Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Motie Huisvesting Burgerweeshuis 1- Notagegevens Notanummer 2016-001685 Datum 03-10-2016 Programma: 10 Economie, kunst en cultuur Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys Team MOM 2- Bestuursorgaan [X]B & W 01-11-2016 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [ ]Openbaar -- [X]Besloten 01-11-2016 Routing d.d. Wethouder 13-10-2016 Ambtelijk opdrachtgever 17-10-2016 Programmamanager 18-10-2016 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 18-10-2016 BIS Openbaar Status Definitief2016-11-02 Bijlagen B & W d.d.: 01-11-2016 Besloten wordt: 1 De raadsmededeling als antwoord op motie 10.6 Burgerweeshuis - Club van de Toekomst 6 juli 2016, vast te stellen en aan te bieden aan de raad; 2 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN:
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Toelichting Inleiding Bij de vaststelling van de begroting 2014 heeft de gemeenteraad op basis van een breed gesteunde motie besloten om: 1. In overleg met het Burgerweeshuis een verkenningsonderzoek uit te voeren naar de toekomstige huisvesting van het Burgerweeshuis. 2. Hiervoor een bedrag beschikbaar te stellen van 30.000. 3. Dit bedrag te dekken uit de reserve eenmalige problematiek of uit een eventueel voordelig saldo uit de jaarrekening 2013. 4. De raad uiterlijk bij de Voorjaarsnota 2014 te informeren over de uitkomsten van het onderzoek. In de raadsmedeldeling van 24 juni 2014 heeft de college de resultaten van de verkenning aan de raad geprsenteerd: Op basis van de conclusies van 4advies en de gemeentelijk waardering (quick scan) van de drie locaties geeft de onderzoeker aan dat de uitbreiding aan de Bagijnenstraat (variant 2) het meest gunstig is. Om de haalbaarheid van deze variant te kunnen beoordelen is nader onderzoek nodig. In dat nader onderzoek zullen de risico s en de consequenties van de volgende aspecten nader worden bekeken: totale investering, exploitatie financieringsmogelijkheden, bouwkundig, cultuurhistorisch, juridisch planologisch, bereikbaarheid voor laden/lossen, auto en fiets. De totale investeringskosten zijn destijds op basis van een volumestudie geraamd op 4,8 mln. Voor de verbouwing van het Burgerweeshuis heeft de raad een bedrag van 4,8 mln opgenomen op de zgn Voorportaallijst van de RGI http://deventer.notudoc.nl/cgi- bin/showdoc.cgi/action=view/id=928816/type=pdf/samenvatting_verkennend_onderzoek_burgerweeshuis_mei_28-05-2014.pdf#search="4advies" Bij de behandeling vande Voorjaarsnota 2016 heeft de raad de volgende motie aangenomen. De raad vindt het volgende: Verbouwing van het Burgerweeshuis is van essentieel belang voor het behoud van een gevarieerd cultureel klimaat en stadsleven in Deventer; Een stad zonder toereikend poppodium is een stad zonder muzikale toekomst. De raad draagt het college het volgende op: Actief met alle relevante actoren (waaronder de provincie Overijssel) te overleggen en te onderzoeken op welke wijze en op welke basis de verbouwing van het Burgerweeshuis vóór 2020 kan plaatsvinden; In het najaar, vóór de begroting 2017, hierover te rapporteren en een voorstel te doen voor vervolgacties. Beoogd resultaat Kader Economische Visie DEVisie 2020 Argumenten voor en tegen Extern draagvlak (partners)
Financiële consequenties Aanpak/uitvoering 4.1. De verkenning Het college heeft in overleg met betrokkenen (intern programma Economie Kunst en Cultuur, Team Vastgoed) : Poppodium Burgerweeshuis, Productiehuis ON, en provincie Overijssel overleg gepleegd. Productiehuis ON huurt het pand Bagijnenstraat 11, dat intern verbonden is met Bagijnenstraat 9, dat door het Burgerweeshuis wordt gehuurd. In de bovengenoemde volumestudie van 4advies zijn beide panden opgenomen. Deze verkenning leidt tot de volgende resultaten: Mogelijke dekkingsmiddelen voor de investering zijn: Eigen middelen Burgerweeshuis Exploitatievoordelen, door meer omzet en/of besparingen op energielasten Bijdrage gemeente, als eigenaar van het pand Provincie Overijssel Andere stakeholders: zoals brouwerij Fondswerving, sponsorbijdragen en crowdfunding (Club van de Toekomst). Uit een benchmark van recente investeringen in Poppodia (Zwolle Hengelo, Nijmegen, Rotterdam) blijkt dat bij dit soort investeringen het overgrote deel, tussen 65 en 85 %, van de kosten wordt opgebracht door de gemeenten. Provincie Overijssel: Het huidige cultuurbeleid biedt geen ruimte voor investeringen in Cultureel Vastgoed; de huidige uitvoeringsbudgetten zijn beperkt en worden primair ingezet in activiteitenprogrammering; Het college van GS wil geen uitzonderingen maken; er zijn veel verzoeken van gemeenten bij de provincie om bij te dragen in investeringen in cultureel Vastgoed; De verschillende poppodia in Overijssel hebben in de laatste vijf jaar een bijdrage van de provincie ontvangen van max 500.000 per stad. De verschillende poppodia in Overijssel hebben in de laatste vijf jaar een bijdrage van de provincie ontvangen van max 500.000 per stad. Het Burgerweeshuis heeft een bedrag van 250.000 ontvangen voor de nieuwbouw van de kleedkamers; productiehuis Oost Nederland ontving 250.000 voor de inrichting van de kantoorruimte en aanpassingen voor de studio); Er is op dit moment geen sprake van het opstellen van een gemeenschappelijke investeringsagenda tussen de provincie Overijssel en de gemeente Deventer waar de verbouwing van het Burgerweeshuis onderdeel van zou kunnen uitmaken. Conclusie: binnen het bestaande beleid kunnen we op dit moment van de provincie geen substantiële bijdrage verwachten in de investeringskosten voor de verbouwing. Gemeente als eigenaar: Voor het pand is een MJOP opgesteld. Het geld van de MJOP betreft middelen voor groot onderhoud aan casco en installaties. Het betreft geen investeringen, maar geld voor noodzakelijke 1op1 vervangingen. Enkel waar verbouwing overlap heeft met die vervangingen kunnen die middelen uit het MJOP worden ingezet. In geval van verbouwing kan afhankelijk van de inhoud van de verbouwing een deel van de onderhoudsgelden worden aangewend om de kosten van de verbouwing te dragen. Dit gaat slechts over de werken die zowel zijn opgenomen in het MJOP voor het groot onderhoud als die opgenomen zijn in het verbouwingsplan. Er dient dus sprake te zijn van overlap. Een eerste inschatting uit 2015 maakt dat dit bedrag kan lopen tot ca. 140.000. Het niet uitvoeren van groot onderhoud in afwachting op verbouwing vormt een risico, waarbij de kosten voor dat onderhoud hoger worden wanneer het onderhoud niet tijdig wordt uitgevoerd. Daarnaast bestaat het risico op waardedaling van het bezit. Uiteraard willen we voorkomen dat we in de tussenliggende periode geld uitgeven aan zaken die in de verbouwing
te niet gaan. Het vraagt om een aanvullende (bouw)technische beoordeling om aan te geven welk onderhoud eventueel uitstel duldt. Wij adviseren om het onderhoud niet uit te stellen en als daar wel toe wordt besloten om goed te laten beoordelen op welke punten dat wel niet kan / het slechts een beperkt risico vormt. Burgerweeshuis en Productiehuis: Het Burgerweeshuis heeft zelf een bestemmingsreserve van 130.000 voor groot onderhoud, cq aanpassingen in het pand. Het Burgerweeshuis heeft tot nu toe 20.000 bijgedragen aan de planvoorbereiding. Het Burgerweeshuis ziet binnen de exploitatie geen ruimte om een investeringslast te kunnen (mee-) financieren. Uit bovenstaande kunnen we concluderen dat een substantieel deel van de benodigde investeringskosten vooralsnog niet gedekt is. Aangezien reeds eerder door de provincie subsidie is verleend, kan worden gesteld dat de eerder in deze mededeling genoemde investering (65%-85%) naar alle waarschijnlijkheid hoger gaat uitvallen en tussen de 90% en 100% zal uitkomen. 5. Vervolg Voordat verdere verdiepingen worden uitgevoerd waaraan kosten zijn verbonden, wordt gevraagd aan de raad de fundamentele discussie te voeren over wel/ niet investeren van enkele miljoenen in het Burgerweeshuis.
RAADSMEDEDELING Onderwerp Motie Huisvesting Burgerweeshuis Mededelingennr 2016-001685 Portef.houder Weth. Hartogh Heys Team MOM BenW-besluit d.d.: 1 november 2016 1. Inleiding: waarom deze mededeling Bij de vaststelling van de begroting 2014 heeft de gemeenteraad op basis van een breed gesteunde motie besloten om In overleg met het Burgerweeshuis een verkenningsonderzoek uit te voeren naar de toekomstige huisvesting van het Burgerweeshuis. In de raadsmededeling van 24 juni 2014 heeft het college de resultaten van de verkenning aan de raad gepresenteerd: Op basis van de conclusies van 4advies en de gemeentelijke waardering (quick scan) van de drie locaties geeft de onderzoeker aan dat de uitbreiding aan de Bagijnenstraat (variant 2) het meest gunstig is. Om de haalbaarheid van deze variant te kunnen beoordelen is nader onderzoek nodig. In dat nader onderzoek zullen de risico s en de consequenties van de volgende aspecten nader worden bekeken: totale investering, exploitatie financieringsmogelijkheden, bouwkundig, cultuurhistorie, juridisch planologisch, bereikbaarheid voor laden/lossen, auto en fiets. De totale investeringskosten zijn destijds op basis van een volumestudie geraamd op 4,8 mln. Voor de verbouwing van het Burgerweeshuis heeft de raad een bedrag van 4,8 mln. opgenomen op de zgn. Voorportaallijst van de RGI Klik op de link voor het rapport in RIS. Bij de behandeling van de Voorjaarsnota 2016 heeft de raad het college opgedragen om: Actief met alle relevante actoren (waaronder de provincie Overijssel) te overleggen en te onderzoeken op welke wijze en op welke basis de verbouwing van het Burgerweeshuis vóór 2020 kan plaatsvinden; In het najaar, vóór de begroting 2017, hierover te rapporteren en een voorstel te doen voor vervolgacties. 2. Kader Economische Visie DEVisie 2020 3. Kern van de boodschap Er is geen zicht op een substantiële bijdrage van derden in de investeringskosten voor het Burgerweeshuis. Het gemeentelijk aandeel in de investering zal naar alle waarschijnlijkheid hoger gaat uitvallen en tussen de 90% en 100% zal uitkomen. 4. Nadere toelichting 4.1. De verkenning Het college heeft in overleg met betrokkenen (intern: programma Economie Kunst en Cultuur, Team Vastgoed), Poppodium Burgerweeshuis, Productiehuis ON en provincie Overijssel overleg gepleegd. Productiehuis ON huurt het pand Bagijnenstraat 11, dat intern verbonden is met Bagijnenstraat 9, dat door het Burgerweeshuis wordt gehuurd. In de bovengenoemde volumestudie van 4advies zijn beide panden opgenomen.
Deze verkenning leidt tot de volgende resultaten: Mogelijke dekkingsmiddelen voor de investering zijn: Eigen middelen Burgerweeshuis; Exploitatievoordelen, door meer omzet en/of besparingen op energielasten; Bijdrage gemeente, als eigenaar van het pand; Provincie Overijssel; Andere stakeholders: zoals brouwerij Fondswerving, sponsorbijdragen en crowdfunding (Club van de Toekomst). Uit een benchmark van recente investeringen in Poppodia (Zwolle Hengelo, Nijmegen, Rotterdam) blijkt dat bij dit soort investeringen het overgrote deel, tussen 65 en 85 %, van de kosten wordt opgebracht door de gemeenten. Provincie Overijssel: Het huidige cultuurbeleid biedt geen ruimte voor investeringen in Cultureel Vastgoed; de huidige uitvoeringsbudgetten zijn beperkt en worden primair ingezet in activiteitenprogrammering; Het college van GS wil geen uitzonderingen maken; er zijn veel verzoeken van gemeenten bij de provincie om bij te dragen in investeringen in Cultureel Vastgoed; De verschillende poppodia in Overijssel hebben in de laatste vijf jaar een bijdrage van de provincie ontvangen van max 500.000 per stad. De verschillende poppodia in Overijssel hebben in de laatste vijf jaar een bijdrage van de provincie ontvangen van max 500.000 per stad. Het Burgerweeshuis heeft een bedrag van 250.000 ontvangen voor de nieuwbouw van de kleedkamers; productiehuis Oost Nederland ontving 250.000 voor de inrichting van de kantoorruimte en aanpassingen voor de studio); Er is op dit moment geen sprake van het opstellen van een gemeenschappelijke investeringsagenda tussen de provincie Overijssel en de gemeente Deventer waar de verbouwing van het Burgerweeshuis onderdeel van zou kunnen uitmaken. Conclusie: binnen het bestaande beleid kunnen we op dit moment van de provincie geen substantiële bijdrage verwachten in de investeringskosten voor de verbouwing. Gemeente als eigenaar: Voor het pand is een MJOP opgesteld. Het geld van de MJOP betreft middelen voor groot onderhoud aan casco en installaties. Het betreft geen investeringen, maar geld voor noodzakelijke 1op1 vervangingen. Enkel waar verbouwing overlap heeft met die vervangingen kunnen die middelen uit het MJOP worden ingezet. In geval van verbouwing kan afhankelijk van de inhoud van de verbouwing een deel van de onderhoudsgelden worden aangewend om de kosten van de verbouwing te dragen. Dit gaat slechts over de werken die zowel zijn opgenomen in het MJOP voor het groot onderhoud als die opgenomen zijn in het verbouwingsplan. Er dient dus sprake te zijn van overlap. Een eerste inschatting uit 2015 maakt dat dit bedrag kan lopen tot ca. 140.000. Het niet uitvoeren van groot onderhoud in afwachting op verbouwing vormt een risico, waarbij de kosten voor dat onderhoud hoger worden wanneer het onderhoud niet tijdig wordt uitgevoerd. Daarnaast bestaat het risico op waardedaling van het bezit. Uiteraard willen we voorkomen dat we in de tussenliggende periode geld uitgeven aan zaken die in de verbouwing teniet gaan. Het vraagt om een aanvullende (bouw)technische beoordeling om aan te geven welk onderhoud eventueel uitstel duldt. Wij adviseren om het onderhoud niet uit te stellen en als daar wel toe wordt besloten om goed te laten beoordelen op welke punten dat wel niet kan / het slechts een beperkt risico vormt. Burgerweeshuis en Productiehuis: Het Burgerweeshuis heeft zelf een bestemmingsreserve van 130.000 voor groot onderhoud, c.q. aanpassingen in het pand. Het Burgerweeshuis heeft tot nu toe 20.000 bijgedragen aan de planvoorbereiding.
Het Burgerweeshuis ziet binnen de exploitatie geen ruimte om een investeringslast te kunnen (mee-) financieren. Uit bovenstaande kunnen we concluderen dat een substantieel deel van de benodigde investeringskosten vooralsnog niet gedekt is. Aangezien reeds eerder door de provincie subsidie is verleend, kan worden gesteld dat de eerder in deze mededeling genoemde investering (65%-85%) naar alle waarschijnlijkheid hoger gaat uitvallen en tussen de 90% en 100% zal uitkomen. 5. Vervolg Voordat verdere verdiepingen worden uitgevoerd waaraan kosten zijn verbonden, wordt gevraagd aan de raad de fundamentele discussie te voeren over wel/ niet investeren van enkele miljoenen in het Burgerweeshuis.