Nederlandse Christelijke Radio Vereniging T.a.v. het bestuur Postbus 25000 1202 HB HILVERSUM Datum Onderwerp 11 september 2007 Licentieverstrekking t.b.v. schoolagenda Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer B&P-005696-jnt Mevr. drs. J. Terpstra (035) 7737 707 Geacht bestuur, Op 9 augustus 2007 heeft de Nederlandse Christelijke Radio Vereniging (hierna: NCRV) als nevenactiviteit gemeld: het verstrekken van een licentie voor het uitgeven van een schoolagenda bij de nieuwe NCRV jeugdserie Spangas. 1. De activiteit Uit de door de NCRV verstrekte informatie blijkt, voor zover hier van belang, het volgende. De NCRV wil een licentie verstrekken aan een uitgever voor het uitgeven van een schoolagenda (schooljaar 2008-2009) bij de nieuwe NCRV jeugdserie Spangas. Spangas is een dramaserie over tien leerlingen van een middelbare school. De serie is vanaf september 2007 dagelijks op televisie te zien. De licentie, die gezamenlijk door de NCRV en de producent NL Film wordt verstrekt, betreft het gebruik van auteursrechten, naburige rechten, portretrechten en merkrechten op onder meer titel, beeldmateriaal, scenario en artwork van de serie. Volgens de NCRV sluit de agenda direct aan bij het onderwerp van de serie. De agenda is, zo stelt de NCRV, voor jongeren die naar de serie kijken een middel om hun betrokkenheid en interesse in de serie aan andere jongeren te tonen. De NCRV verwacht dan ook dat het uitbrengen van de agenda de betrokkenheid van jongeren bij de serie zal vergroten. Verder vormt de agenda, zo laat de NCRV weten, een mogelijkheid om kijkers te wijzen op de internetsite Spangas.nl. Hiermee wordt, volgens de NCRV, het crossmediaal gebruik van de serie en innovatie bevorderd. De kosten van de desbetreffende activiteit zijn, volgens de NCRV, minimaal. De te leveren inspanning is gelijkelijk verdeeld tussen de NCRV en NL Film en zo ook de opbrengsten. De NCRV verwacht het eerste boekjaar winstgevend af te sluiten. De licentievergoeding bedraagt een bepaald percentage van de winkelprijs. De NCRV acht deze vergoeding royaal. De omroep refereert hierbij aan eerder geboden vergoedingen en aan gangbare licentievergoedingen in de boekenmarkt (10% van de winkelprijs ex btw) en de dvd-markt (10-12% van de inkoopprijs). Volgens de NCRV worden op de Nederlandse markt voor schoolagenda's jaarlijks ongeveer 200 agenda's aangeboden. De markt wordt, zo vermeldt de NCRV, gedomineerd door 3 uitgevers van schoolagenda's.
De verkoopprijs van de agenda bedraagt 9,-. Verder is in de begroting een oplage van 7500 agenda's opgenomen. De NCRV meldt dat de definitieve oplage pas eind 2007, nadat alle verkoopgesprekken achter de rug zijn, wordt vastgesteld. Tenslotte laat de NCRV weten dat de uitgever over de gehele oplage een royalty betaalt, ongeacht of deze wordt verkocht of niet. 2. Relevante bepalingen Artikel 57, eerste lid, Mediawet 1. Alle activiteiten en werkzaamheden van een instelling die zendtijd heeft verkregen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitoefening van de taak, bedoeld in artikel 13c, eerste lid, worden aangemerkt als nevenactiviteiten, met uitzondering van de verenigingsactiviteiten van een omroepvereniging. Artikel 57a, Mediawet 1. Het is instellingen die zendtijd hebben verkregen, uitsluitend toegestaan nevenactiviteiten te verrichten, indien: a. het verrichten van de nevenactiviteit geen nadelige invloed heeft of kan hebben op de uitvoering van de taak, bedoeld in artikel 13c, met uitzondering van de activiteiten, bedoeld in artikel 13c, derde lid; b. de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de taak, bedoeld in artikel 13c, met uitzondering van de activiteiten, bedoeld in artikel 13c, derde lid; en c. het verrichten van de nevenactiviteit niet leidt of kan leiden tot concurrentievervalsing ten opzichte van andere aanbieders van dezelfde of vergelijkbare goederen of diensten. Voorts verwijzen wij naar de Beleidsregels nevenactiviteiten van 5 juni 2007 (hierna: de Beleidsregels) van het Commissariaat voor de Media. 3. Status Volgens artikel 2, onderdeel e, van de Beleidsregels is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 57, eerste lid, van de Mediawet. Op grond van artikel 57, eerste lid, van de Mediawet, worden alle activiteiten en werkzaamheden die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de taak bedoeld in artikel 13c, eerste lid (hoofdtaak), aangemerkt als nevenactiviteiten. Het verstrekken van een licentie voor het uitgeven van een schoolagenda houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de hoofdtaak van de NCRV. De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 57, eerste lid, van de Mediawet. 4. Toetsing Op grond van artikel 57a, eerste lid, van de Mediawet is het slechts toegestaan een nevenactiviteit te verrichten indien wordt voldaan aan de in dat artikellid genoemde voorwaarden: de zogenoemde relatietoets, schadetoets en concurrentievervalsingstoets. 4.1 Relatietoets B&P-005696-jnt blad 2
Op grond van artikel 5, eerste lid, van de Beleidsregels houdt een nevenactiviteit verband met of staat ten dienste van de hoofdtaak indien zij een duidelijk herkenbare afgeleide verschijningsvorm van het programmaonderdeel is, de betrokkenheid van de kijkers bij het programma of de omroep vergroot, dan wel de innovatie van het programma bevordert. Er is, volgens de toelichting op dit artikel, sprake van vergroten van de betrokkenheid van de kijker bij het programma of de omroep indien het aannemelijk is dat de nevenactiviteit er toe kan leiden dat door de afname van die activiteit, de kijker naar het programma of de omroep gaat of blijft kijken, dan wel zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de omroep. Onder innovatie vallen ondermeer activiteiten die bijdragen aan de ontwikkeling van een programma en crossmediale activiteiten. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij is het volgende overwogen: De activiteit staat ten dienste van de hoofdtaak omdat de schoolagenda als middel dient om de betrokkenheid van de kijker bij het programma Spangas te vergroten. De naamsbekendheid van de serie wordt met de schoolagenda verder vergroot en in de agenda wordt aangesloten bij de inhoud van de serie. Naast de agenda wordt ook een internetsite over de serie opgezet. Het is de bedoeling dat de internetsite en de agenda over en weer naar elkaar verwijzen. Hiermee draagt de NCRV tevens bij aan innovatie van het programma. Het Commissariaat acht de activiteit dan ook niet verboden op grond van artikel 57a, eerste lid, aanhef en onder b, van de Mediawet. 4.2 Schadetoets Op grond van artikel 3, onderdeel a, van de Beleidsregels, is sprake van nadelige invloed als bedoeld in artikel 57a, eerste lid, onderdeel a, van de Mediawet indien nevenactiviteiten direct of indirect worden bekostigd uit of anderszins ten laste komen van de publieke omroepmiddelen. In de toelichting op dit artikel is opgenomen dat er is sprake van nadelige invloed op de uitvoering van de hoofdtaak indien een activiteit niet kostendekkend wordt verricht. Op grond van artikel 3, onderdeel c, van de Beleidsregels is voorts sprake van nadelige invloed als bedoeld in artikel 57a, eerste lid, onderdeel a, van de Mediawet indien de nevenactiviteit anderszins schade toebrengt aan de hoofdtaak. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit aan deze voorwaarde voldoet, in dier voege dat geen sprake is van een nadelige invloed op de hoofdtaak als bedoeld in artikel 57a, eerste lid, onderdeel a, van de Mediawet. Hierbij is het volgende overwogen: Uit de overlegde informatie is gebleken dat de desbetreffende activiteit kostendekkend wordt verricht. Evenmin is gebleken dat de nevenactiviteit anderszins schade toebrengt aan de hoofdtaak. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit niet verboden is op grond van artikel 57a, eerste lid, aanheft en onder a, van de Mediawet. 4.3 Concurrentievervalsingstoets Op grond van artikel 9, tweede lid, van de Beleidsregels kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit niet leidt of kan leiden tot concurrentievervalsing ook het imago van de omroep betrekken. Het Commissariaat is van B&P-005696-jnt blad 3
oordeel dat de nevenactiviteit, althans op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, niet tot een dergelijke concurrentievervalsing leidt of kan leiden. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen: Concurrentievervalsing wordt bij het in licentie geven van een merknaam bepaald door de beoordeling van de licentievergoeding. Voor het gebruik van een merknaam moet in ieder geval een marktconforme licentievergoeding worden betaald. Bovendien dient, voorzover licentieverlening op enigerlei wijze extra exposure oplevert voor een derde, extra te worden betaald. Bij het bepalen van de omvang van de marktconforme licentievergoeding dient de omroepinstelling in ieder geval te betrekken: sterkte van het merk, communicatievoordeel dat het gebruik van het merk voor derden oplevert en de hoeveelheid van het materiaal dat aan derden wordt geleverd. In het desbetreffende geval gaat het om het in licentie geven van het merkrecht op de titel, het beeldmateriaal, het scenario en het artwork van de serie Spangas. Daarnaast stelt de omroep auteursrechten, naburige rechten en portretrechten ter beschikking. Er zullen in totaal 7500 agenda s met een verkoopprijs van 9 per agenda worden geproduceerd. Hier staat een bepaalde licentievergoeding tegenover. Het Commissariaat heeft gekeken naar de marktconformiteit van de licentievergoeding. Wanneer gekeken wordt naar vergelijkbare licentievergoedingen die gegeven zijn voor het gebruik van merknamen kan worden gesteld dat de licentievergoeding marktconform is. Mocht het succes van de schoolagenda leiden tot een uitbreiding van de oplage dan dient de omroepinstelling opnieuw te onderhandelen over de hoogte van de licentievergoeding. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit niet verboden is op grond van artikel 57a, eerste lid, aanheft en onder c, van de Mediawet. 5. Besluit Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit niet verboden wegens strijd met de artikelen 57a, eerste lid, aanhef en onder a, b en c, van de Mediawet. De activiteit is derhalve toegestaan. Dit oordeel geldt slechts onder het voorbehoud van gelijkblijvende omstandigheden. B&P-005696-jnt blad 4
6. Register De nevenactiviteit is als het verstrekken van een licentie voor het uitgeven van een schoolagenda opgenomen in het openbare Register neventaken en nevenactiviteiten, te vinden op de internetsite van het Commissariaat (www.cvdm.nl). Hilversum, 11 september 2007 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Jan van Cuilenburg commissaris Wij wijzen er op dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke of de rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekend gemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK Hilversum. cc: kopie AKN B&P-005696-jnt blad 5