MEMO Aan : Leden KHN Rotterdam, gebiedscommissies, raadsleden Van : Bestuur KHN Rotterdam Betreft : Samenvatting Horecanota 2017-2021 Datum : 29 augustus 2016 1 Horecavisie en ambities Samenvatting Horecanota 2017-2021 De gemeente start met aan te geven dat horeca van economisch belang is voor de stad en dat het bieden van ruimere mogelijkheden voor de ondernemers een belangrijk onderdeel is van de Horecanota. Daar tegenover staat dat dit een grote verantwoordelijkheid met zich meebrengt en dat ondernemen niet vrijblijvend is. Via horecagebiedsplannen, horeca-adviescommissies en een vereenvoudigd vergunningenstelsel moet maatwerk mogelijk zijn, een balans die ondernemers en bewoners met elkaar bepalen. Ambities: 1. Samen op zoek naar balans in de wijk (gebiedsplannen, aanpassing terrastijden) 2. Veerkrachtige binnenstad (o.a. door mengvormen) 3. Verantwoord ondernemerschap (High Trust, High Penalty) 4. Rotterdam als laboratorium (bijv. Blending010) Bij het samenspel horen gedeelde verantwoordelijkheden. Ondernemers en bezoekers hebben respect voor toezichthouders en de gemeente geeft ruimte voor vernieuwende ondernemers. Bij problemen werken we in gezamenlijkheid aan oplossingen. De gemeente vraagt ondernemers oog te hebben voor de toegankelijkheid van bedrijven voor minder validen en geen groepen uit te sluiten. Iedereen is welkom in Rotterdam. 2 Horecastelsel Drie varianten vrijgesteld van vergunningplicht: 1. Basis (detailhandel locatie, open tussen 7.00 en 22.00 uur, achtergrondmuziek, gevelzitplaats van 1m uit de gevel, geen shisha, geen alcohol, horeca ondersteunend aan detailhandel activiteit) 2. Horecabestemming (bovenstaand, maar dan tot 23.00, gevelterras van 3m uit de gevel, volledig horeca) 3. Paracommercie & bijzondere objecten (open tussen 7.00 en 23.00, gevelterras van 3m uit de gevel, alleen alcohol als ze DHW vergunning hebben) Nieuw is dat meer wijzigingen binnen de bestaande vergunning aangevraagd kunnen worden. Dit scheelt in de kosten. Module 1 t/m 4 vormen de basisvergunning. Module1: binnenruimte en terrassen 1. Binnenruimten (m2) 2. Buitenruimte (m2 gevel- en overterras) Module 2: exploitatietijden binnenruimte 1. Ma t/m zo van 7.00 tot 23.00 2. Zo t/m do 7.00 tot 1.00 en vr en za 7.00 tot 2.00 Memo samenvatting Horecanota 2017-2021 1/5
3. Vrije openings-en sluitingstijden (24 uur) 4. Ma t/m zo 4.00 tot 7.00 (ochtendhoreca, niet in combinatie met 2 of 3) Module3: exploitatietijden buitenruimte (nieuw, was nooit gesplitst) 1. Gebruik terras van ma t/m zo van 7.00 tot 23.00 2. Gebruik terras van zo t/m do van 7.00 tot 1.00 en vr en za van 7.00 tot 2.00 Module 4: eten en drinken 1. Verstrekken van eten ter plaatse of afhaal 2. Verstrekken niet-alcoholhoudende drank 3. Verstrekken van alcohol (DHW vergunning vereist) De splitsing tussen exploitatieruimten binnen en terras is nieuw. Dit geeft de gemeente de mogelijkheid om de terrastijden te beperken als de gemeente vindt dat er sprake is van overlast. Dit kan gebeuren bij de verlenging van een exploitatievergunning, de aanvraag van een nieuwe vergunning of als strafmaatregel. KHN is hier fel op tegen. Wij zien gebeuren dat de publiekstrekkers van de stad deze maatregels opgelegd krijgen om zo de drukte op de terrassen in te perken. Er is regelmatig discussie over het vele publiek dat sommige terrassen trekken en de gemeente wil dit op deze manier in perken. Ook wil de gemeente meer invloed uitoefenen op het al dan niet verstrekken van 24- uursvergunningen. De burgemeester heeft reeds de uitspraak gedaan dat er geen 24-uurs vergunningen meer bij komen. Bij deze vergunning hoort ook een exploitatieplan, dat is niet nieuw. Module 5: ontspanning en amusement 1. Meer dan achtergrondmuziek 2. Zalenverhuur aan derden 3. Grootschalige inpandige evenementen (meer dan 2500 bezoekers) 4. Shisha roken (hiermee pakt de gemeente overlast door sommige shisha lounges aan, die hadden nu vrijwel geen verplichtingen als er geen alcohol geschonken werd en mag niet gecombineerd worden met kansspelautomaten) 5. Aanwezigheid max 2 kansspelautomaten 6. Gelegenheid bieden tot uitvoeren van seksuele handelingen/entertainment (bijv. strippen) 7. Online en offline gokken met vergunning 8. Amusement, anders dan kansspelen Vraag je amusementsmuziek aan, dan moet je een akoestisch onderzoek laten doen en een rapport inleveren, dit is niet nieuw. Naar aanleiding van de discussies in de media over controleurs die met hun gehoor vaststellen dat er sprake is van amusementsmuziek, kwam de DCMR/gemeente met het voorstel om voortaan alle controleurs uit te rusten met decibelmeters (inclusief stadstoezicht) en als het geluid boven de 70 db is dan is er sprake van amusementsmuziek met alle gevolgen van dien. Onder het motto meten is weten leek dit meerdere partijen een goed voorstel. KHN heeft dit echter tegen weten te houden, want een gesprek tussen 6 mensen levert al meer dan 70 decibel op. We vrezen voor heel veel discussie en heel veel boetes als dit de nieuwe methode is. Dit gaat dus niet door en alles blijft bij het oude. Weet dat de discussies over controle op gehoor enorm overtrokken waren en dat een besluit tot maatregelen altijd gepaard gaat met metingen. Exploitatie categorieën: Categorie A - gevelterras meer dan 3m - overterras - geopend tussen 4.00 en 7.00 (ochtendhoreca) - plus alle voorwaarden uit vergunningsvrij Categorie B - shisha Memo samenvatting Horecanota 2017-2021 2/5
- alcohol - kansspelautomaten - afsluiten weddenschappen - geopend van 7.00 tot 1.00/2.00 (indien mogelijk ook terras tot zelfde tijden) Categorie C (in deze categorie gaan amusementsmuziek en 24 uur open niet samen, meeste cafe s) - amusementsmuziek, OF - vrije openings-en sluitingstijden, EN/OF - gelegenheid bieden tot verrichten seksuele handelingen - aanbieden van amusement, niet zijnde kansspelen Categorie D - amusementsmuziek, EN - vrij openings-en sluitingstijden, EN/OF - zalenverhuur (< 2500 bezoekers) Categorie D+ - grootschalige activiteiten (>2500 bezoekers), bijv Ahoy De kortlopende exploitatievergunning van max 6 mnd blijft onder dezelfde voorwaarden bestaan. Bij een 24-uursvergunning of de exploitatie van een feestzaal en bij grootschalige festiviteiten is een exploitatieplan nodig. Nieuw hierin is dat de deelnemers aan het convenant Deurbeleid dit moeten opnemen in het plan en dat de huisregels van de inrichting opgenomen worden. Het zou veel eerlijker zijn als iedereen een vorm van deurbeleid en huisregels moet opnemen. Op deze manier zou het aantrekkelijker zijn om niet deel te nemen aan het convenant deurbeleid. Nieuw: voorlopige toestemming exploitatie ipv voorlopige vergunning. Dit betekent lastenverlichting, want geen extra kosten. Als je een zaak overneemt en meteen met een ongewijzigde exploitatie door wil, dan kan dat met voorlopige toestemming. Dit vraag je tegelijk aan met een nieuwe exploitatievergunning. 3 Balans in de wijk Vijf algemene kaders: 1. Wonen 2. Gemengd, Witte de withstraat, CS kwartier 3. Uitgaan, bijv Schouwburgplein, nieuwe stadiongebied 4. Publiek intensieve recreatie, bijv Kralingse Bos en Zuiderpark 5. Bedrijventerreinen en haven, ondersteunende horeca en goed voor feestzalen. Horecagebiedsplannen De mogelijkheden worden niet op pandniveau beschreven om het niet aan te laten komen op individuele belangen van pandeigenaar, exploitant of bewoner, dit is een positieve verandering. Drie ontwikkelrichtingen: ontwikkelen (meer horeca), verminderen (minder horeca), consolideren (blijft gelijk). Gebiedsplan komt tot stand door samenwerking tussen bewoners, ondernemers, pandeigenaren en gemeente, begeleid door gebiedsadviseurs van de Directie Veiligheid. Een plan is minimaal 2 jaar en maximaal tot een half jaar na afloop van de nota geldig. Dit najaar gaan de gebiedscommissies van start, dus wees alert als u betrokken wilt zijn. Als een ontwikkeling onvoorzien was (nieuwe gebouwen, langdurige leegstand waardoor prioriteiten veranderen), kan de burgemeester alsnog afwijken en een exploitatievergunning geven. Naast het horecagebiedsplan moet ook de bestemming van het pand kloppen. Memo samenvatting Horecanota 2017-2021 3/5
4 Bijzondere regels 1.Tijdelijke ontheffing openings- en sluitingstijden (verlaatje) Kraskaart, 15 stuks (was 12), tot 22.00 s avonds op dezelfde dag aangeven, geldt niet voor terras (was in de vorige nota al zo). Bij overlast in het verleden of druk op de woonomgeving kan de gemeente een kraskaart weigeren (is nieuw). 2. Afkoelhalfuurtje Half uur de tijd na sluitingstijd om drankje op te drinken en te vertrekken. Geen muziek, verlichting wordt ontstoken, geldt niet voor terras, geen nieuwe bezoekers toe laten (was in de vorige nota al zo). 3. Incidentele ontheffing geluidsnormen (geluidje) Formeel weer terug in de nota. Kraskaart, 10 stuks, 15 db meer, op vr en za tot 2.00, andere dagen tot 0.00 uur. 48 uur van te voren aanvragen. Geldt niet voor terras, tenzij in combinatie met een apart afgegeven evenementenvergunning. In de vorige nota hadden ze dit geschrapt, waardoor ze formeel geen evenementen met geluid op terrassen konden toestaan. Als een aanvraag aan de DCMR werd voorgelegd, werd deze op basis van de regels standaard geweigerd. Dat is nu gerepareerd door inzet KHN. 4. Collectieve festiviteit Bij een collectieve festiviteit hoeft de kraskaart niet gebruikt te worden. De vastgestelde dagen zijn: * 10 april 2016 (Marathon Rotterdam) tot 23.00 uur * 26 april 2016 (Koningsnacht) tot 7.00 uur * 27 april 2016 (Koningsdag) tot 23.00 uur * 15 mei 2016 (eerste Pinksterdag) tot 7.00 uur * 24 december 2016 (Kerstavond) tot 7.00 uur * 31 december 2015 (Oudejaarsdag) tot 7.00 uur Het komende jaar probeert KHN er weer een feestdag bij te krijgen, dit is de afgelopen jaren telkens gelukt, we hadden er eerst maar 2. 5. Kwaliteitseisen terrassen Voor het eerst wordt dit opgenomen in de horecanota en is het geen apart beleidsstuk. Er zijn minder regels, maar ze gaan nu handhaven waardoor het lijkt alsof er meer regels zijn. Lees de tabel kwaliteitseisen terrassen goed. Tentconstructies waren al verboden, maar hier gaat nu op gehandhaafd worden. Terrasschermen mogen maar 1.50 m hoog zijn en alleen langs 2/3 van het gevelterras. Aan open water geldt een uitzondering en mogen schermen rondom. Buitenbarren op het terras zijn toegestaan, let op de afmetingen. 6. Experimenteren Er is ruimte voor nieuwe ideeën, zoals vlonderterassen (voortaan vast toegestaan van 15 mei t/m 15 okt, wel aanvragen), de gemeente denkt graag mee. 5 Toezicht High trust, high penalty. Drie toezichtsniveaus: 1. Basis: veel vertrouwen, 1x in de 5 jaar controle, weinig overlastklachten 2. Middel: overlastklachten, 2x per jaar controle (in de vorige nota stond geen aantal controles) 3. Aandacht: verhoogd risico aantasting openbare orde, min 4x per jaar toezicht (in de vorige nota stond geen aantal controles) Op basis en middel niveau max 3 toezichthouders tegelijk over de vloer, geldt niet voor aandachtsniveau. Memo samenvatting Horecanota 2017-2021 4/5
Controleurs: Stadsbeheer is de gemeentelijke toezichthouder, controleert op APV, horecanota, kwaliteitseisen terrassen. Politie is verantwoordelijk voor voorkomen aantasting van de openbare orde. Erfelijke belasting: bij overname van een zaak wordt naar de historie gekeken. Onheuse bejegening toezichthouders: meer aandacht vanuit de gemeente hoe ondernemers en bezoekers zich opstellen tegenover controleurs. De boodschap: gedraag je en spreek ook je bezoekers aan op ontoelaatbaar gedrag. KHN is van mening dat dit twee kanten op geldt. We zetten dan ook in op overleg en samenwerking met de toezichthouders. De eerste stappen zijn reeds gezet. Schone buitenruimte: er wordt van de horeca verwacht dat zij hun inrichting, terras en directe omgeving schoonhouden en overlast en wanorde beperken (wildplassen, roken, geluidsoverlast door bezoekers, overlastgevend geparkeerde fietsen). Sturen op naleving: medewerking verlenen aan horecastewards, inzet op zachte middelen wordt beloond door minder toezicht. KHN lanceert eind 2016 hesjes/jasjes voor haar leden in uitgaansgebieden om zichtbaar in de buitenruimte gasten naar huis te sturen en te manen tot rust. Zo nemen we gezamenlijk onze verantwoordelijkheid voor een leefbare omgeving. 6 Handhaving Traject: 1. Er vindt een overtreding plaats. 2. Politie of stadsbeheer doet via een brief een verzoek tot het nemen van een bestuurlijke maatregel door de burgemeester. 3. Ondernemer wordt via een brief uitgenodigd voor een zienswijze gesprek (je kan KHN of een advocaat vragen om mee te gaan). 4. Burgemeester neemt een beslissing. Dit besluit wordt bekend gemaakt. 5. Niet mee eens, dan kan een bewaarprocedure gestart worden. De strafmaat is te vinden in het handhavingsarrangement in dit hoofdstuk. Nieuw is dat de last onder dwangsom weer terug is. Ook kan je zowel bestuursrechterlijk als strafrechtelijk (vaak een boete) gestraft worden. Spoedsluiting: bij schiet- en steekincidenten volgt een spoedsluiting van maximaal 2 weken. Als helder is wat er is gebeurd en het gevaar voor de openbare orde voldoende is afgenomen, kan de zaak weer open. Door overleg gebeurt dit vaak zo snel mogelijk, zodat niet standaard de 2 weken uitgezeten hoeven te worden. Handhavingsarrangement: er zijn wat wijzigingen, zo is bij het overtreden van de sluitingstijden, illegale uitbreiding en het overtreden van de kwaliteitseisen van terrassen de last onder dwangsom ingevoerd. Ook zit er een verzwaring in: als er niemand met sociale hygiëne aanwezig is, krijg je al na de eerste waarschuwing (ipv na de tweede) een sluiting van 2 weken en een proces verbaal. Dus let goed op en regel de aanwezigheid zorgvuldig. KHN zet zich in om de tweede waarschuwing terug te krijgen. Memo samenvatting Horecanota 2017-2021 5/5