Resultaten verantwoordingsonderzoek 2013 bij de Staten Generaal (IIA) 21 mei 2014 Dit document bevat alle resultaten van ons Verantwoordingsonderzoek 2013 bij de StatenGeneraal (IIA) zoals gepubliceerd op www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek. De tekst op de website en in dit document is vastgesteld op 12 mei 2014. Dit document is op 21 mei 2014 aangeboden aan de Tweede Kamer. Algemene Rekenkamer, Lange Voorhout 8, Postbus 20015, 2500 EA Den Haag
Inhoud Inhoud 1 1 StatenGeneraal hebben beheer op orde 1 2 Kengetallen en ontwikkelingen van de StatenGeneraal 3 2.1 StatenGeneraal in cijfers 3 2.2 Ontwikkelingen 3 3 Beleidsinformatie StatenGeneraal 5 3.1 Oordeel beleidsinformatie onderzochte beleidsinformatie deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften 5 4 Bedrijfsvoering StatenGeneraal 6 4.1 Oordeel bedrijfsvoering: geen onvolkomenheden 6 4.2 Oordeel informatie over de bedrijfsvoering: deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften 7 4.3 Onvolkomenheden in relatie tot beheerdomeinen bij de Staten Generaal 7 5 Financiële informatie StatenGeneraal 9 5.1 Oordeel rechtmatigheid financiële informatie: geen fouten en onzekerheden 9 5.1.1 Aandachtspunt: Wet normering topinkomens 9 5.2 Oordeel deugdelijke weergave financiële informatie: geen fouten en onzekerheden 10 5.3 Rechtmatigheid en deugdelijke weergave op artikelniveau: geen fouten en onzekerheden 10 5.4 Onvolkomenheden in relatie tot artikelen 10 6 Alle financiële gegevens 12 6.1 Alle begrotingsartikelen 12 6.2 Saldibalans 22 6.3 Afgerekende voorschotten 27
1 StatenGeneraal hebben beheer op orde 1 De StatenGeneraal, bestaande uit de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, hebben in 2013 hun bedrijfsvoering verder geprofessionaliseerd, ondanks het extra werk dat gedaan moest worden in verband met de troonswisseling. De professionalisering blijkt uit het feit dat onafhankelijke externen specifieke controles uitvoeren op de fractiekosten van de Tweede Kamer en in 2013 ook op de beheersingsmaatregelen van de salarisadministratie. Onze oordelen over de bedrijfsvoering, de beleidsinformatie en de financiële informatie zijn positief. Het jaar 2013 met de troonswisseling was een bijzonder jaar voor de StatenGeneraal. De Verenigde Vergadering, dat is de gezamenlijke vergadering van de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, is volgens de grondwet art. 32 verantwoordelijk voor de beëdiging en inhuldiging van een nieuwe koning in Amsterdam. Toen koningin Beatrix op 28 januari 2013 de troonswisseling op 30 april 2013 aankondigde, moest de Verenigde Vergadering in korte tijd alle voorbereidingen treffen. In het jaarverslag 2013 de Koning staat beschreven welke werkzaamheden zijn verricht en welke kosten zijn gemaakt. Het ging bij dit begrotingshoofdstuk IIA om bijna 2 miljoen euro. De voorzitter van de Verenigde Vergadering is de voorzitter van de Eerste Kamer. Dit had tot gevolg dat de meeste kosten van beëdiging en inhuldiging van de nieuwe koning ten laste kwamen van de begroting van de Eerste Kamer. Deze begroting heeft beperkte middelen. Daarom zijn via de tweede suppletoire begroting 2013 extra middelen toegevoegd. Het ging om de kosten van onder andere de huur van de Nieuwe Kerk en reis en verblijfskosten van de leden van de StatenGeneraal en buitenlandse gasten. Daarnaast waren er andere kosten met betrekking
tot de troonswisseling, zoals communicatie, receptie en beveiliging. Deze 2 zijn opgenomen in de relevante hoofdstukken van de rijksbegroting, zoals afgesproken was in de Ministeriële Commissie Troonswisseling. Reactie van de minister De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft met belangstelling kennis genomen van ons conceptrapport bij het jaarverslag 2013 van de StatenGeneraal (hoofdstuk IIA). Hij schrijft: Tot mijn genoegen constateert u dat de in het jaarverslag opgenomen financiële informatie deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften. Tevens stelt u vast dat de in de financiële overzichten opgenomen verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en balansposten rechtmatig tot stand zijn gekomen en dat er geen onvolkomenheden zijn. Gelet op dit positieve oordeel, ziet hij geen aanleiding voor een nadere reactie. Lees de volledige reactie op verantwoordingsonderzoek.rekenkamer.nl
2 Kengetallen en ontwikkelingen van de StatenGeneraal 3 2.1 StatenGeneraal in cijfers * Bedragen in miljoen euro 2.2 Ontwikkelingen Troonswisseling Het jaar 2013 met de troonswisseling was een bijzonder jaar voor de StatenGeneraal. De Verenigde Vergadering, dat is de gezamenlijke vergadering van de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, is verantwoordelijk voor de beëdiging en inhuldiging van een nieuwe koning in Amsterdam. In het jaarverslag is beschreven welke werkzaamheden zijn verricht en welke kosten door de StatenGeneraal zijn gemaakt. Het ging bij dit begrotingshoofdstuk IIA om bijna 2 miljoen euro. Taken
De StatenGeneraal bestaan uit de Eerste en de Tweede Kamer en 4 vertegenwoordigen het gehele Nederlandse volk. De Eerste Kamer heeft als specifieke taak de toetsing van de kwaliteit van de voorgenomen weten regelgeving en het controleren van de regering. De Tweede Kamer heeft als hoofdtaken het controleren van de regering en (mede)wetgeving. Beheer De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) is op grond van de Comptabiliteitswet 2001 artikel 19 verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de StatenGeneraal. Zij voeren zelf het beheer uit over hun eigen begroting. Over de inhoud van dat beheer bestaan afspraken met de minister van BZK, waarin recht wordt gedaan aan hun staatsrechtelijke positie.
3 Beleidsinformatie Staten Generaal 5 3.1 Oordeel beleidsinformatie onderzochte beleidsinformatie deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften Wij zijn van oordeel dat de onderzochte beleidsinformatie in het jaar 2013 deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
4 Bedrijfsvoering StatenGeneraal 6 4.1 Oordeel bedrijfsvoering: geen onvolkomenheden Wij zijn van oordeel dat de onderzochte onderdelen van de bedrijfsvoering van de StatenGeneraal voldoen aan de in de CW 2001 gestelde eisen. Net als in 2012 constateren we in 2013 geen onvolkomenheden. Wij hebben in 2013 in geen van de 12 relevante beheerdomeinen onvolkomenheden geconstateerd, zie onderstaande figuur. Voor meer informatie zie onvolkomenheden in relatie tot beheerdomeinen.
4.2 Oordeel informatie over de bedrijfsvoering: deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften 7 Wij zijn van oordeel dat de informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2013 van de StatenGeneraal op deugdelijke wijze tot stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften 4.3 Onvolkomenheden in relatie tot beheerdomeinen bij de StatenGeneraal Wij onderscheiden relevante en kritische beheerdomeinen in de bedrijfsvoering. Bij de StatenGeneraal zijn er 12 relevante beheerdomeinen. In geen daarvan hebben wij in 2013 onvolkomenheden geconstateerd. Op het overzicht bedrijfsvoering is te zien wat de relevante beheerdomeinen zijn.
Resultaten verantwoordingsonderzoek 2013 8
5 Financiële informatie Staten Generaal 9 5.1 Oordeel rechtmatigheid financiële informatie: geen fouten en onzekerheden Wij zijn van oordeel dat de in de financiële overzichten opgenomen verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en balansposten in het Jaarverslag 2013 van de StatenGeneraal rechtmatig zijn. Wij geven ons oordeel onder voorbehoud van goedkeuring van de slotwetmutaties door de StatenGeneraal. Voorbehoud bij het oordeel over de financiële informatie Het bedrag aan verplichtingen omvat in totaal 2,8 miljoen euro aan overschrijdingen op begrotingsartikel 3. Het bedrag aan uitgaven omvat in totaal 0,5 miljoen euro aan overschrijdingen op begrotingsartikel 3. Gaan de StatenGeneraal niet akkoord met de daarmee samenhangende slotwetmutaties, dan moeten wij onze oordelen over de financiële informatie mogelijk herzien. 5.1.1 Aandachtspunt: Wet normering topinkomens Omdat de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector onduidelijkheden bevat, kunnen de StatenGeneraal deze wet op het aspect inhuur derden niet altijd naleven. Gerelateerde conclusies: Nadere voorschriften WNT te laat; WNT deels onuitvoerbaar (BZK)
5.2 Oordeel deugdelijke weergave financiële informatie: geen fouten en onzekerheden 10 Wij zijn van oordeel dat de in de financiële overzichten opgenomen financiële informatie in het Jaarverslag 2013 van de StatenGeneraal deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften. 5.3 Rechtmatigheid en deugdelijke weergave op artikelniveau: geen fouten en onzekerheden Wij controleren ook op artikelniveau de deugdelijke weergave en de rechtmatigheid van de verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en afgerekende voorschotten. Wij hebben hierbij geen belangrijke fouten of onzekerheden geconstateerd in het Jaarverslag 2013 van de Staten Generaal. 5.4 Onvolkomenheden in relatie tot artikelen Bij geen artikelen mogelijk gevolgen van onvolkomenheden Geen van de artikelen kunnen gevolgen ondervinden van onvolkomenheden in de bedrijfsvoering. Zie overzicht financiële informatie per begrotingsartikel.
11
6 Alle financiële gegevens 12 6.1 Alle begrotingsartikelen Begrotingsartikel 1 Wetgeving en controle Eerste Kamer VERPLICHTINGEN BEGROOT 11.434 VERANTWOORD 11.844 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 410 TOLERANTIE (F+O) 1.184 10,00% FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID 158 1,33% TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID 158 1,33% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (RECHTMATIGHEID) Nee ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% UITGAVEN BEGROOT 11.434
UITGAVEN 13 VERANTWOORD 11.807 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 373 ONTVANGSTEN BEGROOT 79 VERANTWOORD 204 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 125 UITGAVEN EN ONTVANGSTEN BEGROOT 11.513 VERANTWOORD 12.011 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 498 TOLERANTIE (F+O) 1.201 10,00% FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID 2 0,02% ONZEKERHEID (O) IN DE RECHTMATIGHEID 1 0,01% TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID 3 0,02% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (RECHTMATIGHEID) Nee ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0%
Begrotingsartikel 2 Uitgaven ten behoeve van leden en oudleden Tweede Kamer, alsmede leden van het Europees Parlement 14 VERPLICHTINGEN BEGROOT 31.915 VERANTWOORD 29.890 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.025 TOLERANTIE (F+O) 2.989 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% UITGAVEN BEGROOT 31.915 VERANTWOORD 29.890 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.025 ONTVANGSTEN BEGROOT 86 VERANTWOORD 86 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 0 UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 15 BEGROOT 32.001 VERANTWOORD 29.976 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.025 TOLERANTIE (F+O) 2.998 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Begrotingsartikel 3 Wetgeving en controle Tweede Kamer VERPLICHTINGEN BEGROOT 93.784 VERANTWOORD 97.690 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 3.906 TOLERANTIE (F+O) 9.769 10,00% FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID 458 0,47%
VERPLICHTINGEN 16 ONZEKERHEID (O) IN DE RECHTMATIGHEID 1 0,00% TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID 459 0,47% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (RECHTMATIGHEID) Nee ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% UITGAVEN BEGROOT 93.784 VERANTWOORD 95.429 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 1.645 ONTVANGSTEN BEGROOT 2.766 VERANTWOORD 4.766 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.000 UITGAVEN EN ONTVANGSTEN BEGROOT 96.550 VERANTWOORD 100.195 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 3.645 TOLERANTIE (F+O) 10.020 10,00% FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID 1 0,00%
UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 17 TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID 1 0,00% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (RECHTMATIGHEID) Nee ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Begrotingsartikel 4 Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer VERPLICHTINGEN BEGROOT 1.561 VERANTWOORD 1.285 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 276 TOLERANTIE (F+O) 128 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% UITGAVEN
UITGAVEN 18 BEGROOT 1.561 VERANTWOORD 1.384 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 177 ONTVANGSTEN BEGROOT 23 VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 23 UITGAVEN EN ONTVANGSTEN BEGROOT 1.584 VERANTWOORD 1.384 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 200 TOLERANTIE (F+O) 138 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Begrotingsartikel 10 Nominaal en onvoorzien VERPLICHTINGEN BEGROOT
VERPLICHTINGEN 19 2.800 VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.800 TOLERANTIE (F+O) 0 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% UITGAVEN BEGROOT 2.800 VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.800 ONTVANGSTEN BEGROOT 0 VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 0 UITGAVEN EN ONTVANGSTEN BEGROOT 2.800
UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 20 VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.800 TOLERANTIE (F+O) 0 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Totaal begrotingsartikelen VERPLICHTINGEN BEGROOT 135.894 VERANTWOORD 140.709 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 4.815 FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID 616 0,44% TOLERANTIE (F) 14.071 10,00% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (F) Nee ONZEKERHEID (O) IN DE RECHTMATIGHEID 1 0,00%
VERPLICHTINGEN 21 TOLERANTIE (O) 14.071 10,00% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (O) Nee TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID 617 0,44% TOLERANTIE (F) 14.071 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% TOLERANTIE (O) 14.071 10,00% UITGAVEN EN ONTVANGSTEN BEGROOT 138.848 VERANTWOORD 143.566 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 4.718 FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID 3 0,00% TOLERANTIE (F) 14.357 10,00% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (F) Nee ONZEKERHEID (O) IN DE RECHTMATIGHEID 1 0,00% TOLERANTIE (O) 14.357 10,00% TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (O) Nee TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID 4 0,00%
UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 22 TOLERANTIE (F) 14.357 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% TOLERANTIE (O) 14.357 10,00% 6.2 Saldibalans Saldibalanspost 3 Liquide middelen SALDIBALANS VERANTWOORD 26 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 26 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 5 Uitgaven buiten begrotingsverband SALDIBALANS VERANTWOORD 214 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 214
SALDIBALANS 23 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 6 Ontvangsten buiten begrotingsverband SALDIBALANS VERANTWOORD 2.325 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 2.325 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 7 Openstaande rechten SALDIBALANS VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 0
SALDIBALANS 24 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 8 Extracomptabele vorderingen SALDIBALANS VERANTWOORD 3.850 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 3.850 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 9 Extracomptabele schulden SALDIBALANS VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 0
SALDIBALANS 25 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 10 Voorschotten SALDIBALANS VERANTWOORD 48.362 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 48.362 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 11 Garantieverplichtingen SALDIBALANS VERANTWOORD 10.617
SALDIBALANS 26 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 10.617 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 12 Openstaande verplichtingen SALDIBALANS VERANTWOORD 7.217 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 7.217 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Saldibalanspost 13 Deelnemingen SALDIBALANS
SALDIBALANS 27 VERANTWOORD 0 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 0 ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE 0 0% Totaal saldibalans 6.3 Afgerekende voorschotten Totaal afgerekende voorschotten 2013 TOTAAL AFGEREKENDE VOORSCHOTTEN VERANTWOORD 94.529 VERSCHIL (BEGROOT VERANTWOORD) 94.529 TOLERANTIE (F+O) 9.453 10,00% ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE 0 0%
TOTAAL AFGEREKENDE VOORSCHOTTEN 28 WEERGAVE