = 90.000.000 + (76.000.000 44.000.000) = 122.000.000
Samenvatting hoofdfase U begint met # activiteitspunten Prijzen gaan omhoog in primaire ronden U vraagt minder en activiteitspunten dalen Primaire biedronden komen tot een einde Aanvullende biedronde U mag meerdere biedingen doen (maar niet ineens meer willen) Winnaars van de vergunningen worden bepaald Volgende vraag: wat betalen de winnaars? 12 juni 2012 Agentschap Telecom 31/39
Prijzen U betaalt niet wat u geboden heeft, maar minder! Waarom? Als u uw bod gaat bepalen, dan moet u afwegen: 1) hoog bieden om kans op vergunning te vergroten 2) laag bieden om lagere kosten te maken Als u achteraf minder had kunnen bieden met In dit hetzelfde systeem resultaat, is het betaalt t beste u gewoon dat lagere te bedrag. bieden wat het u volgens uw business case waard is. Vaak had u achteraf gezien nog lager kunnen bieden en toch de vergunning kunnen winnen! 12 juni 2012 Agentschap Telecom 32/39
Prijzen: voorbeeld Stel: 1 vergunning & hoogste bod wint. Er is 1 ronde, iedereen doet een gesloten bod. Uw business case: vergunning max. 500 waard. 1. Als u uw eigen bod moet betalen, hoeveel moet u dan bieden?...minder dan 500 2. Als u het bod van de tweede plaats moet betalen, hoeveel moet u dan bieden? Maar hoeveel minder? - Als Misschien Stel tweede Er u geen biedt bod moet reden 600 meer dan 500 is, betaalt u dat bod en maakt u verlies. u meer minder dan dan 500 500 bieden? te bieden.. - Als tweede bod minder dan 500 is, had u net zo goed 500 Datzelfde kunnen principe bieden. ligt ten... grondslag precies aan 500 prijsbepaling in deze veiling (om In dit onnodige voorbeeld prijsopdrijving hoeft u het overbodig te vermijden). bedrag in uw bod niet te betalen. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 33/39
Prijzen in deze veiling Randvoorwaarden: 1) U betaalt per vergunning minimaal de startprijzen 2) U betaalt nooit meer dan u heeft geboden Regels: - Veilingmeester zoekt lagere prijzen per bod, zodanig dat dezelfde winnaars eruit zouden rollen - Veilingmeester zoekt de laagste opbrengst van die prijzen 12 juni 2012 Agentschap Telecom 34/39
Nog even samengevat.. Waarom deze regel? Om u niet het risico te geven dat u meer betaalt dan nodig was om de veiling te winnen Wat betekent het voor u? U kunt gewoon bieden wat het u volgens uw business case waard is.. u kunt natuurlijk meerdere business cases hebben! 12 juni 2012 Agentschap Telecom 35/39
Transparantie Er wordt bekendgemaakt: 1. vooraf: aantal bieders 2. einde van elke primaire ronde: totale vraag per categorie 3. einde hoofdfase: identiteit van winnende bieders & aantal gewonnen vergunningen per band 4. na veiling: prijzen Waarom niet meer? Uw collega bieders zouden misschien willen samenspannen. Meer informatie maakt het makkelijker na te gaan of samenspannende collega-bieders zich aan de (illegale) afspraken houden 12 juni 2012 Agentschap Telecom 36/39
Verlengingsrechten Wat gebeurt er als u niet op tijd een bod uitbrengt? verlengingsrechten: * maximaal 2 x 30 minuten verlenging primaire biedronden * 1 voor 30 minuten verlenging aanvullende biedronde * 1 voor 30 minuten verlenging toewijzingsbiedronde Geen verlengingsrechten meer? u krijgt geen verdere mogelijkheid nog een bod in die ronde te doen U kunt additionele verlengingsrechten aanvragen bij de veilingmeester. - binnen 10 min. na afloop ronde - per fax 12 juni 2012 Agentschap Telecom 37/39
Toewijzingsbiedronde Bij start toewijzingsfase is bekend: 1) de winnaars 2) # gewonnen vergunningen per categorie 3) prijzen (alleen bekend bij de bieder) 4) verdeling over de banden U kunt (aaneengesloten binnen 1 band) gewonnen vergunningen met verschillende specifieke frequenties krijgen. Misschien heeft u voorkeur? Extra biedingen voor specifieke frequenties (eenmalig, gesloten biedingen; meerdere biedingen mogelijk) Indien het u niets uitmaakt welke (aaneengesloten) frequenties u krijgt, biedt u nul. 12 juni 2012 Agentschap Telecom 38/39
Toewijzingsbiedronde Bepaling winnaars en prijzen hetzelfde als in hoofdfase: - u kunt meerdere biedingen doen - combinatie van biedingen met hoogste opbrengst bepaalt winnaars - als u ook had kunnen winnen met een lager bod, betaalt u dat lagere bod 12 juni 2012 Agentschap Telecom 39/39
Hartelijk dank voor uw aandacht. Heeft u nog vragen? 12 juni 2012 Agentschap Telecom 40/39