Gemeenteraad zitting van 19 december 2016 PZ LEUVEN Evenementen Besluit Goedgekeurd 2016_GR_00533 - Politieverordening betreffende de openbare orde, rust en veiligheid - Countdown 2016 op 31 Samenstelling Aanwezig: de heer Louis Tobback, burgemeester-voorzitter; de heer Carl Devlies, schepen; de heer Dirk Robbeets, schepen; de heer Dirk Vansina, schepen; mevrouw Myriam Fannes, schepen; de heer Mohamed Ridouani, schepen; de heer Erik Vanderheiden, schepen; mevrouw Bieke Verlinden, schepen; mevrouw Christiane Vanneck, raadslid; mevrouw Els Van Hoof, raadslid; de heer Etienne Bruggemans, raadslid; mevrouw Eva Platteau, raadslid; mevrouw Eveline Madrid, raadslid; de heer Fons Laeremans, raadslid; de heer Fred Debrun, raadslid; mevrouw Frieda Aerts, raadslid; de heer Gunther Rens, raadslid; de heer Hagen Goyvaerts, raadslid; mevrouw Hilde Van Wichelen, raadslid; de heer Jaak Brepoels, raadslid; de heer Johan Geleyns, raadslid; mevrouw Karen Van Herck, raadslid; mevrouw Karin Brouwers, raadslid; mevrouw Katelijne Dedeurwaerder, raadslid; mevrouw Lalynn Wadera, raadslid; mevrouw Lies Corneillie, raadslid; mevrouw Liesbet Stevens, raadslid; de heer Luc Ponsaerts, raadslid; de heer Mich De Winter, raadslid; mevrouw Mieke Wellens, raadslid; de heer Pierre Neefs, raadslid; de heer Rik Daems, raadslid; de heer Toon Toelen, raadslid; de heer Zeger Debyser, raadslid de heer Gust Vriens, stadssecretaris Afwezig: mevrouw Denise Vandevoort, schepen; de heer Herwig Beckers, schepen; de heer David Dessers, raadslid; mevrouw Fatiha Dahmani, raadslid; de heer Thomas Van Oppens, raadslid; mevrouw Tine Eerlingen, raadslid Verontschuldigd: mevrouw Griet Valgaeren, raadslid; mevrouw Lothe Ramakers, raadslid; mevrouw Renate Hufkens, raadslid; mevrouw Sabine Bovendaerde, raadslid; de heer Saïd El Khadraoui, raadslid Status Goedgekeurd met unanimiteit Beschrijving Beknopte samenvatting Naar aanleiding van het evenement Countdown 2016 is het noodzakelijk om maatregelen te nemen ter vrijwaring van de openbare orde, rust en veiligheid. Regelgeving: bevoegdheid - de gemeenteraad is bevoegd op basis van artikel 42-43 van het gemeentedecreet Regelgeving: bevoegdheid (bijzonder) - de artikelen 119, 133, 134 1 en 135, 2 van de nieuwe gemeentewet - de artikelen 42, 186 en 187 van het gemeentedecreet Juridische grond - de artikelen 119, 119bis, 133, 2, en 135, 2, van de nieuwe gemeentewet - de artikelen 42, 186 en 187 van het emeentedecreet - de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, Belgisch Staatsblad 1 juli 2013 - de besluitwet van 14 november 1939 betreffende de beteugeling van dronkenschap, in het bijzonder artikel 4, Belgisch Staatsblad 18 november 1939
bladnummer: 2 van 5 - de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953, Belgisch Staatsblad 4 april 1953 - het artikel 6, 6, van de wet van 24 januari 1977 betreffende de bescherming van de gezondheid van de gebruikers op het stuk van de voedingsmiddelen en andere producten, Belgisch Staatsblad 8 april 1977 - het artikel 16 van de wet van 7 januari 1998 betreffende de structuur en de accijnstarieven op alcohol en alcoholhoudende dranken, Belgisch Staatsblad 4 februari 1998 - de wet van 28 december 1983 betreffende de vergunning voor het verstrekken van sterke drank, Belgisch Staatsblad 30 december 1983 - de artikelen 14, 22, 28, 29, 30, 31, 33 en 34 van de wet op het politieambt - het gecoördineerd politiereglement van de stad Leuven Argumentatie In de nacht van zaterdag 31 december 2016 op zondag 1 januari 2017 wordt in Leuven op de Oude Markt en in de aanpalende straten het begin van het nieuwe jaar gevierd met onder andere optredens en een aantal afterparty's in de plaatselijke horecazaken. Dit evenement wordt Countdown 2016 genoemd. Door de locatie en aard brengt dit evenement een aantal specifieke risico's met zich mee. Uit de vorige edities is duidelijk gebleken dat er tienduizenden mensen afzakken naar de Oude Markt en het uitgaanscentrum van de stad Leuven en dit vanuit de ganse provincie en zelfs ver daarbuiten. Het is dan ook noodzakelijk om maatregelen te nemen ter vrijwaring van de openbare orde, rust en veiligheid. Het geringste uitstel zou gevaar of schade voor de burgers kunnen veroorzaken. Evenementen op het openbare domein of een voor het publiek toegankelijke plaats zijn ten volle onderworpen aan de gemeentelijke politiereglementen en dat in het belang van de openbare orde bijkomende begeleidende, beperkende en/of repressieve maatregelen kunnen genomen worden. Tijdens dit evenement neemt het misbruik van alcohol in ruime mate toe wat tot overlast gaat leiden. De stad Leuven wordt geconfronteerd met overlastveroorzakende fenomenen die duidelijk verband houden met het verbruik van alcoholhoudende dranken waarbij de reguliere horeca en verkoop - en bedelingspunten, andere dan horecazaken waar niet ter plekke wordt geconsumeerd, een belangrijke rol in spelen. Concreet gaat de openbare ordeverstoring, onder meer over: - wildplassen; - lastigvallen van voorbijgangers en andere feestvierders; - verhoogde agressie en normvervaging naar voorbijgangers en andere feestvierders; - achterlaten van glazen recipiënten en andere verpakkingen; - het stuk werpen (verbrijzelen) van glazen recipiënten, waardoor de kans op verwondingen aan voorbijgangers en feestvierders uitermate wordt verhoogd, en de opkuis hierdoor aanzienlijk wordt bemoeilijkt; - gebruik vuurwerk, pyrotechnisch materiaal; - nachtlawaai. Deze vorm van overlast verstoort de openbare orde, rust, veiligheid en zindelijkheid op een dergelijke manier dat de levenskwaliteit van de inwoners wordt beperkt op een manier die de druk op het normale sociale leven overschrijdt.
bladnummer: 3 van 5 Uit de criminografische gegevens van de lokale politie van 2015 blijkt dat er een toename is van het aantal interventies in het centrum tijdens de uitgaansuren en dit voornamelijk voor feiten van slagen en verwondingen, geschillen en alcoholgerelateerde feiten. De voorbije jaren zijn er op oudejaarsnacht tal van interventies betreffende openbare dronkenschap geweest. Het ging dan voornamelijk om minderjarigen. Er is zelfs één zeer jonge minderjarige die in coma is geraakt door het teveel aan alcoholische dranken. Daarnaast zijn er de voorbije jaren veel interventies voor vechtpartijen en zijn er ook verschillende bestuurlijke aanhoudingen verricht. Overmatig gebruik van gedistilleerde dranken houdt niet alleen een risico op openbare ordeverstoring in maar bovendien een duidelijk groter risico inhoudt op het vlak van openbare gezondheid. In het kader van deze verordening worden gedistilleerde dranken gedefinieerd zoals bepaald in artikel 16 van de wet van 7 januari 1998 betreffende de structuur en de tarieven van de accijnsrechten op alcohol en op alcoholhoudende drank. Deze overlast doet zich niet enkel voor op het evenement, maar ook in het ganse uitgaanscentrum, en dan voornamelijk in straten en op pleinen in de nabijheid van nachtwinkels van het centrum die hoofdzakelijk alcoholische dranken verkopen, waarbij deze dan in de onmiddellijk omgeving worden geconsumeerd. De verkoop van alcohol houdt een te groot risico in voor overlast. Nachtwinkels worden vooral bezocht door het uitgaanspubliek. Vaak kopen feestvierders daar gegiste en sterke drank die ze dan eerst, vaak buiten, samen opdrinken voordat ze in een gelegenheid binnengaan of zich naar het evenement begeven. In combinatie met het uitgaansleven levert dit tal van problemen op: geluidsoverlast, lege flessen op straat, verbrijzeld glas, agressie, lastigvallen van voorbijgangers, vandalisme, openbare dronkenschap, enzovoort. De verkoop van alcohol in niet-horecazaken verschilt van het verkopen en schenken van alcohol in horecazaken doordat vernoemde uitbaters en standhouders (vergunningsplichtigen) controle kunnen en moeten uitoefenen om de goede orde in hun zaak te bewaren en in die zin een verantwoordelijkheid hebben die duidelijk verschilt van een uitbater van een niet-horecazaak, waar men de goederen niet ter plaatse consumeert. Deze drempelverlaging tot het bekomen van gedistilleerde dranken doet zich ook voor aan de 'tapeilanden' waarbij laagdrempelig en met weinig controle dranken worden verschaft. Omdat er zoveel volk is rondom de tapeilanden en hierdoor de bediening zeer snel zal moeten gebeuren, valt de leeftijd van de kopers alsook de hoeveelheid alcohol die ze reeds geconsumeerd hebben, moeilijk te controleren. Veel nachtwinkels, zoals bedoeld in artikel 2, 9, van de wet van 10 november 2006, liggen binnen de ring van de stad Leuven, de ring inbegrepen, in de directe omgeving van of op de toegangsweg naar het evenement of de uitgaansbuurten. Heel wat feestvierders zullen deze nachtwinkels dus passeren voor, tijdens of na het evenement. Door de laagdrempeligheid, mindere controle en de kostprijs zal het heel wat feestvierders aanzetten tot de aankoop van gedistilleerde dranken. Tijdens de vorige edities hebben zich ook heel wat incidenten voorgedaan met glazen recipiënten. Na afloop diende er verschillende ton glas te worden opgeruimd. Het afsteken van vuurwerk, pyrotechnische voorwerpen, rook- en knalbommen op plaatsen waar er heel wat mensen vertoeven houdt een groot risico in voor de openbare veiligheid en gezondheid. Bovendien gebeurt het afsteken van vuurwerk, pyrotechnische voorwerpen, rook- en knalbommen vaak in benevelde toestand, wat nog een groter risico inhoudt voor de veiligheid en gezondheid betrokken persoon en de eventuele personen in de buurt.
bladnummer: 4 van 5 Met deze politieverordening wil de politiezone Leuven benadrukken dat de politie daarom het afsteken van vuurwerk, pyrotechnische voorwerpen, rook- en knalbommen verbieden tijdens en na het evenement en dit op het ganse Leuvense openbare domein. De veiligheidscamera's op de Oude Markt zijn van belang om te zorgen voor een overzichtelijke blik op de locatie en het feestgebeuren voor de lokale politie van Leuven. Ze zorgen dus mee voor vlot verloop van de festiviteiten. De luifels en de parasols van de inrichtingen op de Oude Markt beperken het zicht van de veiligheidscamera's, waardoor de lokale politie van Leuven veel moeilijker een zicht zal hebben op de veiligheidssituatie tijdens het evenement. Immers als de luifels en parasols openstaan, is het voor de politie onmogelijk om een overzichtelijk beeld te hebben van de gebeurtenissen op de Oude Markt. Besluit Artikel 1 Het evenement Countdown 2016 vindt plaats op de Oude Markt en de aanpalende straten van zaterdag 31 december 2016 om 22.30 uur tot zondag 1 januari 2017 om 00.30 uur, gevolgd door tal van dans -en feestactiviteiten in de diverse horecazaken en dansgelegenheden in het centrum van de stad Leuven. Artikel 2 Aan de tapeilanden op de Oude Markt is het verboden om voor, tijdens en na het evenement Countdown 2016, met name van zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur tot zondag 1 januari 2017 om 08.00 uur, gedistilleerde dranken, samenstellingen van dranken die gedistilleerde dranken bevatten, te verkopen en/of te schenken. Artikel 3 Het is verboden om drank in glas voor, tijdens en na het evenement Countdown 2016, met name van zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur tot zondag 1 januari 2017 om 08.00 uur, binnen de ring van de stad Leuven, de ring inbegrepen, te schenken, op te dienen of te verbruiken. Dit verbod geldt niet binnen horecazaken en vergunde terrassen. Artikel 4 Het is verboden om tussen zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur en zondag 1 januari 2017 om 08.00 uur op het openbaar domein binnen de ring van de stad Leuven, de ring inbegrepen, rond te lopen met glazen recipiënten en recipiënten met daarin gedistilleerde dranken of samenstellingen van dranken die gedistilleerde dranken bevatten. Artikel 5 Voor, tijdens en na het evenement Countdown 2016, met name van zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur tot zondag 1 januari 2017 om 08.00 uur, is het verboden om in de nachtwinkels, zoals bedoeld in artikel 2, 9º, van de wet van 10 november 2006, binnen de ring van de stad Leuven, de ring inbegrepen, gedistilleerde dranken en samenstellingen van dranken die gedistilleerde dranken bevatten, te verkopen, te schenken of te laten consumeren. Artikel 6 Het afsteken van vuurwerk, pyrotechnische voorwerpen, rook- en knalbommen en wensballonnen op het openbaar domein is verboden van zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur tot zondag 1 januari
bladnummer: 5 van 5 2017 om 08.00 uur. Hiervan kan slechts afgeweken worden mits voorafgaande toestemming van het college. Artikel 7 De luifels van alle inrichtingen op de Oude Markt dienen voor, tijdens en na het evenement Countdown 2016, met name van zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur tot zondag 1 januari 2017 om 08.00 uur, te worden ingetrokken. Artikel 8 Voor, tijdens en na het evenement Countdown 2016, met name van zaterdag 31 december 2016 om 20.00 uur tot zondag 1 januari 2017 om 08.00 uur, is het verboden parasols te plaatsen op de Oude Markt. Artikel 9 De inbreuken op de artikelen 2 tot en met 8 kunnen worden gesanctioneerd met een gemeentelijke administratieve sanctie overeenkomstig artikel 4 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties. De leden van de politie zijn belast met het toezicht op de naleving van deze verordening. Artikel 10 Deze politieverordening wordt overeenkomstig de artikelen 119, derde en vierde lid van de nieuwe gemeentewet en de artikelen 42, 3, 186 en 187 van het gemeentedecreet bekendgemaakt. Deze politieverordening treedt in werking op de datum van goedkeuring. Bijlagen 1. attest.doc Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Op last van de raad: de stadssecretaris de voorzitter Gust Vriens bij delegatie Denise Vandevoort schepen van cultuur, deeltijds kunstonderwijs, gelijke kansen, diversiteit en Noord-Zuidwerking