STICHTING VAN DE ARBEID Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid t.a.v. mevrouw drs. J. Klijnsma Postbus 90801 2509 LV DEN HAAG Bezuidenhoutseweg 60 Postbus 90405 2509 LK DEN HAAG T 070-3 499 577 E info@stvda.ni www.stvda.nl Den Haag : 21 september 2015 Ons kenmerk : S.A.15.02211 JM/EH Uw kenmerk : 2013-0000071668 Betreft : pensioenopbouw bij loondispensatie Geachte mevrouw Klijnsma, Graag vraagt de Stichting van de Arbeid opnieuw aandacht voor de pensioenopbouw voor mensen met een Wajong- of WSW-indicatie die loonsuppletie ontvangen. Zij verzoekt u te bevorderen dat de Belastingdienst ten spoedigste medewerking verleent aan de door de Stichting van de Arbeid in 2010 aangedragen oplossing. Aanvankelijk zag het ernaar uit dat het probleem dat deze mensen geen aanvullend pensioen kunnen opbouwen met ingang van 2015 definitief opgelost zou worden in verband met de inwerkingtreding van de Participatiewet en de introductie van de loonkostensubsidie. Door het besluit om de loonsuppletie voor Wajongers en WSW'ers die al voor 1 januari 2015 waren geïndiceerd te continueren, kunnen zij echter nog steeds geen pensioen opbouwen zolang de Belastingdienst geen medewerking verleent aan de aangereikte oplossing. Ter informatie treft u in de bijlagen de eerder gevoerde correspondentie hierover aan. Op 8 juli 2010 heeft de Stichting van de Arbeid een aanbeveling uitgebracht aan cao-partijen om te stimuleren dat werknemers met een Wajong- of WSW-indicatie pensioen kunnen opbouwen door een fictieve deeltijdfactor voor de loonwaarde te hanteren. In een brief aan de Tweede Kamer d.d. 14 september 2010 heeft uw ambtsvoorganger minister Donner van SZW deze aanbeveling van harte ondersteund. Aangezien de Belastingdienst geen medewerking bleek te verlenen aan de oplossing om met een fictieve deeltijdfactor te werken, heeft de Stichting zich bij brief van 5 juli 2012 tot uw ministerie gericht. In uw reactie van 8 juli 2013 heeft u vervolgens aangegeven dat een oplossing nabij was omdat met de introductie van de Participatiewet de loonkostensubsidie de loonsuppletie zou vervangen. De Stichting van de Arbeid is het overlegorgaan van de centrale organisaties van werkgevers en werknemers: Vereniging VNO-NCW, MKB-Nederland, LTO-Nederland, FNV, CNV en VCP
STICHT! NG VAN DE ARBEID 2 De Stichting van de Arbeid verzoekt u dringend om te bevorderen dat op korte termijn de door de Stichting van de Arbeid aangedragen oplossing voor deze doelgroep, die al langere tijd geen pensioen kan opbouwen, kan worden geïmplementeerd. Daarbij realiseert de Stichting van de Arbeid zich dat werknemers voor wie de werkgever een loonkostensubsidie ontvangt, meer mogelijkheden hebben om pensioen op te bouwen dan degenen die voor loonsuppletie in aanmerking komen. Desalniettemin is de Stichting van de Arbeid van mening dat met de introductie van een fictieve deeltijdfactor een snelle oplossing voorhanden is waarmee betrokkenen op korte termijn in ieder geval een zekere mate van pensioenopbouw kunnen realiseren. Desgewenst zijn sociale partners altijd bereid tot een mondelinge toelichting. Hoogachtend, STICHTING VAN DE ARBEID Bijlagen. Een afschrift van de brief is gestuurd naar staatssecretaris Wiebes van Financiën en de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid van de Tweede Kamer.
STICHTING VAN DE ARBEID Aan: - de centrale organisaties van werknemers en Werkgevers aangesloten bij de Stichting van de Arbeid - de pensioenkoepels VB en OPF - het Verbond van Verzekeraars BIJLAGE 1 Bezuidenhoutseweg 60 Postbus 90405 2509 LK DEN HAAG T 070-3 499 577 F 070-3 499 796 Einfo@stvda.nl www.stvda.nl Den Haag Ons kenmerk Uw kenmerk Betreft: : 8 juli 2010 : S.A.10.044.52 JM/JS : Pensioenopbouw voor Wajongers en werknemers met WSW-indicatie werkzaam met loondi sp ensatie bij reguliere werkgevers Geachte dames en heren, De Stichting van de Arbeid vraagt uw aandacht voor het volgende. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft op 29 december 2009 de Stichting van de Arbeid om advies gevraagd over de mogelijkheden tot pensioenopbouw voor werknemers met een Wajong-indicatie of WSW-indicatie die met gebruik van loondispensatie bij reguliere werkgevers een baan vinden. (Zie bijlage 1.) In zijn brief vraagt de minister de Stichting om na te gaan in hoeverre sprake is van gemiste pensioenopbouw; dit gelet op de veràntwoordelijkheid van de sociale partners voor het maken van afspraken over de pensioenopbouw. De minister wijst erop dat het advies van de Stichting een bijdrage kan leveren aan het streven om de arbeidsparticipatie van mensen met een arbeidsbeperking te verhogen. Dit advies is voorbereid in een werkgroep van de Stichting van de Arbeid waarin ook vertegenwoordigers van het ministerie van SZW hebben geparticipeerd. De besprekingen in deze werk gr oep hebben ertoe geleid dat vanuit het ministerie van SZW een notitie met achtergrondinformatie is opgesteld. (Zie bijlage 2.) De Stichting van de Arbeid stelt vast dat de kern van dit probleem gelegen is in de inzet van het instrument loondispensatie. Dit leidt in veel gevallen ertoe dat het loon van werknemers uit de twee doel gr oepen onder de franchise van de pensioenregeling blijft die van toepassing is. Pensioenopbouw over het uitkeringsdeel - door toevoeging van dit deel van het loon aan het pensioengevend loon - lijkt geen begaanbare weg. Dat zou immers betekenen dat De Stichting van de Arbeid is het overlegorgaan van de centrale organisaties van werkgevers en werknemers: Vereniging VNO-NCW, MKB-Nederland, LTO-Nederland, FNV, CNV en Vakcentrale MHP
2 over een sociale uitkering pensioen wordt opgebouwd. Een dergelijke aanpak stuit op bezwaren van principiële aard. Sociale partners hechten echter eraan om een oplossing te vinden voor deze problematiek. Het is immers voor betrokken werknemers van grote betekenis dat ook zij door het verrichten van arbeid een bijdrage leveren aan onze economie. Deel kunnen nemen aan een pensioenregeling en kunnen investeren in de eigen pensioenopbouw is voor de desbetreffende werknemers van groot belang. Dat geeft zelfvertrouwen in eigen kunnen en in resultaat van eigen arbeid. Vanuit die insteek is in het overleg in de Stichting van de Arbeid als oplossing naar voren gekomen om de vastgestelde verdiencapaciteit bij de groep W ajongers en de vastgestelde loonwaarde bij werknemers met WSW-indicatie te beschouwen als een deeltijdfactor. Deze kan naar analogie van de wijze waarop met een deeltijdfactor wordt omgegaan op de pensioenfranchise worden toegepast. Dit leidt ertoe dat voor velen van de betrokkenen een zekere mate van pensioenopbouw in de aanvullende pensioenregeling kan worden gerealiseerd. De Stichting van de Arbeid geeft u nadrukkelijk in overweging om partijen betrokken bij aanvullende pensioenregelingen en pensioenuitvoerders te verzoeken in voorkomende gevallen - na melding van de werkgever ( dan wel de werknemers die het betreft dan wel hun vertegenwoordigers) - het volgende te bewerkstelligen: ingeval van een toegekende loondispensatie de vastgestelde verdiencapaciteit of loonwaarde, zijnde een percentage van het wettelijke minimumloon, te beschouwen als een deeltijdpercentage en de van toepassing zijnde pensioenfranchise overeenkomstig te verlagen. Hoogachtend, STIC G VAN DE ARBEID Een afschrift van deze brief is gestuurd aan de minister van Sociale Zaken en W erkgelegenheid.
BIJLAGE 2 Pens./2569 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid > Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE 1 11 11 11 1 1 1r 1 h 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 Datum 14 september 2010 Betreft Advies Stichting van de Arbeid over pensioenopbouw ingeval van loondispensatie Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat 4 T 070 333 44 44 F 070 333 40 33 www.szw.nl Contactpersoon Onze referentie Bijlagen Brief Stichting van de Arbeid d.d. 8 juli 2010 Tijdens de behandeling op 7 april 2009 van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten in verband met het bevorderen van de participatie van jonggehandicapten door werk en arbeidsondersteuning (Wet Wajong), heb ik uw Kamer toegezegd om de Stichting van de Arbeid (STAR) om advies te vragen over de mogelijkheden voor pensioenopbouw bij inzet van het instrument loondispensatie (Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2008-2009, nr. 73, blz. 5769-5813). Dezelfde toezegging heeft toenmalig staatssecretaris Klijnsma gedaan in haar brief van 2 juli 2009 over de pilots "Werken naar vermogen", met betrekking tot de Tijdelijke wet pilot loondispensatie (Kamerstukken II, vergaderjaar 2008-2009, 29817, nr. 50). Gelet op de verantwoordelijkheid van sociale partners voor het maken van afspraken over pensioenopbouw heb ik naar aanleiding van bovenstaande toezeggingen met mijn brief van 29 december 2009 de STAR gevraagd mij te adviseren over de mogelijkheden hiervoor bij inzet van het instrument loondispensatie. Bij loondispensatie bestaat voor zowel een deelnemer in het kader van de (n)wajong als voor een deelnemer in het kader van de Tijdelijke wet pilot loondispensatie, het totale inkomen van de deelnemer uit een gedeelte loon en een gedeelte inkomensondersteuning respectievelijk aanvullende uitkering. De grondslag voor pensioenopbouw wordt gevormd door het loon dat de deelnemer ontvangt. Pensioenopbouw over loon vindt plaats indien (en voorzover) het loon hoger ligt dan de franchise van de desbetreffende pensioenregeling. Met haar brief van 8 juli 2010 heeft de STAR mij van haar advies in kennis gesteld. De STAR heeft sociale partners, de pensioenkoepels VB en OPF en het Verbond van Verzekeraars nadrukkelijk in overweging gegeven om partijen betrokken bij aanvullende pensioenregelingen en pensioenuitvoerders te verzoeken om te bewerkstelligen dat ingeval van loondispensatie pro-rata pensioenopbouw mogelijk wordt. Een afschrift van de brief van de STAR aan deze partijen is bij deze brief gevoegd. Het verheugt mij dat de STAR van oordeel is, dat het kunnen deelnemen aan een pensioenregeling en het kunnen investeren in de eigen pensioenopbouw voor werknemers als hier bedoeld van groot belang is. Pagina 1 van 2
Het is nu aan bij aanvullende pensioenregelingen betrokken partijen en pensioenuitvoerders om aan dit verzoek gehoor te geven. Ik spreek de hoop uit, dat de partijen hun verantwoordelijkheid zullen nemen. Datum De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Onze referentie IVV/LZVll/2010/17146 J.P.H. Donner Pagina 2 van 2
STICHTING VAN DE ARBEID Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid T.a.v. de heer H.G.J. Kamp Postbus 90801 2509 LV DEN HAAG BIJLAGE 3 Bezuidenhoutseweg 60 Postbus 90405 2509 LK DEN HAAG 070-3 499 577 070-3 499 796 info@stvda.nl www.stvda.nl AC/4178A Pens./2841B Den Haag : 5 juli 2012 Ons kenmerk Uw kenmerk Betreft : S.A.12.049.21 K/JS : Probleem bij pro-rata pensioenopbouw met loondispensatie Geachte heer Kamp, De Stichting van de Arbeid vraagt dringend uw aandacht voor het volgende. Op verzoek van uw ambtsvoorganger, de heer mr. J.P.H. Donner, d.d. 29 december 2009 heeft de Stichting van de Arbeid zich in 2010 gebogen over het probleem van onvoldoende pensioenopbouw van werknemers die met toepassing van het instrument van loondispensatie we-rkzaam zijn bij reguliere werkgevers. Dit naar aanleiding van de behandeling op 7 april 2009 in de Tweede Kamer van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet Wajong. Het probleem was dat de vastgestelde verdiencapaciteit van Wajongers die met loondispensatie werken en de vastgestelde loonwaarde van de met loondispensatie werkende werknemers in het kader van de Tijdelijke wet pilot loondispensatie in veel gevallen uitkomen onder het niveau van de franchise van pensioenregelingen waardoor er in die gevallen geen pensioen wordt opgebouwd. De Stichting van de Arbeid heeft hier als volgt op gereageerd. Vanuit de overweging dat het voor de betrokken werknemers van groot belang is dat zij door het verrichten van betaalde arbeid ook kunnen deelnemen aan een pensioenregeling en kunnen investeren in de eigen pensioenopbouw, heeft de Stichting getracht tot een oplossing te komen waardoor een pro-rata pensioenopbouw toch mogelijk wordt. Voorgesteld is om in voorkomende gevallen de vastgestelde verdiencapaciteit en loonwaarde te beschouwen als een deeltijdfactor die ook op de franchise wordt toegepast. Hierdoor zullen naar verwachting veel betrokkenen een zekere mate van pensioenopbouw kunnen realiseren. De Stichting van de Arbeid heeft door middel van een brief van 8 juli 2010 1 aan de centrale organisaties van werkgevers en van werknemers aandacht voor deze problematiek gevraagd. Sociale partners op decentraal niveau, de pensioenkoepels en het Verbond van 1 Brief Stichting van de Arbeid aan centrale organisaties van werkgevers en werknemers, pensioenkoepels VB en OPF en Verbond van Verzekeraars, 8 juli 2010, kenmerk S.A. I 0.044.52 JM/JS. De Stichting van de Arbeid is het overlegorgaan van de centrale organisaties van werkgevers en werknemers: Vereniging VNO-NCW, MKB-Nederland, LTO-Nederland, FNV, CNV en Vakcentrale MHP
STICHTING \ vu VAN DE ARBEID, \ 2 Verzekeraars is nadrukkelijk in overweging gegeven om partijen betrokken bij aanvullende pensioenregelingen en pensioenuitvoerders te verzoeken deze oplossing in voorkomende gevallen toe te passen. Uw ambtsvoorganger heeft de Tweede Kamer bij brief van 14 september 2010 hierover geïnformeerd. De minister was positief over de inzet van de Stichting en besloot zijn brief met het uitspreken van de hoop dat partijen hun verantwoordelijkheid zullen nemen. Met een passage in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel tot invoering van de Wet Werken naar vermogen 2, waarin een structurele regeling voor werken met loondispensatie wordt voorgesteld, heeft de regering deze inzet nog eens onderschreven. Recent bereikte de Stichting van de Arbeid informatie vanuit de Pensioenfederatie dat de Belastingdienst niet akkoord gaat met de door de Stichting aangedragen oplossing. De Belastingdienst verlangt dat bij loondispensatie de franchise volledig op het salarisdeel wordt toegepast. Het toepassen van een deeltijdfactor op basis van de vastgestelde verdiencapaciteit c.q. de vastgestelde loonwaarde is volgens de Belastingdienst dan ook niet mogelijk op basis van de fiscale regelgeving. Dit bericht bevreemdt de Stichting in hoge mate, juist gelet op de positieve ontvangst van de gevonden oplossing in 2010 en gezien de passage in de memorie van toelichting bij genoemd wetsvoorstel. Als er sprake blijkt van een coördinatieprobleern met de fiscale regelgeving dient dit probleem te worden opgelost, zo nodig door aanpassing van deze regelgeving. Daarbij is het ook van belang om zich te realiseren dat bij werken met loondispensatie over het deel sociale uitkering geen pensioenopbouw plaatsvindt. Gelet op het voorgaande verzoekt de Stichting u dan ook dringend om op korte termijn in overleg met de staatssecretaris van Financiën te treden met het doel om deze blokkade van de Belastingdienst, van een pro-rata pensioenopbouw voor werknemers die met loondispensatie werkzaam zijn, op te heffen. Hoogachtend, STICHTING VAN DE ARBEID Een afschrift van deze brief wordt gezonden aan de Vaste Commissies voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Financiën uit de Tweede Kamer der Staten-Generaal. 2 Kamerstukken 11, 33161, nr. 3.
BIJLAGE 4 AC/4375 Pens./3052 Ministerie van Socia Ie Zaken en Werkgelegenheid > Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag Stichting van de Arbeid t.a.v. mevrouw J.M.A. Moeren Postbus 90405 2509 LK S GRAVENHAGE STICHTING VAN DE ARBEID INGEKOMEN - 9 JUL 2013 No.:i3 o312cp Behllldltd ctoor: S& ud A Datum O 8 JUL 2013 Betreft Pensioenopbouw bij loondispensatie Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat 4 T 070 333 44 44 F 070 333 40 33 www.rijksoverheid.nl Contactpersoon mw. H.M. van den Tempel T 070 333 45 42 HvdTempel@minszw.nf Onze referentie 2013-0000071668 Uw referentie S.A.12.049.21 K/JS Geachte mevrouw Moeren, Hierbij reageer ik op uw brief van 5 juli 2012 aangaande fiscale blokkades voor pro-rata pensioenopbouw in relatie tot het instrument loondispensatie, zoals dat al jaren door het UWV wordt toegepast in het kader van de Wajong en zoals dat met de Participatiewet beschikbaar zou komen voor gemeenten. Kort na ontvangst van uw brief heeft mijn ministerie op ambtelijk niveau overleg opgestart met het ministerie van Financiën. Naar u bekend, is de aanleiding voor het overleg echter recentelijk komen te vervallen. In het Sociaal Akkoord van 11 april 2013 is namelijk de afspraak opgenomen om het instrument loondispensatie niet in te voeren voor gemeenten en in plaats daarvan een specifieke vorm van loonkostensubsidie te introduceren ten behoeve van de arbeidsparticipatie van mensen met een beperkt arbeidsvermogen. De subsidie wordt aan de werkgever beschikbaar gesteld ter compensatie van de lagere productiviteit van deze werknemers. De werknemers ontvangen een loon conform de collectieve arbeidsovereenkomst (cao) waarbij de werkgever is aangesloten, dan wel ten minste het wettelijk minimumloon (WML). Verder is in het Sociaal Akkoord afgesproken, dat het zittend bestand van de Wajong door het UWV wordt herbeoordeeld op de vraag of er sprake is van arbeidsvermogen. De Wajong blijft alleen van toepassing op diegene die geen arbeidsvermogen heeft. Indien iemand wel arbeidsvermogen heeft, wordt in de plaats van de Wajong de Participatiewet op hem van toepassing. Voor alle mensen met een beperking die wel arbeidsvermogen hebben, kan hierdoor een eenduidig instrumentarium worden ingezet, waarvan eerdergenoemde loonkostensubsidie deel uitmaakt. Doordat betrokkenen bij loonkostensubsidie het cao- loon of ten minste het wettelijk minimumloon ontvangen, bouwen zij -indien pensioen is toegezegd- pensioen over hun loon op overeenkomstig de bestaande pensioenregeling van hun werkgever. De door uw Stichting gedane oproep aan sociale partners, pensioenkoepels en pensioenuitvoerders om pro-rata pensioenopbouw voor mensen met loondispensatie mogelijk te maken is niet langer opportuun. Pagina 1 van 2
Er is daardoor ook geen aanleiding meer om met het ministerie van Financiën te overleggen over mogelijkheden voor het oplossen van fiscale blokkades hierbij. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, de Staatssecr taris van Sociale Zaken Datum 0 8 JUL 2013 Onze referentie 2013 0000071668 Pagina 2 van 2