Nota Frequentiebeleid 2016

Transcriptie

1 Nota Frequentiebeleid 2016 verslag ronde tafels NFO, 12 apr 2016 Klaas Bouma

2 Overzicht ronde tafels Inbreng van stakeholders brede uitnodiging Bevat geen visie of standpunten van EZ Periode oktober 2015 april 2016 Hoofdthema s Schaarse vergunningen Spectrum voor markt en overheid Vergunningvrij en telekwetsbaarheid Innovatie in spectrum(management) 9 deeltafels, met gemiddeld 40 deelnemers

3 Verdelen of verlengen Uitgangspunt veilen tenzij Invloed van de definitie van schaarste FM oude techniek, waar volgens sector geen schaarste is en verlengen voor de hand ligt Bij DAB kan volgens de sector wel sprake van schaarste zijn Oproep aan de overheid: keuze tijdig kenbaar maken Nieuwkomersvraagstuk Meewegen belangen huidige partijen Bij verdelen risico van kapitaalvernietiging Goed functioneren verhandelbaarheid -> keuze verlengen

4 Voorspelbaarheid van beleid Meer voorspelbaarheid van beleid Tijdige en stabiele keuzes Helderheid over te behalen beleidsdoelen Bij verdelen: voorspelbaarheid rond veilingmodel Beter scheiden en managen van processen (geeft minder risico s): Beleidsvorming Veilingbeleid Proces met de Tweede Kamer (eerder in het traject) Uitvoering Invulling, onder meer Roadmap met beslismomenten en criteria voor afwijken / noodrem Europees harmoniseren waar dat kan Van de politiek onafhankelijke uitvoering

5 Is omroep anders dan mobiel? Kenmerken en maatschappelijk belang van radio (anders dan mobiel) Veel luisteraars: one-to-many is efficiënter Continuïteit, kwaliteit en beschikbaarheid gegarandeerd Gratis voor de luisteraar; factor goedkoper voor aanbieder Ingrijpen door de overheid (concurrentie PO en clausuleringen) Volgens sector geen schaarste op FM, want geen nieuwkomers Niet landelijke radio: verhandelbaarheid is goed, beter bij langere looptijden vergunning Belang van specifieke omroepfrequenties Dwingende WRC-besluiten Free tot air grondrecht Voor noodsituaties/calamiteiten

6 Eén beleidskader voor schaarse vergunningen? Wenselijk vanuit publieke belangen en voorspelbaarheid Consequentie is langere vergunningsduur voor DAB (10-15 jaar) Bij DAB kan volgens de sector wel sprake van schaarste zijn Bij FM vindt de sector verlengen meer voor de hand liggen Verhandelbaarheid Meer toegepast bij omroep dan bij mobiel Gezien als positief instrument om de markt te laten werken Aandachtspunt: voorkom speculatie (use it or lose it) Meningen zijn verdeeld of de overheid hier meer moet doen

7 Bedrijfs- en missiekritische toepassingen Verschuiving naar toenemend bedrijfskritische toepassingen Nice tot have -> must have Past in trend altijd en overal bereikbaar Oplossingsrichtingen Eigen frequenties (NFP bestemmen op toepassingseisen) Inkoop bij operators Vraagstuk leeft ook bij overheid: missiekritische toepassingen 4G/5G geeft mogelijkheden voor differentiatie in aanbod Virtualisatie en netwerkslicing ->SLA s Vraag en aanbod liggen momenteel ver uit elkaar Mogelijk hier een faciliterende rol voor de overheid

8 Efficiënt spectrumgebruik (1) Exclusief gebruik als (hoge) uitzondering Toegangsverplichtingen kunnen druk op spectrum verminderen LSA kansrijk instrument voor gedeeld- en medegebruik Breedband in buitengebieden Tendeert naar vaste aansluitingen Transitieperiode: spectrum beschikbaar voor specifieke oplossingen

9 Efficiënt spectrumgebruik (2) Spectrum voor publieke taken Bezie mogelijkheden voor samenwerking met andere overheden Overweeg een dienst op commerciële basis Meer aandacht voor medegebruik, onder voorwaarden Case by case benadering Classificaties van medegebruik Adequaat toezicht Afspraken voor noodsituaties Behoefteonderbouwingplan meest adequate instrument Overheid kan het bij elkaar brengen van vraag en aanbod faciliteren

10 Vergunningvrij gebruik van spectrum Leidraad: vergunningvrij gebruik waar het kan Aandachtspunten Groei faciliteren, mede voor Internet of Things: Regelgeving op mondiale/europese schaal -> apparatuur Fair use: gebruiksvoorwaarde Voldoende frequentieruimte (hoog en laag) Ruimte voor innovatie Vereenvoudiging van de regelgeving Set van criteria obv spectrumbelasting en efficiency Optie faciliteren kritisch gebruik Bescherming in eigen domein registratie Alternatief: vergunning voor frequenties privaat netwerk

11 Telekwetsbaarheid Breder dan alleen draadloze communicatie Rode draad: eigen verantwoordelijkheid oog voor risico s Risico s Indeling toepassingen Aanvaarding Afnemer: kijk verder dan alleen de prijs Aanbieders: informeer over de risico s Rol van de overheid: voorlichting/bewustwording kwetsbaarheid

12 Innovatie in spectrum(management) 1. Specifieke eisen van bedrijfskritisch en missiekritisch (zie eerder) 2. De bepalende rol van technologie Licensed Shared Acces (LSA) Pilot Agentschap Telecom -> operationeel -> uitbreiden Grote belangstelling voor de mogelijkheden in de nabije toekomst 5G, netwerkvirtualisatie en software gedefinieerde netwerken 5G een nieuwe architectuur gebaseerd op virtualisatie van netten Kansen voor (nieuwe) aanbieders voor gespecialiseerde diensten Voorbeeld: (virtuele) operator voor zorgtoepassingen of Europees Overheid: faciliteren gezamenlijke fysieke onderlaag (frequenties) Toename van netwerksharing wordt verwacht Bestaande netwerksharing mogelijkheden moeten in stand blijven

13 Overige onderwerpen Het belang van veiligheid van netwerken Het belang van schone frequenties Relatie frequentiebeleid en EMC-beleid