Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!stuur DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!! Raadsvergadering : 18 mei 2015 Voorstelnr. : R 7094 Onderwerp : Verordening winkeltijden Stadskanaal 2015 Stadskanaal, 1 mei 2015 Beslispunt De Verordening winkeltijden Stadskanaal 2015 vaststellen. Aan de raad Op 13 april 2015 heeft uw raad in de commissievergadering opiniërend gesproken over de Bespreeknotitie "Winkelopenstelling gemeente Stadskanaal 2015". Uw raad (met uitzondering van de fractie van de ChristenUnie) heeft aangegeven voorstander te zijn van uitwerking van Scenario 2: alleen algehele vrijstelling voor supermarkten en grootwinkelbedrijven en bedrijven met een bovenregionale functie, de rest van de ondernemers kan door middel van een aanvraag via de desbetreffende Handelsvereniging maximaal twaalf collectieve koopzondagen per kalenderjaar aanvragen die vervolgens worden vastgesteld. Wijziging koopgedrag consumenten Naast concrete verzoeken, is er ook een maatschappelijke ontwikkeling die vraagt om een nieuwe afweging van ons college en uw raad. De wens van sommige winkeliers ten aanzien van verruimde openingstijden komt voort uit de behoeften van de moderne consument. Daarbij gaat het de consument niet zozeer om méér uren, maar om andere uren. Het gaat erom open te zijn op tijden die de klant het beste uitkomt. Precies om die reden hebben online retailers (webwinkels) de meeste bezoekers juist op de momenten dat fysieke winkels gesloten zijn. De 24-uurs economie wordt niet zo extreem als in Amerika, maar consumenten willen wel steeds meer zelf bepalen wanneer zij kopen. De zondag speelt daarbij een belangrijke rol. Imago, werkgelegenheid en winkelbestand Stadskanaal vervult een belangrijke functie in de koop- en verblijffunctie in onze regio. Steeds meer gemeenten hebben recent besloten de "oude" gedachte en werkwijze met maximaal twaalf koopzondagen los te laten en dit aan de ondernemers te laten. Gaat de gemeente Stadskanaal niet mee met deze ontwikkeling, dan kan dit mogelijk gevolgen hebben voor het winkelbezoek en onze positie in de regio. Dit kan vervolgens weer gevolgen hebben voor de werkgelegenheid, de diversiteit en omvang (leegstand) van onze winkelcentra. Ook ons imago als MKB-vriendelijkste gemeente (22 oktober 2013) van de provincie Groningen en regio Noord- Nederland ("adel verplicht"), moet in de afweging betrokken worden. (Be)levendigheid en saamhorigheid Het simpelweg openstellen van alleen de eigen winkel op een zondag zal naar alle waarschijnlijkheid niet leiden tot rijen voor de kassa. De kracht van een koopzondag schuilt in de beleving. Voor de consument biedt het meer mogelijkheden zelf te kiezen wanneer zij boodschappen doet en wanneer zij sociale of sportieve activiteiten onderneemt. Men kan bijvoorbeeld sporten of andere activiteiten ondernemen op de zaterdag en de wekelijkse boodschappen doen op de zondag. 1
In de huidige regeling zijn winkeliers gebonden aan maximaal twaalf zondagen. Deze twaalf zijn vervolgens over een groot aantal ondernemers verspreid en vaak is er gekozen voor de "gulden middenweg". Hierdoor is er geen flexibiliteit, lokale of ad-hoc inzet van een winkelopenstelling mogelijk, immers, de dagen liggen al in het begin van het jaar vast. Middels dit voorstel wordt recht gedaan aan de uitgangspunten van de bespreeknotitie. Het voorstel is in lijn met de opvatting van uw raad, die op 13 april 2015 is uitgesproken. College Het collegelid Hamster (CU), neemt een minderheidsstandpunt in vanwege de principiële keuze om de zondagsrust te willen respecteren. Burgemeester en wethouders de heer G.J. van der Zanden secretaris mevrouw B.A.H. Galama burgemeester JPo/ 2
De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 mei 2015, nr. R 7094; gelet op artikel 3 van de Winkeltijdenwet (Stb 2013 218) en artikel 149 van de Gemeentewet; b e s l u i t : vast te stellen de navolgende Verordening winkeltijden gemeente Stadskanaal 2015. Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag; b. werkdagen: maandag tot en met zaterdag; c. winkel: dat wat daaronder wordt verstaan in de Winkeltijdenwet; d. feestelijkheden: evenementen zoals bedoeld in de Algemene Plaatselijke Verordening; e. grootwinkelbedrijven: winkels zoals Kwantum, Praxis, Leen Bakker, Beter Bed, Gamma etc.; f. bovenregionale winkels: winkels zoals Juwelier Luitjens en Modecentrum Westen; g. college: het college van burgemeester en wethouders. Artikel 2. Algemene beperking Op Goede Vrijdag (de vrijdag voor Pasen), 4 mei (Nationale Dodenherdenking) en 24 december (Kerstmis) moeten alle winkels om 19.00 uur gesloten zijn. Artikel 3. Vrijstelling voor aangewezen categorieën/winkels 1. Voor de in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden, geldt een algemene vrijstelling op zon- en feestdagen van 12.00 uur tot 20.00 uur voor de volgende winkels: a. Supermarkten. b. Grootwinkelbedrijven. c. Bovenregionale winkels. d. Tuincentra. 2. In die gevallen, waarin het niet duidelijk is onder welke branche/categorie een winkel opereert, bepaald het college of de desbetreffende winkel onder het toepassingsbereik van dit artikel valt. Artikel 4. Ontheffing niet aangewezen categorieën/winkels 1. Overige winkels, voor zover niet aangewezen in artikel 3 van de verordening, mogen op maximaal twaalf, van de in artikel 2, eerste lid van de Winkeltijdenwet genoemde dagen, per kalenderjaar geopend zijn, van 12.00 uur tot 20.00 uur. 2. Het college verleent aan de desbetreffende handelsvereniging een ontheffing om in een bepaald winkelgebied de winkels maximaal twaalf keer per kalenderjaar te openen. 3. De handelsvereniging vult zelf, na overleg met de daarbij aangesloten winkeliers, de data in en publiceert deze. De handelsvereniging meldt deze data aan de gemeente. Artikel 5. Individuele ontheffingen van openings- of sluitingstijden 1. Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid van de Winkeltijdenwet vervatte verboden voor zover deze betrekking hebben op werk-, zon- en feestdagen gedurende de periode van 22.00 uur tot 06.00 uur ten behoeve van: a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard; b. het uitstallen van goederen.
2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van feestelijkheden en bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard. 3. De ontheffing kan per winkel maximaal acht keer per kalenderjaar worden verleend. 4. De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel op basis van de ontheffing. Artikel 6. Straatverkoop van bepaalde goederen De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken. Artikel 7. Beslistermijn 1. Burgemeester en wethouders beschikken op een aanvraag om ontheffing acht weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. 2. Zij kunnen hun beschikking voor ten hoogste acht weken verdagen. Artikel 8. Intrekken of wijzigen ontheffing Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing of vrijstelling intrekken, wijzigen of daaraan nadere voorschriften stellen als: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. verandering van omstandigheden of inzichten dit naar hun oordeel noodzakelijk maken in het belang van de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. de exploitatie van de winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid, verkeersveiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; d. aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn; of f. de houder dit verzoekt; g. dit het imago of de eenduidigheid van de openstelling van winkelopenstelling in de gemeente bevordert. Artikel 9. Nadere regels Het college kan nadere regels stellen. Artikel 10. Toezicht Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders. Artikel 11. Intrekking oude verordening en overgangsrecht 1. De Verordening winkeltijden Stadskanaal (5 juli 2012) wordt ingetrokken. 2. Een krachtens de Verordening winkeltijden Stadskanaal verleende ontheffing of vrijstelling geldt als ontheffing of vrijstelling verleend krachtens deze verordening. Burgemeester en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een ontheffing krachtens deze verordening. Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften. 3. Aanvragen om ontheffing die zijn ingediend onder de Verordening winkeltijden Stadskanaal maar waarop nog niet is beschikt bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening.
Artikel 12. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt één dag na bekendmaking in werking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening winkeltijden Stadskanaal 2015. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 mei 2015. De raad mevrouw A.M. Sijperda wnd. raadsgriffier mevrouw B.A.H. Galama voorzitter JPo/
TOELICHTING Artikel 1 Spreekt voor zich. Artikel 2 Het is wenselijk om toch enige beperking op winkelopenstelling te behouden. Dit sluit ook aan bij hetgeen naar huidige maatschappelijke opvattingen gangbaar is. Artikel 3 Dit artikel maakt het mogelijk dat de genoemde categorieën gebruik kunnen maken van een algehele vrijstelling. Artikel 4 Winkels die niet vallen onder artikel 3 (MKB, detaillisten) vallen onder het "oude" regime, namelijk maximaal twaalf koopzondagen per kalenderjaar. Er is voor gekozen om de openingstijden aan te laten sluiten bij de openingstijden van de winkels die onder de algehele vrijstelling vallen, namelijk van 12.00 uur tot 20.00 uur. Op deze wijze zijn de openingstijden op koop-, zon- en feestdagen in de gehele gemeente transparant en eenduidig. Artikel 5 Bij evenementen, zoals "Moonlight Shopping" kunnen ondernemers gebruikmaken om maximaal acht keer per jaar de winkel(s) langer geopend te houden. Artikel 6 Een aantal artikelen uit het Vrijstellingenbesluit Wtw is met de wijziging van de wet per 1 juli 2013 van rechtswege komen te vervallen, immers artikel 5 van de Winkeltijdenwet is komen te vervallen. Hierdoor dient nu lokaal geregeld te worden welke straathandel (artikel 2, lid 2 van de Winkeltijdenwet) op zondag toegestaan is. In onze gemeente zijn er standplaatsvergunningen afgegeven aan diverse snackwagens. In december geven wij standplaatsvergunningen aan oliebollenkramen. Het is daarom wenselijk deze op voorhand al vrij te stellen van het verbod om producten te verkopen. Artikel 7 De termijnen sluiten aan bij de in de Awb genoemde termijnen. Artikel 8 Spreekt voor zich. Artikel 9 Dit artikel maakt het mogelijk dat het college, mocht daar aanleiding toe zijn, nadere regels kan vaststellen ter uitvoering van de verordening. Artikelen 10, 11, 12 Spreken voor zich.