8e Directie Dienst 82 Milieuhygiëne aanwezig André Denys, gouverneur-voorzitter Besluit van de Deputatie Alexander Vercamer, Marc De Buck, Peter Hertog, Jozef Dauwe, Eddy Couckuyt, Hilde Bruggeman, leden referte betreft verslaggever 082/44021/415/2/W/3/HV/KS KRONOS EUROPE GENT de heer Jozef Dauwe Albert De Smet, provinciegriffier Besluit van de Deputatie, houdende wijziging van de exploitatievoorwaarden opgelegd aan de nv Kronos Europe, Langerbruggekaai 10, 9000 Gent, voor de exploitatie van chemisch bedrijf, gelegen op de percelen, kadastraal bekend onder Evergem, afdeling 1, sectie A, nrs 1469/b, 1501/c en 1519/s en onder Gent, afdeling 13, nr 1525/y, aan de Langerbruggekaai 10, 9000 Gent (art. 45 VLAREM). De Deputatie, Gelet op het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu van 21 oktober 1997, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003; Gelet op artikel 57 2 van het Provinciedecreet van 9 december 2005; Gelet op het besluit van 6 februari 1991 van de Vlaamse Regering, houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning (Vlarem I), met latere wijzigingen, in het bijzonder artikel 45; Gelet op het besluit van 1 juni 1995 van de Vlaamse Regering houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne (Vlarem II), met latere wijzigingen; Gelet op de volgende, lopende vergunningen in verband met het exploiteren van deze hinderlijke inrichting: Milieuvergunningen: Besluit van de Deputatie van 21 december 2006 (tot en met 20 december 2026): hernieuwing van een bedrijf met als hoofdactiviteiten de productie van
2 titaandioxide met bijproducten en de productie van een titaanchloride-oplossing (deponie en verschillende nevenactiviteiten); Gelet op het verzoek tot wijziging van de exploitatievoorwaarden (overeenkomstig art. 45 Vlarem I) op 5 december 2008 ingediend door de nv Kronos Europe, Langerbruggekaai 10, 9000 Gent, voor chemisch bedrijf, gelegen aan de Langerbruggekaai 10, 9000 Gent, op de percelen kadastraal bekend onder Evergem, afdeling 1, sectie A, nrs 1469/b, 1501/c en 1519/s, Gent, afdeling 13, nr 1525/y, met als voorwerp: het wijzigen van de bijzondere voorwaarde i.v.m. de organisatorische maatregelen; Gelet op het proces-verbaal van 27 januari 2009 van het stad Gent, houdende de tijdens het openbaar onderzoek ingediende schriftelijke en mondelinge bezwaren en opmerkingen, waaruit blijkt dat er geen bezwaren werden ingediend; Gelet op het proces-verbaal van 21 januari 2009 van de gemeente Evergem, houdende de tijdens het openbaar onderzoek ingediende schriftelijke en mondelinge bezwaren en opmerkingen, waaruit blijkt dat er geen bezwaren werden ingediend; Gelet op het gunstig advies van 22 januari 2009 van het College van Burgemeester en Schepenen van Gent; Gelet op het gunstig advies van 4 februari 2009 van het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Milieuvergunningen dienst Oost- Vlaanderen (afgekort LNE; voorheen AMINAL-AMV), voor het opnemen van volgende bijzondere milieuvoorwaarde: ten laatste op 1 januari 2011 in dienst worden genomen.' Gelet op het stilzwijgend gunstig advies van het Agentschap Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed, Ruimtelijke Ordening Oost- Vlaanderen (afgekort IVA-RO; voorheen AROHM); Gelet op het stilzwijgend gunstig advies van het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid, Afdeling Toezicht Volksgezondheid, Buitendienst Oost- Vlaanderen (afgekort TO.VO.; voorheen Gezondheidszorg); Gelet op het feit dat het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen, Buitendienst Natuurlijke Rijkdommen Gent (afgekort ALBON; voorheen Natuurlijke Rijkdommen) geen advies uitbrengt op 23 december 2008, vermits het tijdstip van plaatsing en ingebruikname van een ontzwavelingseenheid volledig buiten de bevoegdheid van de dienst Natuurlijke Rijkdommen valt; Gelet op het gunstig advies van 2 februari 2009 van het Intern Verzelfstandigd Agentschap, Vlaamse Milieumaatschappij (afgekort VMM)
3 Gelet op het gunstig advies van 26 februari 2009 van de provinciale milieudeskundige, mits aanpassing van de uiterlijke datum van ingebruikneming. Het eerste lid van de bijzondere voorwaarde 45 M.b.t. de organisatorische maatregelen van het besluit van de Deputatie van 21 december 2006 wordt aangevuld met volgende bepaling: ten laatste op 1 januari 2011 in dienst worden genomen'; Gelet op de volgende vaststellingen door de Provinciale Milieuvergunningscommissie: " De voorzitter licht de adviezen en het openbaar onderzoek toe. LNE wenst de aandacht te vestigen op het feit dat de ontzwavelingseenheid ten laatste op 1 januari 2011 in dienst moet worden genomen"; Gelet op het gunstig advies van 3 maart 2009 van de Provinciale Milieuvergunningscommissie (afgekort PMVC), mits aanpassing van de uiterlijke datum van ingebruikneming. Het eerste lid van de bijzondere voorwaarde 45 M.b.t. de organisatorische maatregelen van het besluit van de Deputatie van 21 december 2006 wordt aangevuld met volgende bepaling: ten laatste op 1 januari 2011 in dienst worden genomen.'; Gelet op de beslissing van 5 februari 2009 van de Deputatie om de behandelingstermijn van de milieuvergunning te verlengen; Overwegende dat wat de aanvraag betreft, het volgende kan gesteld worden: Verzoek van de exploitant overeenkomstig een art. 45-procedure tot wijzigingen van de bijzondere voorwaarde 45 m.b.t. de organisatorische maatregelen in het besluit van de Deputatie van 21 december 2006 houdende de hernieuwing van de vergunning van een bedrijf met als hoofdactiviteiten de productie van titaandioxide met bijproducten en de productie van een titaanchloride-oplossing (deponie en verschillende nevenactiviteiten). De aanvrager wenst het eerste lid van voormelde bijzondere voorwaarde als volgt gewijzigd te zien: 'De gegevens en de aanbevelingen uit het aanvraagdossier, in het bijzonder het VR-rapport/MER-rapport, worden strikt opgevolgd, o.m. voor wat betreft de plaatsing, de bouw, de procesbeheersing en beveiliging, het organisatorisch beheer en de interventiemaatregelen. M.b.t. de geplande plaatsing van de ontzwavelingseenheid verbindt de exploitant er zich toe de ontzwavelingseenheid te plaatsen in 2010, en deze in dienst te nemen uiterlijk januari 2011.' De activiteiten van de n.v. Kronos Europe omvatten 2 hoofdactiviteiten, zijnde de productie van titaandioxide (TiO 2 ) met bijproducten en de productie van een TiOCl 2 -oplossing (titaanoxichloride). Daarnaast is er de exploitatie van een monostortplaats (deponie 4) voor het storten van de filterkoeken, de
4 behandeling van bijproducten en de afvalwaterzuivering. Kronos Europe is het enige TiO 2 -producerende bedrijf in België. Op 21 december 2006 werd door de Deputatie een vergunning afgeleverd voor het verder exploiteren van het bedrijf. In deze vergunning werd als bijzondere voorwaarde (bijzondere voorwaarde 45 m.b.t. de organisatorische maatregelen) opgelegd dat de gegevens en de aanbevelingen uit het aanvraagdossier, in het bijzonder het VR-rapport/MER-rapport strikt opgevolgd dienden te worden, o.m. voor wat betreft de plaatsing, de bouw, de procesbeheersing en beveiliging, het organisatorisch beheer en de interventiemaatregelen. In het goedgekeurd MER-rapport (ref: AMNE/PRMER 128/FF/530 30 mei 2006) werd in de discipline lucht volgende milderende maatregel voorgesteld: 'De SO 2 -emissie van Kronos Europe S.A./N.V. zijn een aandachtspunt. Zo worden in de afgasverbranding SO 2 -concentraties rond de emissiegrenswaarde geëmitteerd en wordt SO 2 -emissiereductie voor Kronos Europe S.A./N.V. haalbaar en kostenefficiënt beoordeeld in de studies voor het NEC-emissiereductieprogramma. Daarom dient het opgemaakte actieplan effectief te worden uitgevoerd, zodat een emissiereductie van SO 2 gerealiseerd wordt tegen uiterlijk 2010 (eerste mijlpaal voor de NEC-emissieplafonds).' Met het oog op het behalen van de NEC-emissieplafonds tegen uiterlijk 2010 werden in de periode 2005-2006 een 4-tal opties onderzocht waaronder het gebruik van cokes met een lagere zwavelinhoud, de inzet van synthetisch rutiel, een ontzwavelingseenheid en een gaszuiveringsinstallatie. Optie 1 bleek niet haalbaar wegens onvoldoende garanties op lange termijn; optie 2 bleek mogelijks hogere SO 2 -emissies te genereren. Optie 3 en 4 dienden te worden afgestemd op het project inzake energierecuperatie aan de klinkeroven en de TiCl 4 -verhitter. Na een vergelijking van verschillende ontzwavelingstechnieken werd in de loop van augustus 2008 een leverancier aangeduid voor de installatie van een ontzwavelingseenheid op basis van een natte gaswasser. Overwegende dat de exploitant het verzoek tot wijziging als volgt motiveert: De motivering van voorliggende aanvraag ligt in de huidige financiële situatie van de markt, en de sterk teruglopende productievolumes van het bedrijf. Hierdoor is het management van Kronos Europe NV genoodzaakt een aantal geplande investeringsprojecten binnen de groep te herbekijken, en zodoende de kosten te reduceren. De totale investeringskost bedraagt immers 10 mio, waarvoor de nodige financiering momenteel ontbreekt. Kronos Europe NV vraagt dan ook een uitstel van 12 maanden voor de installatie van de ontzwavelingsunit, zodat deze wordt geïnstalleerd in de loop van 2010, en in dienst wordt genomen in januari 2011. Deze wijziging in timing is inmiddels ook toegelicht bij LNE, dienst Lucht (Dhr. Steven Lauwereins, 12 november 2008). Tijdens de vergadering werd het tijdsschema toegelicht. Volgens Dhr. Steven Lauwereins is het uitstellen van het ontzwavelingsproject bij Kronos Europe tot begin 2011 geen probleem daar voor het behalen van de SOx-doelstellingen er nog enige marge is.
5 De totale vuilvracht die volgend jaar verwacht wordt, zal lager liggen dan de emissies in 2007 (595 ton SO 2 /jaar). De totale vuilvracht in 2008 bedraagt momenteel 453 ton (periode januari oktober 2008). Overwegende dat wat de planologische aspecten betreft, het volgende kan gesteld worden: De inrichting is volgens het gewestplan 'Gentse en Kanaalzone' gelegen in een gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en palend aan een buffergebied en woongebied. De inrichting is gelegen langs de linkeroever van het kanaal Gent-Terneuzen op ongeveer 8 km van het stadcentrum van Gent. Het administratief gebouw bevindt zich op het grondgebied van Gent en wordt van het kanaal gescheiden door de Langerbruggekaai (N474). De productieafdeling ligt volledig op het grondgebied van de gemeente Evergem. In het zuiden grenst het bedrijf langs de kanaalzijde aan de elektriciteitscentrale van Electrabel (Langerbrugge), het voormalige verpakkingsrecyclagebedrijf AREB en daarnaast aan de door het bedrijf gebruikte deponieën. Ten noorden van de productie-installaties ligt het bedrijf Didier dat vuurvaste massa's produceert en een terrein dat door Electrabel als vliegasstort gebruikt werd. Aan de oostzijde paalt de inrichting aan het bedrijf Sadaci. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door een hoofdzakelijk industrieel karakter. De dichtste woningen zijn de woningen gelegen in de wijk Herryville van Kerkbrugge-Langerbrugge op ca. 300 m van de terreingrens. Overwegende dat wat de milieuhygiënische aspecten betreft, het volgende kan gesteld worden: In het kader van voorliggend verzoek werd door de LNE-Afdeling Milieuvergunningen (sub)advies gevraagd aan de Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid (ALHRMG) van het Departement LNE. In dit subadvies van 13 januari 2009 wordt gesteld dat met de reeds genomen en geplande maatregelen, waaronder de ontzwaveling bij Kronos, het NECplafond voor SO 2 voor stationaire bronnen in Vlaanderen, zijnde 65,8 kton, ruim zal gehaald worden (de prognose bedraagt 58,0 kton) en dat ook zonder de ontzwaveling bij Kronos het plafond zal gehaald worden. Verder verwijst deze dienst naar het feit dat emissies van SO 2 niet enkel bijdragen tot de verzuring, maar ook tot de vorming van fijn stof en dat een ambitieus beleid voor de reductie van de fijn stof-concentraties in de lucht noodzakelijk is. In het voorstel van bijzondere voorwaarde van de exploitant wordt het in dienst nemen van de ontzwavelingsinstallatie voorzien in januari 2011. In het voormelde subadvies stelt het ALHRMG echter dat de door het bedrijf geformuleerde aanpassing van de voorwaarden teveel ruimte laat voor interpretatie. Deze dienst stelt dan ook voor de voorwaarde als volgt aan te passen: M.b.t. de geplande plaatsing van de ontzwavelingseenheid verbindt de ten laatste op 1 januari 2011 in dienst worden genomen. Deze zienswijze werd door de LNE- Afdeling Milieuvergunningen integraal overgenomen.
6 Overwegende dat de exploitant, overeenkomstig artikel 43 2. van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning steeds alle maatregelen dient te nemen om schade en hinder te voorkomen; Overwegende dat de vergunningverlenende overheid, overeenkomstig artikel 20 van het milieuvergunningsdekreet, onverminderd de bepalingen van dezelfde wetten, decreten en uitvoeringsbesluiten bij het verlenen van een vergunning bijzondere voorwaarden kan opleggen, met het oog op de bescherming van de mens en het leefmilieu; Overwegende dat gelet op het bovenstaande, de gevraagde wijziging kan worden verleend; besluit: Artikel 1. Het verzoek tot wijziging van de geldende exploitatievoorwaarden opgelegd aan de nv Kronos Europe, Langerbruggekaai 10, 9000 Gent, voor de exploitatie van chemisch bedrijf aan de Langerbruggekaai 10, 9000 Gent, op de percelen, kadastraal bekend onder Evergem, afdeling 1, sectie A, nrs 1469/b, 1501/c en 1519/s, Gent, afdeling 13, nr 1525/y, wordt toegestaan. Art. 2. In de milieuvergunning van 21 december 2006 wordt het eerste lid van de bijzondere voorwaarde 45 M.b.t. de organisatorische maatregelen aangevuld met volgende bepaling: ten laatste op 1 januari 2011 in dienst worden genomen.' Art. 3. Onderhavige vergunning doet geen afbreuk aan de rechten van derden. Art. 4. 1. Een bijkomende vergunning moet worden aangevraagd voor elke verandering van de vergunde inrichting. 2. Elke overname van de inrichting door een andere exploitant, dient uiterlijk tien kalenderdagen voor de datum van overname gemeld aan de vergunningverlenende overheid, overeenkomstig de bepalingen van artikel 42 van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning. 3. Een hernieuwing van de vergunning moet worden aangevraagd, overeenkomstig de bepalingen van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning, tussen de achttiende en de twaalfde maand voor het verstrijken van de vergunningstermijn van de lopende vergunning. Art. 5. Een eensluidend verklaard afschrift van deze beslissing zal, samen met het attest inzake de datum van de verzending, verzonden worden aan: - de exploitant; - het College van Burgemeester en Schepenen van Gent; - de Provinciale Milieuvergunningscommissie; - het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Milieuvergunningen dienst Oost-Vlaanderen;
7 - het Agentschap Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed, Ruimtelijke Ordening Oost-Vlaanderen; - het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid, Afdeling Toezicht Volksgezondheid, Buitendienst Oost-Vlaanderen; - het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen, Buitendienst Natuurlijke Rijkdommen Gent; - het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Milieu-inspectie dienst Oost-Vlaanderen; - de Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij; - het Intern Verzelfstandigd Agentschap, Vlaamse Milieumaatschappij; - de Federale Overheidsdienst, Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg; - de nv Aquafin; Een soortgelijk afschrift wordt verzonden aan de bevoegde Burgemeester met de opdracht de beslissing bekend te maken, overeenkomstig de bepalingen van hoofdstuk IX van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning. Art. 6. Tegen deze beslissing kan, overeenkomstig de modaliteiten en de termijnen beschreven in het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning (aangetekende brief binnen de 10 kalenderdagen na de betekening van deze beslissing), beroep worden ingediend bij de Vlaamse Regering, vertegenwoordigd door de Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur, p/a Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Koning Albert II-laan 20, bus 8, 1000 Brussel. Gent, 26 maart 2009 namens de Deputatie: de Provinciegriffier get. Albert De Smet de Gouverneur-Voorzitter get. André Denys Voor eensluidend afschrift, Namens de Provinciegriffier, De gemachtigde Ambtenaar, Raf Barzeele dienstchef