. ti1% F :l... 111111111111111111111 COMMSSARAAT. VOOR DE MEDA Hoge NaardeWeg 78 nm 1217 AH Hilversum DR Postbus 1426 1l1li 1200 BK Hilversum U cvdm@cvdm.nl illl www.cvdm.nl T 035 773 77 00 urn F 035 773 77 99 0111 uur Datum 15 september 2009 Onderwerp aanvulling op de brief van 23 december 2008 - clusterlndeung Uw kenmerk Ons kenmerk 185712009013905 Contactpersoon Mevr. N. van den Brink mevr. A.S. Nijhuls Telefoonnummer +31 (035) 773 rt 00 Geachte heer, mevrouw, n onze brief van 23 december 2008, kenmerk SBO-007582-yw, hebben wij aangekondigd dat wij een definitfeve operationalisering van de clusters kenbaar zouden maken. Hiertoe hebben wij per cluster vragenlijsten ontwikkeld. Bijgaand treft u de vragenlijsten behorend bij de clusters 1 tot en met 12 aan. Deze vragenlijsten kunt u binnenkort downloaden via onze website. U vindt ze onder het kopje 'toezicht' bij 'nevenactiviteiten' Tevens treft u een beslisschema aan voor de diverse clusters. Procedure Voor wat betreft de procedure voor het melden van nevenactiviteiten verwijzen wij naar de bovengenoemde brief uit december 2008. Echter in tegenstelling tot het vermelde in deze brief wijzen wij u erop dat ook voor activiteiten binnen de clusters 1 tot en met 4, 6, 8, 11 en 13, die tevens bij de Raad van Bestuur van de NPO gemeld dienen te worden een gelijktijdige melding bij het Commissariaat dient te worden gedaan. Dit in verband met de twee verschillende toetsen door het Commissariaat en de Raad van Bestuur en de daaraan verbonden termijnen. Vervolgmeldingen Voor de duidelijkheid zij nogmaals vermeld dat alle nevenactiviteiten aangemeld dienen te worden. De eerste melding van een nevenactiviteit n een cluster dient aan de hand van het hiervoor bestemde vragenformulier te worden aangemeld, waarbij alle gevraagde gegevens dienen te worden verstrekt Vooralsnog zullen wij deze eerste melding in het cluster- per omroep- volledig toetsen. De meldingen hierop volgend zullen wij voorafgaand marginaal toetsen en achteraf, steekproefsgewijs dan wel naar aanleiding van een handhavingsverzoek, volledig toetsen. Ten behoeve van deze marginale toetsing dient u aan te geven tot welk cluster de nevenactiviteit behoort. U dient de aanmelding te voorzien van een korte omschrijving van de nevenactiviteit, eventueel betrokken derde partijen, en u dient aan te geven op welke wijze de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht. Dit dient u te doen via invulling van de hiervoor bestemde vragen n het hiervoor bedoelde vragenformulier. De (overige) gegevens van het vragenformulier zijn door
. - _ Y:i..;>1.!OO OO OO!!. W111111111111 COMMSSARAAT VOOR DE MEDA ons steeds opvraagbaar. Op ons eerste verzoek dient u, binnen een termijn van veertien dagen, alsnog de overige gegevens van het vragenformulier aan ons te verstrekken. Let wel: bij vervolg meldingen van nevenactiviteiten binnen het cluster 7, voor zover het betreft de verhuur van kantoorruimte, dient altijd een taxatierapport te worden meegezonden (zie ook hieronder bij het kopje marktconformiteit). Vervolgrneldingen van nevenactiviteiten binnen - clusters waarbij licenties zijn betrokken dienen vooralsnog in verband met de separate toetsing als hieronder aangegeven bij het kopje - marktconformiteit voorzien te zijn van een volledig ingevuld vragenformulier. U ontvangt binnen de daarvoor gestelde termijn bericht of de gemelde nevenactiviteit binnen een reeds geopend cluster, is goedgekeurd. Tot dat moment s er dus geen sprake van een. goedgekeurde nevenactiviteit. Uitzondering cluster 11 (uitgeven van bladen) en 12 (deelnemingen) Nevenactiviteiten binnen cluster 11 en 12 worden altijd separaat en volledig getoetst. Elke melding dient derhalve voorzien te zijn van een volledig ingevuld vragenformulier. Ten aanzien van cluster 11 geldt met ngang van de Erkenningenwet een strengere relatietoets, in die zin dat bladen direct gerelateerd dienen te zijn aan het media-aanbod van de publieke omroep, dat wil zeggen gekoppeld dienen te zijn aan een of meerdere programma's. Voor bladen die een dergelijke relatie niet kennen, zoals algemene glossy's, kan geen toestemming worden verleend. Marktconformiteit U dient de marktconformiteit van de nevenactiviteit desgevraagd te kunnen aantonen. n beginsel beschouwen wij de prijzen van producten/diensten voortvloeiend uit de nevenactiviteit als marktconform, indien hun prijs valt binnen de marge van vijf door u aangedragen prijzen van gelijksoortige producten/diensten (met uitzondering van cluster 4 en 7, zie hieronder). Dit geldt niet voor de clusters waarbij licenties zijn betrokken. Voor de beoordeling van de marktconformiteit daarvan wordt thans nog overleg gevoerd met de NPO. Licenties worden derhalve vooralsnog separaat getoetst. Ten aanzien van cluster 4 merken wij de verkoopprijs aan als marktconform ndien de verkoopprijs tot stand is gekomen aan de hand van de fragmentenregeling van de publieke omroep. Zoals hierboven vermeld is het meezenden van een taxatierapport bij de verhuur van kantoorruimte (cluster 7) vereist teneinde een oordeel te kunnen geven over de marktconformiteit van de huurprijs. n beginsél merken wij de vastgestelde huurprijs in een recent door een erkend taxateur uitgebracht taxatierapport aan als een marktconforme prijs. Financiële verantwoording De financiële verantwoording volgens de clusterindelng dient plaats te vinden vanaf verslagjaar 2009, zoals u in onze brief van 9 Juli 2009, kenmerk 2009010013, reeds s medegedeeld. / Hoogachtend, /1 D'A r: prot "!'. d': Madeleine de c:!:!:.::f comrmssana... (
Start Beslisschema generieke melding nevenactiviteiten ja --')- Cluster 11 Verwijzingen s er sprake van een evenement waar geen media-aanbod van - wordt gemaakt? Gaal he! om verkopen fysieke dragers dan wel op andere wijze aanbieden van nagenoeg onverkort media-aanbod? 2 - --')- Cluster 6 Cluster 1 {- Gaat he! om medlawaarop de omroep in overwegende male de exploitatlerechlen heeft? - --')- Cluster 5 Clusler13 1 Het evenement dient wel verband e houden met of len dienste e staan van de verwezenlijking van de publieke media-opdrachl 2 Omval mede omzetting naar een ander medium (bv. van radio naar boek). Nagenoeg onverkort biedt ruimte voor bv. extra's op dvd of inhoudsopgave in boek. 3 Niet zijnde persol of expertise. Gaa! het om andere producten/diensten die n de richting van het algemene publiek openbaar worden aangeboden? - ja t t t t t Clusler7 Cluster 8 ClusterS Clusler10 Cluster 12 Heeft de omroep ten minste goedkeuringsrechlvoor - -----------------:----------_J productfdlenst? s er sprake van licentieverlening voor. s er sprake van icentleverlenlng voor gebruik naam of (beeld)merk vld omroep of diens medla-aanbod? - gebruik beeldmerk - --')- Cluster 5 omroep of diens media-aanbod? s er sprake van,...-------, voor programma's, formats, of fragmenten? - --')- Cluster 4... ---- ---.,. Cluster 3 Cluster 2.WtiDWllltmM611111111ijM.m1111111 COMMSSARAAT VOOR DE MEDA. van - aanbod - lcentieverlening
Hoge Naarderweg 78 11111 1217 AH 11111 Hilversum Postbus 1426 11111 1200 BK Hilversum 11111 cvdm@cvdm.nl 11111 www.cvdm.nlllill T 035 773 77 00 11111 F 035 773 77 99 11111 Datum Onderwerp 9 juli 2009 mplementatie clustermeldingen Uw kenmerk Ons kenmerk 2009010013 Contactpersoon Dhr. P. Veenman Doorkiesnummer +31 (035) 773 77 40 Geachte bestuur, Met deze brief willen wij u informeren over de implementatiedatum van verantwoording. volgens de clusterindeling. Aanleiding Tijdens de consultatie bijeenkomst op 9 december 2008 over de generieke meldingen van nevenactiviteiten ontstonden vragen rondom de implementatie van dit voorgenomen beleid. De vragen/kwesties waren van administratieve aard. Afgesproken is dat medewerkers van het Commissariaat specifiek voor deze vragen deel zouden nemen aan het controlleroverleg publieke omroep. Dit is in de beleidsbrief van 23 december 2008 (kenmerk SBO-007582-yw) vastgelegd. n navolging daarvan zijn wij in maart 2009 uitgenodigd op een controlleroverleg om de klacht nader in kaart te brengen. Verzoek De publieke omroepen hebben tijdens het controlleroverleg gezamenlijk verzocht om uitstel van de implementatie van de verantwoording volgens de clusterindeling. Het verzoek is om niet bij de verantwoording over het verslagjaar 2009, maar pas eerst over het verslagjaar 2010 de verplichte clusterindeling toe te passen. De argumenten voor dit verzoek zijn onder meer dat de omroepen onvoldoende tijd hebben gehad om de administratie en begroting op basis van de nieuwe clusterindeling in te richten. Verdere argumenten zijn dat implementatie gedurende het jaar zal leiden tot een veelheid van correctieboekingen die de inzichtelijkheid van. de administratie niet ten goede komen. Ook willen omroepen met hun accountant overleggen alvorens over te gaan tot aanpassingen. Beoordeling Het Commissariaat heeft de argumenten van het verzoek beoordeeld op zwaarte en belang en daarbij het volgende overwogen: Het Commissariaat hecht eraan een oordeel te kunnen vormen over de kostendekkendheid van een nevenactiviteit in het eerste jaar. Om die reden is het van belang dat nevenactiviteiten die in 2009 zijn goedgekeurd direct volgens de nieuwe clusterindeling worden geregistreerd.
Daarnaast wijst het Commissariaat erop dat de nieuwe clusterindeling per 1 januari 2009 weinig verschilt van de eerder gehanteerde clusterindeling. Ten aanzien van de financiële verantwoording zijn de modellen van het Handboek Financiële Verantwoording niet gewijzigd. Verder bleken de bezwaren ten aanzien van de ingangsdatum bij slechts enkele mediainstellingen naar voren te zijn gekomen. Het geheel overwegende wijst het Commissariaat het verzoek om uitstel af. Dit betekent dat de eerste verplichte verantwoording van nevenactiviteiten volgens de nieuwe clusterindeling bij de jaarrekening 2009 dient plaats te vinden. Wij gaan ervan uit u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Mochten er vragen zijn dan verzoeken wij u contact met ons op te nemen. Hoogachtend, COMMSSARAAT VOOR DE MEDA, prof. dr. n van Cuilenburg commissaris
... J/f""11111JlJJllJlJllJllJlJlJlJJJ _"""""""" COMMSSARAAT VOOR DE MEDA Hoge Naarderweg 78 m 1217 AH Hilversum D' Postbus 1426 rol 1200 BK Hilversum cvdm@cvdm.nl T 035 Tl3 77 00 U F 035 773 Tl 99 n www.cv.. rn.nlill Delum 23 december 2008 Onderworp Definitief standpunt genereke meldingen Uw konmotk On8 konmork SBO 0075B2.yw Conlaelporsoon Doorklesnummor Mevr. drs. L.E. van der Zeo (035) 7737 708 Geachte heer, mevrouw, Op 9 december 2008 heeft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden over de wijzigingen die het Commissariaat wil aanbrengen n de huidige systematiek van cluslermeldingen voor nevenactiviteiten. Zoals reeds aangekondigd in onze brief van 25 november 2008, kenmerk BBSE-006893-mvl, wordt de huidige procedure van generieke goedkeuringen beêlndigd per 1 nuari 2009. 1. Voorafgaande toestemming nevenactiviteiten per 1 januari 2009 Voor het verrichten van alle nevenactiviteiten die na 1 nuari 2009 worden gestart moet het Commissariaat voorafgaand toestemming verlenen. De vóór 1 januari 2009 verleende goedkeuringen blijven n stand. Het Commissariaat gaat de reeds goedgekeurde nevenactiviteiten niet opnieuw toetsen. Mocht de omroep voor 1 januari 2009 nog meteen nevenactiviteit starten, dan zal deze nevenactiviteit volgens het oude regime worden getoetst. 2. Clusterindeling 2009 i. Het Commissariaat introduceert met ngang van 1 nuari 2009 de hiernavolgende nieuwe clusterindeling: 1. Het verkopen van vastleggingen 2. Licentieverlening zonder inhoudelijke bemoeienis 3. Het op de markt (laten) brengen van producten en diensten 4. Het verkopen of n licentie geven van programma's, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven 5. Het verkopen van producten van derden via een webwinkel 6. Niet programmatische evenementen 7. Verhuur studio/kantoorruimte en faciliteiten 8. Verhuur van persol of expertise op bepaald gebied 9. Ontwikkelen en produceren nieuw AV materiaal of formats voor derden 10. nternetactiviteiten voor derden 11. Uitgeven van bladen (per bladtitel vindt melding en financiêle verantwoording plaats) 12. Deelnemingen (per deelneming vindt melding en financlêle verantwoording plaats) 13. Overig n bijlage 2 treft u een voorlopige operationalisering van de clusters aan. Het gaat hierbij om wederzijds uitsluitende cateporieën, Het Commissariaat zal ten behoeve van de indeling van activiteiten in één van de genoemde clusters een beslissingsschema opstellen.
......,....-."""''''''''... '''""1:f'''""1:lfHJJHJJJlJJJJJJlJJJJllld.111111 i COMMSSARAAT VOOR DE MEDA Het Commissariaat zal dit beslissingsschema, tezamen met de definitieve operationalisering, begin 2009 aan de omroepen kenbaar maken. n de definitieve operationalisering zullen de opmerkingen bij cluster 4 betreffende de fragmentenregeling en een mogelijke deminimusregellng worden meegènomen. Binnen genoemde clusters wordt 1 omvangscriterium gehanteerd. Als met betrekking tot een afzonderlijke nevenactiviteit (onderdeel van een cluster) de opbrengsten en/of kosten meer dan 125.000 bedragen, dan wordt ten aanzien van de betreffende nevenactiviteit separaat financiêle verantwoording afgelegd. 3. Procedure melding nevenactiviteiten Elke nevenactiviteit die na 1 januari 2009 start zal moeten worden gemeld bij het Commissariaat. Van deze activiteit zal worden beoordeeld of deze voldoet aan de voorwaarden die de nieuwe Mediawet stelt aan het verrichten van nevenactiviteiten. Als de activiteit aan deze voorwaarden voldoet zal het Commissaraat toestemming verlenen voor het cluster waaronder de activiteit valt. Een voorbeeld: als een omroep na 1 januari 2009 een dvd als nevenactiviteit aanmeldt zal er, ndien aan de voorwaarden wordt voldaan, toestemming worden verleend voor de nevenactiviteit "het verkopen van vastleggingen". Na deze toestemming moet elke activiteit die valt onder een reeds goedgekeurd cluster wel separaat worden gemeld, maar hiervoor hoeft niet meer separaat toestemming worden verleend. De clusterindeling zal n leder geval gelden bij de beoordeling van de relatie en kostendekkendheld van de nevenactiviteit. Discussiepunt is nog hoe het Commissariaat van deze clusters de marktconformiteit gaat beoordelen (de huidige c-toets). Tijdens de bijeenkomst van 9 december 200B zijn hiervoor enkele suggesties gedaan. Het Commissariaat zal begin 2009 hierover een standpunt nnemen. Om er voor e zorgen dat het Commissariaat een volledig overzicht heeft van welke activiteiten er nu concreet worden verricht moeten alle individuele activiteiten binnen een cluster worden gemeld. Voor de clusters 1 tot en met 4, 6, 11 en 13 geldt dat deze activiteiten via de Raad van Bestuur moeten worden gemeld. Van activiteiten binnen die clusters geldt immers dat het kan gaan om het bulten de publieke mediadienst exploiteren van rechten op en bekendheid van media-aanbod of daaraan verbonden namen en merken. Activiteiten binnen de clusters 5, 7 tot en met 10 en 12 moeten rechtstreeks bij het Commissariaat worden gemeld. Als een activiteit valt binnen een cluster dat al is goedgekeurd volgt er na de melding geen separate toetsing. Het Commissariaat heeft op grond van de Algemene wet bestuursrecht 8 weken de tijd om te beslissen op een melding Van de omroepen. Er zullen nog afspraken worden gemaaki over de wijze waarop onze procedure wordt afgestemd op de procedure van de Raad Van Bestuur van de NPO. Wij zullen hierover begin 2009 duidelijkheid geven. 4. eeds gemelde en goedgekeurde nevenactiviteiten Tijdens het overleg van 9 december 200B is de vraag gesteld wanr een activiteit daadwerkelijk is gestart. Het gaat hierbij om die activiteiten die reeds onder de oude clustermelding zijn goedgekeurd. Het Commissariaat is van oordeel dat een activiteit onder het oude regime is gestart op het moment dat er contractuele verplichtingen worden aangegaan ten behoeve van die nevenactiviteit. Dit betekent dat die activiteiten die wellicht pas na 1 januari 2009 op de markt zullen worden gebracht, maar waarvoor wel al contractuele verplichtingen zijn aangegaan niet meer separaat hoeven te worden getoetst. Wel ontvangt het Commissariaat graag van alle omroepen een lijst van activiteiten die onder deze uitzondering vallen. SBO-O07582-yw' blad 2
. ) '" *,@@"es"msmlllllllllllllllllllllllllllllllllllilllllllllilllllllllllllll COMMSSARAAT VOOR DE MEDA Voor de reeds gemelde en goedgekeurde nevenactiviteiten en clusters zal vanaf 2009 overeenkomstig de nieuwe clusterindeling financiêle verantwoording moeten worden afgelegd. Dit betekent ook dat wij een overzicht willen hebben van alle activiteiten die op dit moment binnen de huidige clusters worden verricht. Er zal op grond van de bijgevoegde operationalisering beoordeeld moeten worden welke activiteiten binnen welk nieuw cluster moeten worden verantwoord. Tijdens het overleg van 9 december 2008 is meegedeeld dat het voor omroepen wellicht onhaalbaar is om vanaf 2009 conform de nieuwe clusterindelng financlêle verantwoording af te leggen. Het Commissariaat zal nog aanschuiven bij het eerstvolgende controllersoverleg van de publieke omroepen om na te gaan waar de problemen zitten. Mochten deze problemen lelden tot een andere financiêle verantwoording over 2009 dan zullen wij de omroepen zo spoedig mogelijk na dit overleg berichten. Het Commissariaat voert de.bovenslaande clusterindeling voor een periode van 2 jaar n. Na 2 jaar zal worden geêvalueerd of deze wijze van meldingen en toestemmingen voor beide partijen werkbaar is en wat de gevolgen zijn van deze clustering. Na deze 2 jaar zal worden besloten of de clustering wordt voortgezet, dan wel moet worden aangepast. WJ beseffen dat de wijzigingen kort voor 1 januari 2009 aan de omroepen kenbaar zijn gemaakt. De onduidelijkheid over de datum van inwerkingtreding van de nieuwe mediawet heeft hieraan mede bijgedragen. WJ gaan er van uit dat de invoering desondanks niet tot grote problemen zal leiden. Mochten er toch problemen optreden, dan verzoeken wij u hierover contact met ons op te nemen. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, COMMSSARAAT VOOR DE MEDA, 1>"-... ::.-- (_ ;::7 _.. --::. prof-de-n van Cuilenburg commissaris Aantal bijlagen: 1 SBO 007582 yw blad 3
Operationalisering Clusterindeling 1. Verkopen van vastleggingen He! gaat om het verkopen van fysieke dragers (zoals schrift, band, dvd's, cd etc.) met (nagenoeg) onverkort media-aanbod, dan wel het aanbieden van (nagenoeg) onverkort media-aanbod als download. Bij vastleggingen vindt er nauwelijks verdere inhoudelijke bewerkingen van het media-aanbod plaats. 2. Licentieverlening zonder inhoudelijke bemoeienis Licentieverlening voor het gebruik van een (beeld)merk van de omroep of diens mediaaanbod waarbij de omroep verder nauwelijks inhoudelijke bemoeienis heeft met het product of de dienst waarvoor de licentie wordt verleend. Voorbeelden zijn: het opnemen van een logo van de omroep op een cd van een derde, promotiemateriaal van een derde, merchandising (als er geen inhoudelijke bemoeienis is). 3. Het op de markt (laten) brengen van producten of diens/en De omroep brengt zelf een product of dienst op de markt of laat dit door een derde verzorgen. De omroep draagt (een deel van) de inhoudelijke verantwoordelijkheid voor het product of dienst. ndien derden worden ingeschakeld is in deze contracten opgenomen dat de omroep een goedkeuringsrecht heeft voor het product of de dienst. De omroep is hiermee in feite verantwoordelijk voor de aard of inhoud van het product. ndien dit niet het geval is valt de activiteit onder cluster 2. Of de omroep ook het financiële risico loopt is in dit geval niet van belang. Voorbeelden hiervan zijn agenda's, spellen en theatervoorstellingen. 4. Het verkopen of in licentie geven van programma's, programmaformals of programmafragmenten aan (media)bedrijven. 5. Verkopen van producten via webwinkej Dit betreft meestal het verkopen van dvd's en ander materiaal van media-aanbod dat de omroep heeft aangeboden via één van de beschikbare aanbodkanalen. Het gaat om het verkopen van producten van derden en niet om het verkopen van producten die reeds als nevenactiviteit zijn toegestaan (producten vallend onder cluster 1 of 2). 6. Niet programmatische evenementen Alle evenementen die geen directe relatie hebben met het media-aanbod van de omroep.
7. Verhuur kantoorruimte en faciliteiten, persol of expertise op bepaald gebied. Het gaat hierbij om het verhuren van kantoorruimte, hulsvestinq, camera's en dergelijke. 8. Verhuur persol of expertise op bepaald gebied Behalve verhuur van persol valt ook het nhuren van de expertise van de desbetreffende omroep in dit cluster. Zo kan de omroep advies worden gevraagd bij het starten van bepaalde projecten waar deze specifieke kennis voor nodig is. Een ander voorbeeld is het verlenen van juridische ondersteuning. 9. On/wikkelen en produceren nieuw A V materiaal of formats voor derden. 10. n/ernetactivi/eiten voor derden Bijvoorbeeld hosting van websites. 11. Uitgeven van bladen Het (doen) uitgeven van bladen. (Per bladtitel vindt melding en financiële verantwoording plaats). 12. Deelnemingen Omroep mt een belang in een derde partij. (Per deelnemingen vindt melding en financiële verantwoording plaats). i i! i i 13. Overig ndien het product of dienst niet in één van de bovenstaande clusters valt, valt he! in het cluster overig. Voorbeelden hiervan zijn het uitgeven van programmabegeleidend materiaal of het verzorgen van een internetfilter. (Per activiteit vindt melding en financiële verantwoording plaats).