OPENBARE EN GEBOUWDE OMGEVING ons kenmerk 722550 behandeld door de heer N Bel Hadj / AvdH doorkiesnummer +31 77 3596514 besluitdatum PM onderwerp ontwerpbesluit omgevingsvergunning Ontwerp omgevingsvergunning Op 17 februari 2015 hebben wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Vereniging Hendrick de Keyser voor het veranderen van het gebruik van wonen en fabriek naar wonen en bedrijfsruimte aan de Sint Martinusstraat 2A, 2B en 2C te Tegelen. Activiteit Het project bestaat uit de volgende activiteiten: Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan of voorbereidingsbesluit (artikel 2.1, lid 1, sub c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Zie onderdeel 1. Het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen of het herstellen, gebruiken of laten gebruiken van een gemeentelijk monument (artikel 2.2, lid 1, sub b Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Zie onderdeel 2. Besluit Wij besluiten de omgevingsvergunning te verlenen. Voor de motivering verwijzen wij naar het hiervoor vermelde onderdelen. Procedure De aanvraag voldoet aan de eisen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Het besluit is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure, zoals vermeld in paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het voornemen om de omgevingsvergunning te verlenen is bekendgemaakt op de gemeentelijke website (www.venlo.nl/bekendmakingen, via de link overheid.nl) en de Staatscourant. In werking treden vergunning en onherroepelijkheid De vergunning treedt in werking zodra de termijn voor het aantekenen van beroep is verstreken. De termijn voor het aantekenen van beroep verstrijkt zes weken na de ter inzage legging van deze vergunning. Deze vergunning is ter inzage gelegd op donderdag 21 juli 2016. Indien tijdens de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan bij de daartoe bevoegde rechter, treedt deze vergunning pas in werking zodra hierover een afwijzende postadres Postbus 3434 postcode 5902 RK Venlo
beslissing is genomen door de voorzieningenrechter of op een door de voorzieningenrechter bepaald moment. De vergunning is pas onherroepelijk als de termijn voor het aantekenen van beroep is verstreken zonder dat een beroepschrift is ingediend dan wel als de (hoger) beroepsprocedure tegen deze vergunning geheel is afgerond. Het eerder gebruik maken van de vergunning is volledig voor risico van de vergunninghouder. Bijgevoegde documenten De in de inhoudsopgave vermelde documenten worden meegezonden met dit besluit en maken als gewaarmerkt stuk deel uit van deze vergunning. Voor het indienen van documenten kan gebruik gemaakt worden van de website www.omgevingsloket.nl. Inhoudsopgave De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van de omgevingsvergunning, verleend op XX-XX-XXXX voor het project het veranderen van het gebruik van wonen en fabriek naar wonen en bedrijfsruimte aan de Sint Martinusstraat 2A, 2B en 2C te Tegelen. Overwegingen en voorschriften: - Onderdeel 1: het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit. - Onderdeel 2: het slopen, verstoren, verplaatsen, of in enig opzicht wijzigen of het herstellen, gebruiken of laten gebruiken van een gemeentelijk monument. Bijgevoegde stukken - Quickscan Flora en Fauna, ontvangen op 27 januari 2015 - Toelichting herbestemming monument, ontvangen op 16 februari 2015 - Aanvraag omgevingsvergunning, ontvangen op 18 februari 2015 - Redengevende beschrijving monument, ontvangen op 20 februari 2015 - Doorsneden, ontvangen op 7 september 2015 - Gevelaanzicht GV-01, ontvangen op 7 september 2015 - Gevelaanzicht GV-02, ontvangen op 7 september 2015 - Plattegrond BG-01, ontvangen op 7 september 2015 - Plattegrond V1-01, ontvangen op 7 september 2015 - Plattegrond V2-01, ontvangen op 7 september 2015 - Toelichting Ontwerp BP, ontvangen op 11 januari 2016 722550 Pagina 2 van 5
Onderdeel 1: Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit. 1. Overwegingen Bij het nemen van het besluit hebben wij het volgende overwogen. Voor het onderhavige gebied geldt het bestemmingsplan Centrum Tegelen, vastgesteld door de gemeenteraad op d.d. 23 juni 2010 en in werking getreden. Op het perceel van de aanvrager geldt volgens de verbeelding van het bestemmingsplan de bestemming Wonen Met gedeeltelijk de bouwaanduiding specifieke bouwaanduiding gemeentelijk monument en de dubbelbestemming Waarde Cultuurhistorie met de functieaanduiding specifieke vorm van waarde cultuurhistorie archeologisch zeer hoge waarde. Gronden met deze bestemming zijn aangewezen voor woondoeleinden. De activiteit is in strijd met de regels van het bestemmingsplan, omdat het aantal te bouwen woningen afwijkt van het aantal toegestane woningen. Daarbij zijn binnen de bestemming Wonen gemengde functies als atelier, detailhandel, horeca en maatschappelijke doeleinden binnen het bestemmingsplan niet toegestaan. De activiteit bouwen is bij wet automatisch aangemerkt als een verzoek tot het opheffen van bovengenoemde strijdigheden door af te wijken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is bepaald dat medewerking door afwijking van het bestemmingsplan kan worden toegepast, indien: 1. het bestemmingsplan zelf dit mogelijk maakt; 2. het Besluit omgevingsrecht (verder Bor) vergunningverlening mogelijk maakt; 3. het bouwplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Het bestemmingsplan zelf biedt niet de mogelijkheid om mee te werken aan de realisering van de bouwwerken. Via artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 1 Wabo is het dus niet mogelijk de aangevraagde extra woningen en het afwijkende gebruik te vergunnen. Het Besluit omgevingsrecht biedt eveneens geen mogelijkheid om mee te werken aan de aanvraag, nu het bouwplan de verbouw van een monument tot woning inhoudt. Aldus kan niet via artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 2 Wabo juncto artikel 2.7 bijlage II, hoofdstuk IV, artikel 4 worden meegewerkt Bor. Optie 1 en 2 zijn niet van toepassing. Resteert alleen de mogelijkheid om met toepassing van een uitgebreide afwijkingsprocedure de strijdigheden met het bestemmingsplan op te heffen. Het bouwplan mag in dat geval niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3, Wabo). Er kan medewerking worden verleend aan een formele aanvraag om een omgevingsvergunning, omdat de gewenste ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van gemeentelijk beleid. In de bijlage Toelichting bestemmingsplan Sint Martinusstraat 2 en Hoekstraat 6-10 Tegelen wordt dit verder toegelicht. Deze toelichting dient als ruimtelijke onderbouwing bij deze vergunning. 722550 Pagina 3 van 5
De aangevraagde activiteit is vanuit het oogpunt van ruimtelijke ordening een gewenste ontwikkeling, omdat met de herontwikkeling leegstaande monumentale panden een herinvulling krijgen, waarmee ze in stand kunnen blijven. Middels het initiatief kan dus worden bijgedragen aan herbestemming en behoud van cultuurhistorisch waardevolle en monumentale bebouwing. Dit is een van de speerpunten van het cultuurhistorisch beleid van de gemeente Venlo. Daarbij is de behoefte aan dergelijke woonruimte in monumentale bebouwing aangetoond. De aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing Toelichting bestemmingsplan Sint Martinusstraat 2 en Hoekstraat 6-10 Tegelen, opgesteld door adviesbureau BRO d.d. 7 januari 2016 met kenmerk NL.IMRO.0983. BP201523STMARTINUS-ON01. Het aspect parkeren vraagt hierbij om een nadere toelichting. Uitgaande van bovengenoemd scenario, is gezien de bestaande situatie waarin reeds drie wooneenheden en een (leegstaande) bedrijfsruimte aanwezig zijn, een parkeernorm van 6 parkeerplaatsen vastgelegd. In het plangebied en het omliggende aangrenzende gebied is geen ruimte aanwezig voor de aanleg van nieuwe parkeerplaatsen. Daarbij dient het huidige aanzicht van de gebouwen behouden te blijven, net als de beeldbepalende tuin. Om die reden moet met parkeren op het voorterrein terughoudend worden omgegaan. Er is derhalve voor gekozen om 2 parkeerplaatsen op de inrit langs de zijgevel van het pand te realiseren en 1 in een inpandige parkeerruimte in het bedrijfspand. Verder worden 3 parkeerplaatsen op het nabijgelegen terrein (Hoekstraat) van de huidige eigenaar gehuurd. Hiermee kan worden voldaan aan de overeengekomen parkeernorm. De parkeerdruk die dit plan met zich meebrengt heeft daarmee geen nadelige invloed op de bestaande openbare ruimte en het aanzicht van het pand. Er is geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wabo juncto artikel 6.5, lid 3 van het Bor, aangezien voornoemde activiteiten passen binnen een categorie van gevallen waarnaar wordt verwezen in het Raadsbesluit van 25 maart 2015 Categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist, afgekondigd woensdag 1 april 2015, in werking getreden 9 april 2015 met terugwerkende kracht tot en met 1 april 2015. Volgens dit besluit is geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk als het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is en het initiatief past binnen een ruimtelijk kader dat de raad eerder heeft goedgekeurd, zoals een structuurvisie, stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie, projectplan, verkeer- en vervoerplan of woningbouwprogramma. In onderhavig geval heeft de raad op 25 juni 2014 de Ruimtelijke Structuurvisie gemeente Venlo 2014 vastgesteld, welke kan dienen als ruimtelijk kader waarbinnen voornoemde aanvraag kan worden vergund. Deze ruimtelijke structuurvisie geeft in hoofdlijnen het ruimtelijk beleid voor de hele gemeente Venlo weer, voor zowel stad als land. Er wordt in grote lijnen beschreven hoe de gemeente de omgeving de komende jaren wil inrichten, bebouwen en gebruiken. Deze visie vormt het uitgangspunt voor ruimtelijke beslissingen binnen de gemeente. In de Ruimtelijke Structuurvisie gemeente Venlo 2014 is opgenomen dat de absolute prioriteit ligt bij hergebruik en ontwikkeling van waardevol cultureel erfgoed zoals fabriekspanden. Het ontwerpbesluit heeft met ingang van PM tot en met PM gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Een ieder is binnen voornoemde termijn in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Er zijn wel/geen zienswijzen naar voren gebracht tegen het voornemen tot verlening van de gevraagde omgevingsvergunning. Gezien bovenstaande overwegingen bestaan er vanuit het oogpunt van ruimtelijke ordening geen bezwaren tegen het afwijken van het bestemmingsplan in het kader van het onderhavige plan. 722550 Pagina 4 van 5
Onderdeel 2: Het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen of het herstellen, gebruiken of laten gebruiken van een gemeentelijk monument. 1. Overwegingen Bij het nemen van het besluit hebben wij het volgende overwogen: - De aanvraag gaat over een gemeentelijk monument zoals aangewezen in de Erfgoedverordening Venlo 2010. - De aanvraag voldoet aan de redelijke eisen van welstand, zoals vastgelegd in de Welstandsnota gemeente Venlo 2013, Beeldkwaliteitplan Centrum Tegelen. Positief advies: de commissie uit zich zeer positief over de restauratie van dit monument en complimenteert de aanvrager/restaurateur over de aanpak. - Voorts is de aanvraag getoetst aan artikel 5.5 en 5.6 van de Erfgoedverordening Venlo 2010. Gebleken is dat de aanvraag voldoet. 722550 Pagina 5 van 5