Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Wijzigingen in de AGN: i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW Programma / Programmanummer Bestuur & Middelen / 1042 Portefeuillehouder H. Kunst Samenvatting Per 1 april 2012 wijzigt de ingangsdatum van de AOW van de eerste van de maand waarin iemand 65 jaar wordt, naar diens feitelijke verjaardag. Over de maand waarin iemand 65 jaar wordt, krijgt deze een gedeeltelijke AOW-uitkering. Gemiddeld gaat hierdoor de AOWuitkering een halve maand later in. Deze aanpassing in de wetgeving leidt tot een wijziging van de AGN. Ook andere bepalingen die gekoppeld zijn aan de AOW- gerechtigde leeftijd worden gewijzigd. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. PO10, Els van den Hurk, 2594 Datum ambtelijk voorstel 9 februari 2012 Registratienummer 12.0003646 Ter besluitvorming door het college Artikel 6a:8, tweede lid, onderdeel c vervangen door tekst zie bijlage 1 onder A Artikel 7:5 derde lid, onderdeel b vervangen door tekst zie bijlage 1 onder B Artikel 8:2, de titel en het eerste lid vervangen door tekst zie bijlage 1 onder C Artikel 9e:10, vierde lid vervangen door tekst zie bijlage 1 onder D Artikel 10:8, vierde lid vervangen door tekst zie bijlage 1 onder E Artikel 10:23, eerste lid, onderdeel a vervangen door tekst zie bijlage 1 onder F Artikel 10a:16 vierde lid, vervangen door tekst zie bijlage 1 onder G De ingangsdatum te stellen op 1 april 2012. Leidinggevende Programmamanager H. Boon van Ostade Programmadirecteur B. v.d. Ploeg Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 13 maart 2012 nummer: 4.2 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc
Collegevoorstel 1 Probleemstelling Binnengekomen is de circulaire van het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden (LOGA) 12/02 d.d. 30 januari 2012 Lbr. 12/008 en de correctie LOGAbrief 12/05. Per 1 april 2012 wijzigt de ingangsdatum van de AOW van de eerste van de maand waarin iemand 65 jaar wordt, naar diens feitelijke verjaardag. Over de maand waarin iemand 65 jaar wordt, krijgt deze een gedeeltelijke AOW-uitkering. Gemiddeld gaat hierdoor de AOWuitkering een halve maand later in. Deze aanpassing in de wetgeving leidt tot een wijziging van de AGN. Ook andere bepalingen die gekoppeld zijn aan de AOW- gerechtigde leeftijd worden gewijzigd. 2 Juridische aspecten Alle opgenomen wijzigingen dienen - alvorens ze rechtskracht hebben - door ons college vastgesteld te worden. Het zijn alle CAR bepalingen maar voor de zorgvuldigheid zal ook het Georganiseerd Overleg met de bonden worden geïnformeerd. 3 Doelstelling De betreffende aanpassingen in de AGN formeel vast te stellen. Zie bijgevoegde bijlage. 4 Argumenten In de huidige regelgeving wordt een ambtenaar van rechtswege ontslagen op de eerste van de maand waarin hij 65 wordt. Vanaf dat moment ontvangt hij een AOW uitkering en een aanvullend pensioen. Vanaf 1 april 2012 wordt de AOW uitbetaald vanaf de 65 ste verjaardag en niet meer van de eerste van de maand waarin iemand 65 wordt. In de AGN is het ontslag wegens ouderdomspensioen nu nog gekoppeld aan de pensioeningangsdatum, genoemd in het ABP- reglement. Het ABP heeft besloten om de pensioendatum te handhaven op de eerste van de maand waarin betrokkene 65 jaar wordt. Handhaving van deze ontslagdatum in de AGN zou tot gevolg hebben dat deze bepaling in strijd is met de Wet op de gelijke behandeling op grond van leeftijd bij arbeid. Deze wet verbiedt leeftijdsbepalingen anders dan de AOW- gerechtigde leeftijd in een cao, tenzij deze objectief te rechtvaardigen is. Ook de einddatum van aanspraken bij ziekte en werkloosheid en de deelname aan de levensloopregeling moet aansluiten bij de nieuwe AOW- gerechtigde leeftijd en wordt dus gewijzigd in de AGN. 5 Financiën N.v.t. 6 Communicatie De medewerkers zullen op de gebruikelijke wijze worden geïnformeerd. Na besluitvorming zullen de wijzigingen in de RAP - versie van het AGN worden verwerkt. De tekst zal ook worden gepubliceerd op het gemeenteblad 7 Uitvoering en evaluatie Afdeling P&O zal hiervoor zorg dragen. 8 Risico N.v.t. Bijlage(n): Logabrief 12/02 lbr 12/008, Logabrief 12/05 lbr 12/026, Bijlage 1.
Bijlage 1, behorende bij collegevoorstel met registratienummer 12.0003646, houdende de wijzigingen van de Arbeidsvoorwaardenregeling Gemeente Nijmegen (AGN) A Artikel 6a:8, tweede lid, onderdeel c wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: c op de dag voorafgaand aan die waarop de ambtenaar de AOW gerechtigde leeftijd bereikt. De toelichting op artikel 6a:8, lid 2, wordt gewijzigd en komt te luiden: Dit artikel geeft aan wanneer deelname aan de gemeentelijke levensloopregeling in ieder geval beëindigd wordt. Op grond van artikel 8:2 CAR eindigt het dienstverband van de werknemer met ingang van de dag dat hij de AOW-gerechtigde leeftijd bereikt. Deelname aan de gemeentelijke levensloopregeling eindigt op de dag voordat zijn dienstverband eindigt. Als de medewerker het levenslooptegoed nog niet heeft opgenomen voor die datum, heeft hij twee keuzes. In de eerste plaats kan het levenslooptegoed contant worden opgenomen door de medewerker onder inhouding van de verschuldigde loonheffing en inkomensafhankelijke ziektekostenbijdrage (als loon uit vroegere dienstbetrekking). Daarnaast bestaat de mogelijkheid om het tegoed te besteden aan het verbeteren van het ouderdomspensioen, mits hiervoor nog fiscale ruimte is. De hoogte van de uitkering bij overlijden, hangt af van de voorwaarden die de instelling hanteert waarbij het levenslooptegoed is ondergebracht. B C Artikel 7:5, derde lid, onderdeel b, wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: b. met ingang van de dag waarop de ambtenaar de AOW gerechtigde leeftijd bereikt. De titel van artikel 8:2 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Ontslag wegens het bereiken van de AOW-gerechtigde leeftijd Artikel 8:2, eerste lid, wordt vervangen en komt als volgt te luiden: 1. De ambtenaar wordt eervol ontslag verleend met ingang van de dag waarop hij de AOW-gerechtigde leeftijd bereikt. De toelichting op het eerste lid van artikel 8:2 vervalt. In de toelichting op het derde lid van artikel 8:2 wordt de alinea die begint met Wordt gekozen voor en eindigt met inhouding van pensioenpremies. geschrapt. D E Artikel 9e:10, tweede lid, onderdeel c, wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: c op de dag voorafgaand aan die waarop de ambtenaar de AOW gerechtigde leeftijd bereikt. In artikel 10:8, vierde lid, worden de woorden Deze bijzondere verlenging duurt tot de eerste dag van de kalendermaand waarin hij 65 jaar wordt. vervangen door Deze bijzondere verlenging duurt tot de dag waarop hij de AOW gerechtigde leeftijd bereikt. In de toelichting op het vierde lid van artikel 10:8 worden de woorden de pensioengerechtigde leeftijd vervangen door de AOW gerechtigde leeftijd.
F G Artikel 10:23, eerste lid, onderdeel a, wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: a met ingang van de dag waarop betrokkene de AOW gerechtigde leeftijd bereikt; In artikel 10a:16, vierde lid, worden de woorden de eerste dag van de kalendermaand waarin hij 65 jaar wordt vervangen door de dag waarop hij de AOW gerechtigde leeftijd bereikt. De toelichting op artikel 10a:16, vierde lid, wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Lid 4 Voor degene die recht heeft op een aansluitende uitkering en die op de ontslagdatum de leeftijd van 55 jaar heeft bereikt, geldt het eerste lid niet. Deze persoon heeft namelijk recht op een aansluitende uitkering tot aan de dag waarop hij de AOW gerechtigde leeftijd bereikt. Let wel: degene die op het moment van ontslag 55 jaar of ouder is en die geen recht heeft op een aansluitende uitkering (zie artikel 10a:15), heeft alleen recht op de aanvullende uitkering in 2 (mits hij aan de voorwaarden van artikel 10a:2 voldoet). De bijzondere verlenging, zoals die in de wachtgeldregeling was opgenomen (recht op een uitkering tot aan de 65-jarige leeftijd, indien de som van leeftijd en diensttijd groter of gelijk was aan 60), is komen te vervallen.
Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) 373 8020 uw kenmerk bijlage(n) 1 betreft Wijzigingen CAR i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW ons kenmerk ECCVA/U201200194 ECCVA/LOGA 12/02 Lbr 12/008 datum 30 januari 2012 Samenvatting Per 1 april 2012 wijzigt de ingangsdatum van de AOW van de eerste van de maand waarin iemand 65 jaar wordt, naar diens feitelijke verjaardag. Over de maand waarin iemand 65 jaar wordt, krijgt deze een gedeeltelijke AOW-uitkering. In deze ledenbrief wordt een wijziging in de CAR doorgevoerd waarmee het ontslag wegens ouderdomspensioen wordt gekoppeld aan de AOW-gerechtigde leeftijd. Ook andere bepalingen die gekoppeld zijn aan de AOW-gerechtigde leeftijd worden gewijzigd. De wijzigingen in de CAR gaan in per 1 april 2012. VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel 070-373 83 93 www.vng.nl E-mail: CVA@VNG.NL
Aan de leden informatiecentrum tel. (070) 373 8020 betreft Wijzigingen CAR i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW uw kenmerk ons kenmerk ECCVA/U201200194 ECCVA/LOGA 12/02 Lbr 12/008 bijlage(n) 1 datum 30 januari 2012 Geacht college en gemeenteraad, Om een bezuiniging op de kosten voor de AOW te realiseren heeft het kabinet besloten de ingangsdatum van de AOW te verschuiven van de eerste van de maand waarin iemand 65 wordt naar diens feitelijke verjaardag. Gemiddeld gaat hierdoor de AOW-uitkering een halve maand later in. Deze aanpassing in de wetgeving leidt tot een wijziging van de CAR. Met deze LOGA-brief worden de wijzigingen doorgevoerd. Nieuwe ingangsdatum AOW In de huidige regelgeving wordt een gemeenteambtenaar van rechtswege ontslagen op de eerste dag van de maand waarin hij 65 wordt. Vanaf dat moment ontvangt hij een AOW-uitkering en een aanvullend pensioen. Vanaf 1 april 2012 wordt de AOW uitbetaald vanaf de 65ste verjaardag en niet meer vanaf de eerste van de maand waarin iemand 65 wordt. ABP heeft besloten de pensioeningangsdatum te handhaven op de eerste van de maand waarin betrokkene 65 wordt. Een verschuiving van de ingangsdatum van het pensioen zou betekenen dat er meer rekenmomenten moeten worden gehanteerd en het is voor ABP (en veel andere fondsen) op dit moment niet mogelijk of wenselijk dit aan te passen. In de CAR is het ontslag wegens ouderdomspensioen nu nog gekoppeld aan de pensioeningangsdatum, genoemd in het ABP-reglement. Dit blijft dus de eerste van de maand waarin iemand 65 wordt. Handhaven van deze datum in de CAR zou tot gevolg hebben dat deze
bepaling in strijd is met de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd bij arbeid. Deze wet verbiedt leeftijdsbepalingen anders dan de AOW-gerechtigde leeftijd in een cao, tenzij deze objectief te rechtvaardigen is. Nu het ABP heeft aangegeven de pensioeningangsdatum niet te wijzigen, heeft het LOGA besloten het ontslag wegens ouderdomspensioen te koppelen aan de AOW-gerechtigde leeftijd, de feitelijke 65ste-verjaardag. Deze rechtstreekse koppeling aan de AOW-gerechtigde leeftijd betekent dat er ook geen aanpassing van de CAR nodig is op het moment dat de AOWgerechtigde leeftijd wordt verhoogd naar 66 en eventueel 67 jaar. Ook de einddatum van aanspraken bij ziekte en werkloosheid en de deelname aan de levensloopregeling moet aansluiten bij de nieuwe AOW-gerechtigde leeftijd en wordt dus gewijzigd in de CAR. FPU-ers Van diverse kanten is er kritiek gekomen op de verschuiving van de AOW-ingangsdatum omdat mensen die gebruik maken van overgangsregelingen voor prepensioen en VUT hierdoor geraakt zouden worden. Bij het vaststellen van overgangsrecht prepensioen en VUT is veelal rekening gehouden met de oude ingangsdatum van de AOW. Betrokkenen worden nu geconfronteerd met een inkomensgat van gemiddeld twee weken, omdat de AOW niet ingaat op de eerste van de maand waarin ze 65 worden, maar op hun feitelijke verjaardag. Bij ABP is er voor FPU-ers geen sprake van een gat. Het ouderdomspensioen voor FPU-ers gaat bij ABP in op de eerste van de maand volgend op de maand waarin iemand 65 is geworden. Dat vloeit nog voort uit de ABP-regeling zoals die was toen het overgangsrecht FPU werd afgesproken. Voor FPU-ers geldt dus dat zij hun FPU-uitkering behouden tot en met de maand waarin zij 65 worden. In die maand ontvangen zij ook vanaf hun verjaardag AOW. En in de maand volgend op die waarin zij 65 zijn geworden gaat hun ouderdomspensioen in en ontvangen zij voor het eerst een volledige AOW. Inwerkingtreding De wijzigingen in de CAR gaan in per 1 april 2012. Rechtskracht Op grond van de statuten van de VNG en het reglement van het CvA zijn de gemeenten gebonden aan de in het LOGA overeengekomen CAR-bepalingen en de wijzigingen daarin. Voor gemeenten die bij de UWO zijn aangesloten, geldt dat eveneens voor de zogenoemde UWOartikelen. De CAR en de UWO hebben echter niet de status van een Cao omdat het LOGA geen verordenende bevoegdheid heeft in gemeenten. Deze wijzigingen werken dan ook niet rechtstreeks door in de gemeenten. Lokale vaststelling van (wijzigingen in) de CAR-UWO is dan ook noodzakelijk. Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet is het college bevoegd de Betreft Wijzigingen CAR i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW Datum 30 januari 2012 02/03
arbeidsvoorwaardenregelingen voor het gemeentepersoneel vast te stellen. De gemeentelijke rechtspositieregeling is een algemeen verbindend voorschrift. Artikel 139 van de Gemeentewet bepaalt dat besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, pas verbinden, wanneer zij op de juiste manier zijn bekendgemaakt. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het op een algemeen toegankelijke wijze uit te geven gemeenteblad. Bij gebreke van een gemeenteblad vindt bekendmaking plaats door ter inzage legging voor de tijd van twaalf weken op de gemeentesecretarie of op een andere door het college te bepalen plaats en door het doen van mededeling daarvan in een plaatselijk verschijnend dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad. Het gemeenteblad kan op grond van artikel 139, derde lid, elektronisch worden uitgegeven. Elektronische bekendmaking is aan regels gebonden. Hoogachtend, Landelijke Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden mr. S. Pijpstra secretaris Bijlage: Wijzigingen CAR. Deze ledenbrief staat ook op www.vng.nl onder brieven. Betreft Wijzigingen CAR i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW Datum 30 januari 2012 03/03
Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) 373 8020 uw kenmerk bijlage(n) 1 betreft Correctie LOGA-brief i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW Samenvatting ons kenmerk ECCVA/U201200308 Lbr. 12/026 CvA/LOGA 12/05 datum 16 februari 2012 Deze brief bevat een aantal correcties en wijzigingen ten opzichte van twee recent verstuurde ledenbrieven met CAR-wijzigingen: ECCVA/U201200194 en ECCVA/U201100883. De wijzigingen gaan in per 1 april 2012. VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel 070-373 83 93 www.vng.nl E-mail: CVA@VNG.NL
Aan de leden informatiecentrum tel. (070) 373 8020 betreft Correctie LOGA-brief i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW uw kenmerk ons kenmerk ECCVA/U201200308 Lbr. 12/026 CvA/LOGA 12/05 bijlage(n) 1 datum 16 februari 2012 Geacht college en gemeenteraad, Deze brief bevat een aantal correcties en wijzigingen ten opzichte van twee recent verstuurde ledenbrieven met CAR-wijzigingen: ECCVA/U201200194 en ECCVA/U201100883. Correcties op LOGA-brief met kenmerk ECCVA/U201200194 In de bijlage bij de LOGA-brief Wijzigingen CAR i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW, met kenmerk ECCVA/U201200194, datum 30 januari 2012, zijn twee kleine fouten geconstateerd. In onderdeel C wordt aangegeven dat de toelichting op het eerste lid van artikel 8:1 vervalt, dit moet zijn de toelichting op het eerste lid van artikel 8:2. Vervolgens mist het woord geschrapt aan het eind van de zin In de toelichting op het derde lid van artikel 8:2 wordt de alinea die begint met Wordt gekozen voor en eindigt met inhouding van pensioenpremies.. Deze alinea wordt in zijn geheel uit de CAR geschrapt. Let op: als de eerder gestuurde LOGA-brief al is vastgesteld door het college dan is daarmee ten onrechte de toelichting op het eerste lid van artikel 8:1 komen te vervallen. Deze toelichting moet dan weer opnieuw worden vastgesteld bij deze correctie.
Aanvulling op LOGA-brief met kenmerk ECCVA/U201200194 De titel van het artikel 8:2 is ontslag wegens ouderdomspensioen. Omdat het ontslag nu is gekoppeld aan de AOW-gerechtigde leeftijd en niet meer per definitie aan de ingangsdatum van het ouderdomspensioen wordt de titel gewijzigd in ontslag wegens het bereiken van de AOWgerechtigde leeftijd. Wijziging door samenloop LOGA-brieven ECCVA/U201200194 en ECCVA/U201100883 Op 30 januari heeft het LOGA twee brieven met technische wijzigingen gestuurd: ECCVA/U201200194 en ECCVA/U201100883. Beide brieven bevatten een wijziging van de toelichting op het tweede lid van artikel 6a:8. Vanwege het gelijktijdig versturen van de brieven is niet duidelijk hoe de toelichting op het tweede lid van artikel 6a:8 nu moet worden. De juiste toelichting treft u in de bijlage bij deze brief. De aanpassingen op de eerdere LOGA-brieven vindt u in de bijlage. De aanpassingen gaan per 1 april 2012 in. Rechtskracht Op grond van de statuten van de VNG en het reglement van het CvA zijn de gemeenten gebonden aan de in het LOGA overeengekomen CAR-bepalingen en de wijzigingen daarin. Voor gemeenten die bij de UWO zijn aangesloten, geldt dat eveneens voor de zogenoemde UWO artikelen. De CAR en de UWO hebben echter niet de status van een Cao omdat het LOGA geen verordenende bevoegdheid heeft in gemeenten. Deze wijzigingen werken dan ook niet rechtstreeks door in de gemeenten. Lokale vaststelling van (wijzigingen in) de CAR-UWO is dan ook noodzakelijk. Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet is het college bevoegd de arbeidsvoorwaardenregelingen voor het gemeentepersoneel vast te stellen. Op grond van artikel 107e heeft de raad deze bevoegdheid voor de griffie. De gemeentelijke rechtspositieregeling is een algemeen verbindend voorschrift. Artikel 139 van de Gemeentewet bepaalt dat besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, pas verbinden, wanneer zij op de juiste manier zijn bekendgemaakt. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het op een algemeen toegankelijke wijze uit te geven gemeenteblad. Bij gebreke van een gemeenteblad vindt bekendmaking plaats door ter inzage legging voor de tijd van twaalf weken op de gemeentesecretarie of op een andere door het college te bepalen plaats en door het doen van mededeling daarvan in een plaatselijk verschijnend dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad. Betreft Correctie LOGA-brief i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW Datum 16 februari 2012 02/03
Het gemeenteblad kan op grond van artikel 139, derde lid, elektronisch worden uitgegeven. Elektronische bekendmaking is aan regels gebonden. Hoogachtend, Landelijke Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden mr. S. Pijpstra secretaris Deze ledenbrief staat ook op www.vng.nl onder brieven. Betreft Correctie LOGA-brief i.v.m. verschuiving ingangsdatum AOW Datum 16 februari 2012 03/03