De Digitale Bouwaanvraag Procesmatige informatiedeling voor een efficiënter, effectiever en DIGITALE meer economisch BOUWAANVRAAG beleid Leuven, 29 januari 2013 Paul Van Lindt
Beleidskader > Beslissing Vlaamse Regering van 4 juni 2010 > Regeerakkoord 2009 2014 > Administratieve vereenvoudiging > Klantvriendelijke overheid > E-government > Innovatieve ontwikkelingen > Partnerschap met de lokale besturen en > De ontwikkeling van digitale instrumenten
Het Project > Initiatief Vlaamse Overheid: beleidsdomein Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed (RWO) en Bestuurszaken (BZ) > Haalbaarheidsstudie 2007 2009 > Projectteam van 7 personen (ong. 4 VTE) > Fase 1 van het project: 2,5 jaar (tot eind 2012) > Budget: 1,55 miljoen euro (2010 2012)
Scope > 5 processen betreffende stedenbouwkundige vergunningen in het Vlaams Gewest: > Aanvraag met eenvoudige dossiersamenstelling > Aanvraag met uitgebreide dossiersamenstelling > Melding (bijlage A) > Melding (bijlage B (industrieterreinen)) > Melding zorgwonen
Scope (vervolg) > Uitwisselingsplatform voor alle betrokken instanties > Toegang tot aanvraaginformatie en relevante data > Interactie met authentieke databronnen (kadaster, ondernemingendatabank, adressendatabank, ) > Interactie met externe dossierbehandelsystemen > Aanleveren data voor EPB, lijst 220+, statistisch formulier, vergunningenregister
Scope (vervolg) > Intake van de aanvraag/melding door aanvrager of architect > Aanvraaginformatie > Situering op kadasterlaag/grb > Plannen en bijlagen (cf. aanstiplijst) > Gemeente-specifieke data en/of bestanden > Statusweergave met stand van zaken van het dossier > Melding van de start en einde der werken
Schema-voorstelling ARCHITECT PARTICULIER BEDRIJF ADVIESINSTANTIE AANVRAAG INTERNET LOKET Vergunningsaanvraag Statusinformatie AANVRAAG BESLISSING Start/einde der werken LOKALE TOEPASSING ADVIES INTERNET LOKET CENTRAAL UITWISSELINGSPLATFORM Vergunningsdossier Behandeling Advies Lijsten (220+, EPB,...) BURGEMEESTER STEDEN / GEMEENTEN LOKALE TOEPASSING GEMEENTE AMBTENAAR VLAAMSE OVERHEID LOKALE TOEPASSING GEWEST AMBTENAAR FEDERALE OVERHEID LOKALE TOEPASSING ANDERE
Principes > Only-once principe > Gebruik van authentieke data > Ondernemingsgegevens, kadaster, adressen, > Datablokken in de plaats van Formulieren > Uitwisselingsstandaarden tussen alle betrokken actoren > Waar mogelijk uitwisseling via toepassingen (webservices) > Nastreven digitale end-to-end -afhandeling > digitale adviezen, digitale beslissing, beroepsprocedures > Opgelet: aanplakking (openbaar onderzoek en vergunning) blijft analoog > Cf. samenwerking project stad Antwerpen > Samengestelde authentieke bron vergunningengegevens
Participatieve aanpak > Samenwerkingsovereenkomst stad Antwerpen/Digipolis > Stuurgroep met de directe stakeholders > Lokale besturen > IT-Dienstenleveranciers lokale besturen > Vlaamse overheidsdiensten > Federale overheidsdiensten > Orde van Architecten > Werkgroepen > Lokale besturen > IT-dienstverleners (Cipal, Cevi, Schaubroeck, Remmicom) > AGIV > Ad hoc overleg > Adviesinstanties, Orde van Architecten, Kadaster, NAV, Aquafin, Fluxys,.
Project Digitale Stedenbouwkundige Informatie (DSI) > Opstellen van een generiek platform voor de digitale uitwisseling van verordenende ruimtelijke plannen (en hun afgeleiden), om te komen tot een actueel en volledig overzicht van de ruimtelijke juridische plancontext, ook raadpleegbaar via een GIS-omgeving > Bronbeheerders: 308 lokale besturen, 5 provincies, Vlaamse Overheid (Departement Ruimte Vlaanderen)
Architectuur DSI
Stand van zaken en planning DSI: - technisch klaar : opstarten vullen doos - webservices aanspreekbaar april? (afhankelijk beschikbaarheid gewestplan, gewestelijke en provinciale RUP s) - loket voor ontwerp-rup s : medio 2013 DBA: - ontwikkeling fase 1 bijna afgerond (opstart nieuwe fasen) - implementatie veiligheid, bestandsoverdracht en toegang - aanpassen dossierbehandelsystemen lokale besturen en VO - regelgeving - communicatiecampagne - mogelijkheid tot digitale aanvraag: najaar 2013 - analyse centraal digitaal vergunningenregister als afgeleide
Ervaringen tussen droom en realiteit > Het uitwisselingsplatform als instrument > Procesgerelateerd: het uitwisselingsplatform is geen doel op zich (uitwisselingsplatform i.f.v. proces vs. voeden databank ) > Toegang tot dossier voor alle actoren > Interactie tussen actoren > Eigenaarschap = verantwoordelijkheid > aanvrager bij samenstellen dossier > vergunningverlenende overheid bij behandeling > adviesinstantie voor advies > beroepsinstantie bij beroep > Participatieve aanpak vs. centraal georganiseerd: de meerwaarde voor de proces-actoren primeert > Input/wisselwerking andere processen: EPB, MER,
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Het uitwisselingsplatform als instrument (vervolg) > Enorme impact op het proces zelf: > Interne organisatie (profielen, taken, infrastructuur, ) > Digitale dossieropvolging vs. fiche dossier met documentaanmaak > Toegang tot dossiers (management, burger, ) > Afspraken beheer: technisch, procesmatig, inhoudelijk als aparte (maar gelinkte) componenten > Wisselwerking met regelgeving : vanuit bestaand juridisch kader naar nieuw aangepast proces > potentieel voor expertise-deling vs. privacy > Een uitwisselingsplatform is geen data-warehouse/ publicatie-omgeving
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Het uitwisselingsplatform als data-verzameling
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Het uitwisselingsplatform als data-verzameling > Van gedigitaliseerd analoog proces naar digitaal proces: > van gedigitaliseerde formulieren/documenten naar digitale inhoud/structuur : datablokken vs. formulieren > digitale aanvraag als basis voor digitale beslissing > Alfanumeriek vs. Grafisch/Visueel > Relevantie en kwaliteit van de gewenste data > De evaluatie van digitale plannen > Digitaal ontwerp => A0 versie voor analoog gebruik => PDF vs. > Digitaal ontwerp => PDF-structuur voor digitale evaluatie
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Het uitwisselingsplatform als data-verzameling (vervolg) > Gedeelde terminologie en dossier/data-structuur > Vb.: gebouw met functie wonen: huis met 4 gevels(adsei)/ ééngezinswoning, villa of chalet (Orde van Architecten)/ woning (Codex RO)/ laagbouw (Brandweer) > Vb.: bruto-oppervlakte, netto-oppervlakte, nuttige oppervlakte, bewoonbare oppervlakte,. > Externe authentieke bronnen als ondersteuning > Nood aan afstemming/afspraken tussen vergelijkbare bronnen (vb. kadaster GRB) > Kwaliteit/betrouwbaarheid authentieke bronnen (updating!!!!) > DBA/DSI als bron voor onderhoud authentieke bronnen > Vlotte toegang tot bronnen derden (beveiligde services, )
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Privacy-beleid
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Privacy-beleid > Mogelijke privacy-gevoelige gegevens in het kader van DBA: > Rijksregisternummer / Bisnummer (ifv. toegang en identificatie personen voor dossierbehandeling) > Kadastrale legger (ifv. identificatie locatie/voorwerp) > Inrichtingsplannen (ifv. bestemming, brandweer, milieu, veiligheid, ) > 4 dossiers voor 4 verschillende sectorale comités privacy > Zeer arbeidsintensief en lange doorlooptijd > Spanningsveld tussen only once /e-gov-decreet en privacy-vereisten
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Veiligheidsbeleid > uitwerken Veiligheidsstudie > 4-ogenprincipe: MAGDA als dienstenintegrator voor privacy-gevoelige informatie: > ontwikkeling gateway-diensten > Impact XSD/XML-standaarden MAGDA > Gebruik van veiligheids-certificaten voor gegevensuitwisseling tussen toepassingen > Beveiliging van het datatransport > Beveiligde en verzekerde bestandsoverdracht tussen toepassingen: Managed File Transfer (MFT)
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Flankerende voorwaarden, behoeften en acties > Technische infrastructuur: bereikbaarheid voor alle actoren (VO, niet VO, burgers, buitenlanders,.) en technisch beheer toegang: i.s.m. afdeling Centraal Databeheer (ACD )(LNE) > Problematiek ACD-omgeving - MAGDA - GID - VO-net - Internet > Authenticatie en Identificatie: ACM/IDM > Nieuwe Closed User Group: architecten > Unieke identificatie instanties/organisaties > Nood aan generieke / gedeelde aanpak en beheer > Onderscheid functionele identificatie technische identificatie > Communicatiestrategie
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Uitsmijter: DBA in de (Vlaamse) wereld > Er is veel goede wil, maar ieder doet zijn ding > By the Book werken genereert zeer veel overhead => veel organisaties lappen de regels aan hun laars => de regels zijn er voor een ander > Chaos in het IT-verkeer: een kakafonie van niet op elkaar ingestelde info > Veel projecten starten vanuit eigen behoeften en houden onvoldoende of geen rekening met die van een ander > XML standaard vs. niet compatibele XSD s, html5,.net, gwt, Java, browsercompatibiliteit, => beperkte herbruikbaarheid => we blijven het warm water uitvinden
Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) > Uitsmijter: DBA in de (Vlaamse) wereld (vervolg) > Nood aan haalbare, implementeerbare en betaalbare regels, modules en toolkits in het Vlaamse landschap > Nood aan uniek, door iedereen gedeeld identificatiesysteem van personen of organisaties die NIET in het RR of KBO zitten > Het recht van de burger op privacy vs. Het recht van de burger op een efficiënte overheid => onvermijdbaar spanningsveld => tegenstrijdigheid in regelgeving (only once principe vs. toegang data) => nood aan transparantie en duidelijkheid
Meer informatie? Website: www.digitalebouwaanvraag.be Brochure: