Uittreksel uit de notulen van de zitting van het College van Burgemeester en Schepenen van 02/04/2013 49 Reglement gebruik voetgangerszone. Goedkeuren. Dossier: 13-314251 - Type: GR Aanwezig : Burgemeester-Voorzitter: V. Van Quickenborne, Schepenen:R. Scherpereel, M. Lemaitre, W. Maddens, C. Waelkens, B. Herrewyn, K. Byttebier Waarnemend Stadssecretaris: Y. Vanneste Verontschuldigd : Schepenen : A. Vandersteene, P. De Coene Stadssecretaris : G. Hillaert Beschrijving: Het winkelwandelgebied heeft te kampen met een overlast aan gemotoriseerd verkeer. Hierdoor wordt de kwaliteit van het winkelwandelgebied aangetast. 1. HUIDIGE SITUATIE Momenteel geldt voor het winkelwandelgebied volgende regeling: 1.1 Reglementering winkelwandelgebied Leveranciers en plaatselijk verkeer kunnen de voetgangerszones vrij inrijden tussen 05.00 uur en 12.00 uur en tussen 18.30 uur en 20.00 uur. Buiten de laad- en losperiodes is een vergunning noodzakelijk. Enkel wie een doorgang- of parkeervergunning heeft, mag gebruik maken van het winkelwandelgebied. Ook bewoners en garagehouders zijn als vergunninghouder niet gebonden aan de laad- en lostijden. Kunnen een permanente gratis vergunning (op jaarbasis) krijgen: - garagehouders (aan te tonen a.d.h.v. eigendoms- of huurcontract); - bewoners (aan te tonen a.d.h.v. identiteitskaart), dokters; - prioritaire voertuigen. Kunnen een tijdelijke betalende vergunning krijgen: donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p1/8
- leveranciers in geval van absolute noodzaak; - aannemers die werken uitvoeren in het voetgangersgebied en wiens voertuig uitgerust is als mobiel atelier; - paramedici (kinesist, thuisverpleger...). Er duiken af en toe problemen op m.b.t. de interpretatie van de regelgeving over de vraag of permanente vergunninghouders al dan niet het recht hebben om te laden en te lossen in het winkelwandelgebied buiten de officiële laad- en lostijden. Door die onduidelijkheid ontstaan er discussies tussen bewoners, politie, de stad, Parko en de handelaars zelf over de juiste interpretatie. Een ander pijnpunt is dat tijdelijke vergunningen voor toegang tot het winkelwandelgebied voor aannemers vlot worden toegekend waardoor het winkelwandelgebied bij momenten de allure van een werfzone krijgt. Dit is o.m. het gevolg van een situatie waar iedereen het principieel eens is om het aantal tijdelijke vergunningen te beperken, maar dat in de praktijk er vaak wordt aangedrongen op het toestaan van uitzonderingen. 1.2 Toegangscontrole Het autoluwe karakter van het winkelwandelgebied werd, naast het statuut van voetgangerszone, afgedwongen d.m.v. een systeem van verzinkbare paaltjes aan de rand van het winkelwandelgebied gekoppeld aan een vergunningenbeheer. De opzet van het systeem was dat tijdens de laad- en losuren de paaltjes automatisch naar beneden gaan wanneer iemand zich aanbood. Buiten de laad- en losuren zouden de paaltjes alleen naar beneden gaan wanneer iemand met een toelating (badge = vergunning) zich aanbood. De paaltjes zijn echter al sinds enige jaren buiten werking gesteld (zie onder). In de praktijk bleek het vergunningsysteem met een aantal problemen te kampen. Het systeem is vrij ingewikkeld, moeilijk beheersbaar en duur (voor zowel wat betreft de investeringskost als de onderhoudskost). De hardware is ook erg schadegevoelig en de kostprijs voor het onderhoud en het beheer van het systeem liep dan ook hoog op (ca 65.000 per jaar). Daarom zijn de paaltjes reeds een aantal jaren buiten dienst gesteld. De lage pakkans van overtredingen in combinatie met het slecht functioneren van de toegangscontrole leidt tot een aantal problemen: - Het winkelwandelgebied wordt misbruikt door automobilisten die het winkelwandelgebied als een sluiproute beschouwen of die toch met hun auto tot voor de winkeldeur blijven rijden om hun boodschappen te doen, ook buiten de officiële laad- en lostijden. - De auto's in het winkelwandelgebied leiden tot gevoel van onveiligheid bij wandelaars/ klanten in het winkelwandelgebied die zich geconfronteerd zien met auto's op een plaats waar zij die niet verwachten. Ook de keerbewegingen die sommige automobilisten uitvoeren midden in een winkelwandelgebied zijn niet bevorderlijk voor de gemoedsrust van winkelende klanten. - Kwaliteitsdaling winkelwandelgebied. donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p2/8
2. NIEUWE SITUATIE De aanpassingen aan de toegangscontrole tot het winkelwandelgebied werden reeds besproken in de verkeerscommissie, PZ Vlas, het BID, Parko en de cel economie. 2.1 Aanpassen los- en laadtijden winkelwandelgebied In eerste instantie was het voorstel om de laad- en lostijden als volgt aan te passen: tussen 05u00 en 11u00 (ipv 12u00) uur en tussen 18u30 uur en 22u00 (ipv 20u00). Het doel is om ervoor te zorgen dat het gemotoriseerd verkeerd zoveel mogelijk uit het winkelwandelgebied wordt geweerd vanaf het moment dat er meer wandelaars in het gebied circuleren, dus vanaf 12u. Om ervoor te zorgen dat het gemotoriseerd verkeer effectief uit de voetgangerszone zou zijn, was het voorstel om het einde van de laad- en lostijden te voorzien om 11u. Dit ligt ook in lijn met de laad- en lostijden die in andere steden worden gehanteerd. Na overleg met de handelaars bleek echter dat zij vragende partij zijn om 12u te behouden als einde van de laad- en lostijden.. 2.2 Het bepalen van de categorieën die recht hebben op een doorgangskaart In de wegcode (artikels 22 sexies 1 en 2) staan duidelijk de categorieën opgelijst die ook buiten de laad- en lostijden toegang hebben tot het voetgangersgebied. Een aantal categorieën hebben automatisch recht tot toegang (dus zonder zij dit met een doorgangskaart moeten aantonen): - de voetgangers; - de voertuigen voor toezicht, controle en onderhoud van deze zone en de voertuigen voor het wegruimen van vuilnis; - de prioritaire voertuigen wanneer de aard van hun opdracht het rechtvaardigt; - de voertuigen van geregelde diensten voor gemeenschappelijk vervoer. De laatste categorie is niet van toepassing in Kortrijk aangezien er geen buslijnen door het voetgangersgebied lopen. Voor een aantal andere categorieën kan beslist worden of zij al dan niet permanent toegang hebben tot de voetgangerszone (zonder doorgangskaart,maar d.m.v. bebording) : - de voertuigen die in die zones moeten laden of lossen; - de taxi's, die binnen die zones een welbepaalde bestemming hebben om personen te laten in- en uitstappen; - de fietsers. Laden en lossen wordt toegestaan binnen bepaalde laad- en lostijden. Gezien de omvang van de voetgangerszone en het belang van een fijnmazig netwerk voor fietsers, zeker in het centrum van een stad, is het aangewezen om fietsers permanent blijven toe te laten tot de voetgangerszone. Voor taxi's is het niet wenselijk dat zij (buiten de laad- en lostijden) circuleren donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p3/8
in de voetgangerszone, aangezien het risico op conflicten met voetgangers en fietsers te groot is. Binnen de laad- en lostijden zijn taxi's wel toegelaten tot de voetgangerszone, echter alleen om passagiers op te halen of af te zetten, niet als doorgaand verkeer. Tenslotte zijn er een aantal categorieën die recht hebben op een doorgangskaart en die dus ook buiten de laad- en lostijden in de voetgangerszone zijn toegelaten. Een doorgangskaart geeft alleen recht om de voetgangerszone te betreden om naar zijn bestemming te rijden, niet om van de voetgangerszone gebruik te maken als doorgaand verkeer. De categorieën aan wie volgens de wegcode een doorgangskaart kunnen krijgen van de burgemeester of zijn gemachtigde zijn: - de bestuurders van voertuigen waarvan de garage binnenin die zones is gelegen en slechts toegankelijk is via die zones; - in geval van absolute noodzaak, de voertuigen van handelsondernemingen die in die zones gevestigd zijn en slechts via die zones toegankelijk zijn, wanneer deze voertuigen bestemd zijn voor leveringen en indien die leveringen een hoofdactiviteit van deze ondernemingen uitmaken; - in geval van absolute noodzaak, de voertuigen die dienen voor een werk in die zones. - toeristische treintjes, bespannen voertuigen, rijwieltaxi's; - de voertuigen die gebruikt worden in het kader van de uitoefening van een medisch beroep of thuisverzorging. Voorstel is om zowel bestuurders van voertuigen met een garage of een privéparkeerplaats als voor handelaars waarvan de levering een hoofdactiviteit is (bvb. apothekers) recht te geven op een doorgangskaart die 1 jaar geldig is. Momenteel hebben ook bewoners recht op een bewonerskaart. Strikt genomen kan aan bewoners in de voetgangerszone geen doorgangskaart worden toegekend, maar gezien de stad het wonen in de voetgangerszone wenst te stimuleren is het voorstel om ook bewoners recht te geven op een doorgangskaart die 1 jaar geldig is. Tenslotte is het aangewezen om in de toekomst de mogelijkheden voor een systeem van stedelijke distributie open te laten en daarom ook leveringen die gebeuren door middel van elektrisch aangedreven voertuigen en die bestemd zijn voor stedelijke distributie recht te geven op een permanente (duur van 1 jaar) doorgangskaart. Voor de categorieën die recht hebben op een permanente doorgangskaart wordt geen vergoeding gevraagd. Om aannemers (voor private werken) toe te laten werken uit te voeren in het winkelwandelgebied, wordt de mogelijkheid opengelaten dat zij een tijdelijke doorgangskaart kunnen aanvragen, zij het tegen betaling. De tarieven die worden gehanteerd, zijn de huidige tarieven die door Parko worden gevraagd ( 3,00/dag, 15,00/week, 50,00/week). 2.3 Flankerende maatregelen Om het voetgangersreglement af te dwingen zijn een aantal flankerende maatregelen nodig. donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p4/8
2.3.1 Infrastructurele maatregelen Recent werd een nieuw systeem van verzinkbare paaltjes geïnstalleerd. Het vorige systeem dat het winkelwandelgebied hermetisch afsloot is vervangen door een systeem met enkel verzinkbare paaltjes aan de belangrijkste toegangspoorten. Aan de andere toegangspoorten worden geen paaltjes voorzien. Tijdens de laad- en losuren blijven de verzinkbare paaltjes naar beneden. Buiten de laad- en losuren blijven ze permanent omhoog. De hulpdiensten en de stad kunnen echter altijd het systeem bedienen zodat in noodgevallen de paaltjes omlaag kunnen gezet worden. De toegangspoorten die voorzien zijn met verzinkbare paaltjes zijn: - Lange Steenstraat; - Korte Steenstraat; - Voorstraat; - Grote Kring; - Wijngaardstraat t.h.v. de Vlasmarkt; - Wijngaardstraat th.v. de Veemarkt. De andere toegangspoorten zijn niet uitgerust met verzinkbare paaltjes, maar wel met detectielussen zodat men kan monitoren hoeveel voertuigen zich in de voetgangerszone bevinden. Hierdoor kan de politie zeer gericht handhaven indien zij vaststellen dat een ongewoon hoog aantal voertuigen zich in de voetgangerszone bevinden buiten de laad- en lostijden. Indien zou blijken dat er zich structureel teveel voertuigen binnen de voetgangerszone bevinden buiten de laad- en lostijden kan onderzocht worden welke bijkomende maatregelen moeten genomen worden (bijkomende paaltjes of circulatiemaatregelen). 2.3.2 Beheer van de toegangscontrole Parko stond in voor het beheer van het oude systeem van toegangscontrole en staat nu nog in voor het afleveren van de doorgangskaarten levert nu nog de doorgangskaarten af. Omdat de toegangscontrole van het winkelwandelgebied eigenlijk geen affiniteit heeft met de opdracht van Parko (beheren van parkeerplaatsen) lijkt het logisch dat het beheer van de toegangscontrole wordt overgedragen aan de stad. Dit werd reeds meegenomen in de principiële beslissing van het College m.b.t. de toegangscontrole van het winkelwandelgebied van 30 juni 2010. We verwijzen hierbij naar de bepalingen van het gemeentedecreet. Het college beslist de gemeenteraad voor te stellen: in te stemmen met het gemeentelijk reglement betreffende de toegang tot de voetgangerszone met ingang van 1 juli 2013 waarvan de tekst luidt als volgt: donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p5/8
"Artikel 1 De voetgangerszones wordt gesignaleerd met de verkeersborden F103 (begin) en F105 (einde). Binnen dit gebied zijn de artikels 22 sexies 1 en sexies 2 van de wegcode van toepassing. Artikel 2 Tot de voetgangerszones hebben volgende categorieën permanent en zonder doorgangskaart toegang: Artikel 3 - a) voetgangers; - b) fietsers; - c) de voertuigen voor toezicht, controle en onderhoud van deze zone en de voertuigen voor het wegruimen van vuilnis; - d) de prioritaire voertuigen wanneer de aard van hun opdracht het rechtvaardigt. De laad- en losuren binnen de voetgangerszones worden als volgt vastgesteld: Artikel 4 - van 05u00 tot 12u00 - en van 18u30 tot 22u00 De voertuigen die buiten de laad- en losuren toelating hebben tot de voetgangerszones dienen voorzien te zijn van een doorgangskaart afgeleverd door de burgemeester of zijn/haar gemachtigde. Deze vergunning geeft enkel toestemming om binnen de toegestane tijdsspanne, die toegemeten wordt in verhouding tot de noodzaak, stil te staan om te laden of te lossen. Artikel 5 Hebben recht op een permanente gratis doorgangskaart: - Personen die kunnen aantonen dat zij een privéparkeerplaats of garage bezitten of gebruiken binnen de voetgangerszones kunnen een permanente doorgangskaart aanvragen. Bij het aanvragen van de doorgangskaart moet een bewijs van eigendom of een huurovereenkomst kunnen voorgelegd worden. Voor elke privéparkeerplaats of garage die alleen bereikbaar is via een voetgangerszone wordt één doorgangskaart afgeleverd. Mits opgave van een bijzondere reden zijn bijkomende doorgangskaarten voor dezelfde parkeerplaats mogelijk. - Bewoners (aan te tonen a.d.h.v. identiteitskaart). - In geval van absolute noodzaak, de voertuigen van handelsondernemingen die in die zones gevestigd zijn en slechts via die zones toegankelijk zijn, wanneer deze voertuigen bestemd zijn voor leveringen en indien die leveringen een hoofdactiviteit van deze ondernemingen uitmaken. donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p6/8
Artikel 6 Kunnen een permanente gratis doorgangskaart met laad- en losfaciliteiten aanvragen: Artikel 7 - Leveranciers van goederen wanneer die gebeuren door middel van elektrisch aangedreven voertuigen en die bestemd zijn voor stedelijke distributie. Kunnen een tijdelijke doorgangskaart met laad- en losfaciliteiten aanvragen: Artikel 8 - Aannemers die werken uitvoeren in de voetgangerszones en wiens voertuig uitgerust is als mobiel atelier. Per aannemer kan maximaal 1 tijdelijke doorgangskaart worden uitgereikt. De kostprijs voor een tijdelijke vergunning wordt als volgt vastgesteld: Artikel 9 1-1 dag: 3,00; - 1 week: 15,00; - 1 maand: 50,00. Een permanente doorgangskaart dient steeds op voorhand op gemotiveerde wijze te worden aangevraagd. Een permanente doorgangskaart is 1 jaar geldig en dient jaarlijks opnieuw te worden aangevraagd. Een permanente doorgangskaart is slechts geldig voor de periode vermeld op de doorgangskaart. 2 Een tijdelijke doorgangskaart dient steeds op voorhand op gemotiveerde wijze te worden aangevraagd. Een tijdelijke doorgangskaart is slechts geldig voor de periode vermeld op de doorgangskaart. 3 De aanvraag dient te gebeuren door middel van gestandaardiseerde formulieren, namelijk: - aanvraagformulier permanente doorgangskaart voetgangerszones; - aanvraagformulier tijdelijke doorgangskaart voetgangerszones. Artikel 10 - Parkeren in het voetgangersgebied is nooit toegelaten. donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p7/8
- Voertuigen met een lengte van meer dan 10 meter en/of een tonnage van meer dan 5 ton zijn niet toegelaten in de voetgangerszones." Advies van Type Communicatie en recht Gunstig Burger en welzijn Gunstig Mobiliteit en infrastructuur Gunstig Precedente beslissing: Toegangscontrole winkelwandelgebied principebeslissing. Goedkeuren. CBS in zitting van 30/06/2010 Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens het College: De Stadssecretaris, (get.) G. Hillaert Voor eensluidend afschrift: Afgeleverd te Kortrijk, Burgemeester-Voorzitter, (get.) V. Van Quickenborne De Gemachtigde Ambtenaar, Art. 126 NGW donderdag 4 april 2013 16:30 - Uittreksel notulen 02/04/2013 p8/8