GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van gemeente Utrecht (Utr). Nr. 23501 28 april 2014 GEMEENTEBLAD VAN UTRECHT 2014 Nr. Paragraaf 1: Beleidsregels voor de viering van Koningsdag Regels geldend voor het Vrijmarktgebied (gebied zoals met een dikke zwarte lijn omgrensd op de in de bijlage opgenomen kaart) 1. Tijden Koningsdag en V rijmarkt Regel 1.1: De vrijmarkt, de commerciële standplaatsen en de evenementenpleinen vangen aan op 26 april 18:00 uur. De vrijmarkt, de commerciële standplaatsen en de evenementenpleinen eindigen 27 april om 18:00 uur. Regel 1.2: In de nacht van 26 op 27 april van 01.00 uur tot 11.00 uur s ochtends is er een stille periode (de 'stille nacht'). Er mag dan geen onnodige herrie of versterkt geluid geproduceerd worden. Regel 1.3: - In de jaren dat 27 april valt op maandag, dinsdag of woensdag vangt Koningsdag aan om 11:00 uur en eindigt om 21:00 uur. Evenementenpleinen die alleen op 27 april een activiteit hebben eindigen dan om 21.00 uur. De evenementenpleinen die al op 26 april zijn aangevangen sluiten, conform regel 1.1, altijd om 18:00 uur. - In de jaren dat 27 april valt op een donderdag, vrijdag of zaterdag vangt Koningsdag aan om 11:00 uur en eindigt om 18:00 uur. - In de jaren dat 27 april op een zondag valt wordt Koningsdag verplaatst naar de zaterdag (26 april) en gelden de tijdstippen van 11:00-18:00 uur. De vrijmarkt, de commerciële standplaatsen en de evenementenpleinen vangen dan aan op vrijdag (25 april) 18:00 uur. Toelichting 1.1: De viering van Koningsdag vindt voor een groot deel plaats in de binnenstad van Utrecht. Om overlast voor omwonenden te beperken worden een vaste begin- en eindtijd vastgesteld (1:8b APV). Bij de verlening van evenementenvergunningen worden bovengenoemde tijden als begin- en eindtijd gehanteerd. 1.2: Eveneens ter beperking van de overlast wordt een ' stille nacht ' in acht genomen. De grondslag is artikel 4:1 APV: h et is kort gezegd- verboden om geluidhinder te veroorzaken. In de evenementenvergunningen en de nadere regels bij de aanwijzing van het vrijmarktgebied worden de bovengenoemde tijden gehanteerd waarbinnen het verbod niet van toepassing is. Daarbij worden wel eisen gesteld ter voorkoming of beperking van geluidhinder. 1.3: Koningsdag kent een begin- en een eindtijd. Het tijdstip waarop (de evenementenpleinen op) Koningsdag eindigt hangt samen met de uitgaansavonden in de stad Utrecht. Om een duidelijke scheiding tussen uitgaanspubliek en vrijmarktpubliek te creëren is een onderscheid in tijden aangebracht. Van oudsher valt de viering van Koningsdag niet op zondag. 2. Locaties voor evenementen Regel 2.1: De locaties die voor vergunningverlening in aanmerking komen zijn:. De Neude Vredenburg Domplein Stadhuisbrug K. Minrebroederstraat Jacobskerkhof Lucasbolwerk. Asch van Wijckpleintje Mariaplaats Wijde Begijneplein Rozenstraat Begijnepleintje Breedstraat Ledig Erf. 't Wed (met inachtneming van regel 3.1) Janskerkhof, zijde kerk Janskerkhof, zijde HKU Oudkerkhof Jansdam Regel 2.2: Evenementenvergunningen worden enkel verleend aan de aan het plein grenzende horecabedrijven. Per locatie kan maximaal één evenement gehouden worden Regel 2.3: De horecabedrijven grenzend aan hetzelfde plein dienen de vergunning gezamenlijk aan te vragen. Een evenementenvergunning kan slechts aan één organisator worden verleend. 2.1: Dit overzicht geeft aan op welke locaties op 26 en 27 april evenementen (kunnen) plaatsvind en. De aaneenschakeling van evenementen die hiermee ontstaat is in beginsel hanteerbaar voor de hulpdiensten. Voor deze locaties kan een vergunning worden a angevraagd. Vervolgens vindt een integrale afweging plaats van alle vergunningaanvragen. Dit blijft maatwerk op basis van de omstandigheden die zich in het specifieke jaar voordoen. Uitbreiding van het aantal locaties is in principe niet mogelijk. 1
2.2: Terrassen vormen een onlosmakelijk onderdeel van de genoemde evenemententerreinen. Om een evenement te kunnen organiseren zijn ook overige faciliteiten nodig die door de horecabedrijven geleverd worden. Om deze redenen is het de bestendige bestuurspraktijk dat evenementenvergunningen alleen aan de aan het plein grenzende horeca word en verleend. 2.3: De evenementenvergunning kan op basis van artikel 5:31 lid 3 APV slechts aan één organisator worden verleend. Aangezien er per locatie maximaal één evenement gehouden kan worden dienen de naastgelegen horecabedrijven op te treden als één organisator. 3. Bijzondere regelingen met het oog op de veiligheid: Regel 3.1: 't Wed: Als er op het Domplein een groot evenement plaatsvindt op 26 en 27 april, dan is uitgesloten dat op 't Wed in de avond van 26 april een evenement plaatsvindt. Regel 3.2: Op locaties die nodig zijn voor de aanrijdroutes van hulpverlening, zoals de Bakkersbrug, wordt geen evenementenvergunning of tapontheffing verleend. Toelichting 3.1 : Wanneer op het Domplein op de avond van 26 april een groot evenement plaatsvindt staat de doorlooproute via 't Wed onder druk. Bij de vergunningverlening wordt uit oogpunt van veiligheid altijd gekeken naar de doorlooproutes. Wanneer feiten of omstandigheden ertoe leiden dat de veiligheid niet kan worden gegarandeerd kan de vergunning worden geweigerd. Bij de hier genoemde omstandigheid kan op voorhand gezegd worden dat deze situatie zich voordoet. 3.2: De aanrijdroutes van de hulpdiensten moeten vrij blijven. Op meerdere locaties betekent dit dat er geen evenementenvergunningen of tapontheffingen kunnen worden verleend. 4. Locaties commerciële handel. Regel 4.1: Het gebied waarin commerciële handel plaats mag vinden is afgebakend en wordt aangeduid met de borden: 'Begin commerciële handel' en 'Einde commerciële handel'. Commerciële handel kan alleen plaatsvinden indien er een standplaatsvergunning is afgegeven. Het afgebakende gebied voor commerciële handel bevat de volgende straataanduidingen: Van Asch van Wijckskade/ hoek Begijnekade Noorderstraat, Noorderbrug en Begijnekade Breedstraat Wijde Begijnestraat Weerdbrug Van Asch van Wijckstraat, Van Asch van Wijcksbrug en Hopakker Jacobskerkhof Regel 4.2: Er worden maximaal 60 standplaatsvergunningen afgegeven. Regel 4.3: Lopende muziekgezelschappen, zoals bijvoorbeeld brassbands, zijn niet toegestaan. 4.1: De commerciële handel mag alleen plaatsvinden indien tijdig (12 weken voorafgaand) een vergunning als bedoeld in artikel 5:13 APV is aangevraagd. Voorwaarden voor deze vergunning volgen uit art. 5:13 lid 2 Algemene Plaatselijke Verordening. 4.2: Vanuit oogpunt van beheersbaarheid en crowdcontrol wordt gewerkt met een maximumstelsel. De ervaring leert dat er in het afgebakende gebied ruimte is voor 60 stand plaatsen. 4.3. Lopende muziekgezelschappen, zoals bijvoorbeeld b rassbands, hebben formeel een ontheffing nodig op basis van artikel 2:8 APV, dat handelt over straatartiesten. Deze muziek gezelschappen genereren (grote) concentraties mensen en beperken zo de doorstroming. 5. Tijden wegsleepregeling / parkeerverbod in het vrijmarktgebied Regel 5.1: Het vrijmarktgebied zal op 26 april 16.00 uur tot 27 april 23.00 uur afgesloten worden voor auto's, fietsers en andere voertuigen. Regel 5.2: In het vrijmarktgebied wordt een parkeerverbod uitgevaardigd dat ingaat op 26 april 15.00 uur en eindigt op 27 april 23.00 uur. 5.1 en 5.2 : Om de doorstrom ing van het publiek niet te belemmeren en ruimte te geven aan de kleedjesverkoop en de kramen voor commerciële handel wordt het vrijmarktgebied afgesloten en wordt een parkeerverbod uitgevaardigd. 6. Varen in de gracht/singel, eenrichting Regel 6.1: Op 26 april van 19:00 uur tot 27 april 02:00 uur en op 27 april van 13:00 uur tot 18:00 uur geldt op de Oudegracht en op de singels eenrichtingverkeer voor alle boten, met uitzondering van de hulpdiensten. Regel 6.2: Op 27 april is er om 13.00 uur en 16.00 uur de mogelijkheid om vanaf de Zuiderbrug onder begeleiding in 'konvooi' tegen de richting in te varen. 6.1 : Ter voorkoming van opstoppingen en ongelukken geldt op de drukke tijden eenrichtingverkeer op de singels en de Oudegracht. 6.2 : Omdat boten hoger dan 1,90 meter niet onder de singelbruggen kunnen varen, mogen deze op twee tijden in konvooi varen. Op eigen initiatief tegen de richting in varen op de Oudegracht is vanwege 2
het eenrichtingverkeer niet toegestaan. Het konvooi vertrekt vanaf de Zuiderbrug en is na c irc a een half uur bij de Oudegracht en na c irc a een uur bij het eindpunt (zie bijgevoegde kaart). De ligplaatsvergunninghouders van Utrecht ontvangen een plattegrond. Ook worden de vaarregels bij beide toegangssluizen verspreid. De grondslag voor deze maatregel komt uit het Besluit Administratieve bepalingen scheepvaartverkeer (BABS) Art. 10: "Tijdelijk aanbrengen van verkeerstekens". 7. Markten Regel 7.1: De markten op de Breedstraat en omgeving (manufacturenmarkt), op het Janskerkhof, op de Oudegracht en op het Jacobskerkhof gaan niet door als de viering van Koningsdag op zaterdag valt. Toelichting In het vrijmarktgebied bestaan de volgende markten: Markt Vredenburg Lapjesmarkt Breedstraat Jacobskerkhof Bloemenmarkt Janskerkhof en Oudegracht Dagen en tijden (exclusief op- en afbouw) Woensdag: 09.00 17.00 uur Vrijdag: 09.00 17.00 uur Zaterdag: 08.00 17.00 uur Zondag: 11.00 17.00 uur Zaterdag: 08.00 13.00 uur Zaterdag: 08.00 13.00 uur Zaterdag: 08.00 17.00 uur De lapjesmarkt op de Breedstraat en omgeving, de (bloemen)markt op het Janskerkhof, de (bloemen)markt op de Oudegracht en de markt op het Jacobskerkhof gaan niet door wanneer de viering van Koningsdag op zaterdag valt. Paragraaf 2a: Toelichting Aanwijzingsbesluit: Voor het uitoefenen van straathandel is een vergunning vereist (artikel 5:13 APV). Om de jaarlijkse vrijmarkt in het kader van de viering van Koningsdag mogelijk te maken, kan de burgemeester op grond van artikel 5:13a eerste lid bepalen dat daarvoor in bepaalde gebieden tijdelijk geen vergunning is vereist. Van de vergunningplicht wordt alleen de niet-commerciële verkoop door particulieren uitgezonderd. Handelaren moeten voor straathandel altijd een vergunning hebben. Paragraaf 2b: Nadere regels bij Aanwijzingsbesluit Vrijmarkt Utrecht Nadere regels als bedoeld in artikel 5.13a lid 2 APV Binnen het in het Aanwijzingsbesluit aangewezen gebied: 1. mogen plekken worden ingenomen vanaf en niet eerder dan de aanvang van de Vrijmarkt; 2. wordt in de nacht van 26 op 27 april van 01.00 uur tot 11.00 uur door eenieder een stille periode in acht genomen. Er mag dan geen onnodige herrie gemaakt worden of versterkte muziek gespeeld worden; 3. mogen kramen en andere stellages ten behoeve van de verkoop alleen worden ingericht op de daarvoor met borden aangegeven plaatsen; 4. mogen particuliere verkopers alleen dranken uit gesloten blikverpakking verkopen en mogen zij geen alcoholhoudende dranken verkopen; 5. mogen particuliere verkopers geen etenswaren verkopen; 6. volgt een ieder aanwijzingen van hulpdiensten, handhaving, en gemeenteambtenaren terstond op; 7. zorgen verkopers voor de deugdelijke afvoer van de niet verkochte goederen en afval. Omdat er voor de niet-commerciële verkoop door particulieren op de vrijmarkt geen vergunning is vereist, heeft de burgemeester de bevoegdheid nadere regels te stellen aan de vrijmarkt. In artikel 5:13a lid 2 van de APV is bepaald dat de Burgemeester aanvullende regels kan stellen voor het op basis van artikel 5:13a lid 1 aangewezen gebied. Door artikel 5:13a toe te passen schept de Burgemeester juridische ruimte om de Utrechtse Vrijmarkt mogelijk te maken. Deze aanvullende regels zijn niet de enige regels die gelden in het Vrijmarktgebied. De geldende wet- en regelgeving wordt waar nodig toegepast door de handhavende instanties. Aanvullende regels zijn alleen nodig voor onderwerpen waarvan uit ervaring blijkt dat zij in het belang van de openbare orde, ter beperking van de overlast, de verkeersveiligheid, de veiligheid van personen of goederen, de zedelijkheid of de gezondheid of de bescherming van het milieu nodig zijn bovenop de geldende wet en regelgeving. Regelgewijze toelichting: Regel 1: 3
In de praktijk blijkt dat het vroegtijdig innemen van plekken tot meningsverschillen kan leiden over 'het recht' op de plek. Ook stallen verkopers (veel) te vroeg hun waren uit, met als resultaat dat de doorgang wordt belemmerd en de verkoop soms (veel) te vroeg van start gaat. Regel 2: De Vrijmarkt vindt plaats in de Utrechtse binnenstad, dat naast onder meer een evenementenfunctie een woonfunctie kent. In het belang van de bewoners van de stad wordt de 'stille nacht' gerespecteerd. Regel 3: Op grote delen van het vrijmarktgebied is de weg onvoldoende breed om de toegankelijkheid voor hulpdiensten te garanderen. De gemeente geeft de ruimte die nodig is om de toegankelijkheid te waarborgen aan met borden. Hierop staat duidelijk aangegeven waar marktkramen niet zijn toegestaan. De borden hebben de tekst: "Alleen kleedjes toegestaan", of woorden van gelijke strekking. Regel 4 en 5: Verkoop van alcoholische dranken door particulieren is op basis van de Drank- en Horecawet en de Horecaverordening verboden. Misverstanden zouden kunnen ontstaan nu artikel 5.13 aangeeft dat de straathandel noch geheel, noch gedeeltelijk mag bestaan uit het exploiteren van een zitgelegenheid waar dranken of spijzen voor directe consumptie worden bereid, geserveerd en/of genuttigd. Regel 4 neemt alle misverstand daaromtrent weg. Daarbij is het in artikel 4 genoemde verbod breder dan alleen de zitgelegenheid, daar het gehele vrijmarktgebied verboden is om drank anders dan uit blik, alcoholische dranken en etenswaren te verkopen. In het belang van met name de gezondheid is regel 5 opgenomen. Regel 6: Geen nadere toelichting Regel 7 De gemeente levert het vrijmarktgebied uiteindelijk weer schoon op, maar de gemeente vraagt nadrukkelijk een inspanning van een ieder om het gebied opgeruimd achter te laten. Verkopers binnen het vrijmarktgebied hebben expliciet de verplichting om resterende handel en ander afval op deugdelijke wijze af te voeren. Paragraaf 3: overzicht handhaving Te handhaven activiteit Grondslag handhaving Inname plekken Vrijmarktgebied Te vroeg innemen van de plekken voor kleedjesverkoop Kleedjesverkoop buiten de tijdstippen maar wel op de juiste locatie Kleedjesverkoop binnen de juiste tijdstippen maar niet op de juiste locatie Commerciëel verkoop in kleedjesgebied Kramen plaatsen op plekken waar dit niet is toegestaan, bijvoorbeeld op locaties van kleedjesverkoop / aanwijzingsbesluit / aanwijzingsbesluit Commerciële handel vergund Bakwagen niet (goed) gekeurd, wel aanwezig op standplaats in het vrijmarktgebied Bakwagen wel goedgekeurd maar op de verkeerde standplaats in het vrijmarktgebied Bakwagen niet goedgekeurd op de keuringslocatie (Jaarbeursterrein) Bakwagen goedgekeurd op de juiste plek maar onveilig op de standplaats in het vrijmarktgebied Parkeren Voertuigen verkeerd geparkeerd in het vrijmarkt gebied na 15.00 uur, waar dit is aangegeven door middel van vooraankondigingsborden Voertuigen verkeerd geparkeerd buiten het vrijmarkt gebied in de groenvoorziening Voertuigen verkeerd geparkeerd buiten het vrijmarktgebied op de openbare weg Voertuigen onveilig geparkeerd in het vrijmarktgebied daar waar het niet is aangeven door middel van vooraankondigingsborden wegsleepregeling RVV artikel 10 = 5:10 APV Wegsleepverordening en RVV Wegsleepverordening, RVV, 5 Wegenverkeerswet 4
Verkoop van producten die niet toegestaan zijn Particulier verkoop van zwak alcoholische dranken in het Vrijmarktgebied Particuliere verkoop van etenswaren in het Vrijmarktgebied Verkoop van verboden artikelen ( o.a. namaak merken van kleding, wapens, kopieën van cd's en dvd's, drugs) in het vrijmarktgebied Winkeliers zonder vergunning die wel branche eigen producten verkopen Winkeliers met vergunning die branche oneigenlijke producten verkopen Drank- en Horecawet/Horecaverordening en aanwijzingsbesluit Auteursrecht Verkoop van alcohol Verstrekken van alcohol zonder tapontheffing met SVH diploma / of zonder SVH diploma Verstrekken van alcohol met vergunning maar met verstrekpunt op terras Verstrekken van alcohol met vergunning aan Minderjarigen Verstrekken van alcohol zonder leidinggevende Loketverkoop van alcohol door ondernemers zonder vergunning (standplaats snackbar of supermarkten) Drank- en Horecawet Horecaverordening Drank- en Horecawet Horecaverordening Drank- en Horecawet Geluid en muziek Versterkt geluid/muziek uit horecagelegenheden voor 01.00 uur dat te hard is Activiteitenbesluit/Collectieve ontheffing Te handhaven activiteit Versterkt geluid/muziek uit horecaondernemingen na 01.00 uur Versterkt geluid/muziek van het terras voor en na 01.00 Uur Versterkt geluid/muziek vanuit de woning Versterkt geluid/muziek in het kleedjes gebied dat te hard Is Versterkt geluid/muziek van de evenementenpleinen die vergund zijn dat te hard is Versterkt geluid vanaf vaartuigen in de gracht/singel Illegaal optreden van drumbands en straatmuzikanten Grondslag handhaving Activiteitenbesluit/Collectieve ontheffing Activiteitenbesluit/Collectieve ontheffing APV 4:1 APV 4:1 en 5:13a geluidsprotocol APV 4:1 APV 2:8 Bouwsels van particulieren/ondernemers die niet zijn aangevraagd Bouwzeilen boven de straat gespannen Open vuur op straat (vuurkorf) Obstakels die de 3.5 meter opheffen Kabels en leidingen over de weg Brandonveilige situatie in het kleedjes verkoopgebied APV 2:9 en (evt) Wegenverkeerswet APV 2:9 en 5 Wegenverkeerswet APV 5:17 Bouwverordening artikel 2.5.3 APV 2:9 en Wegenverkeerswet Varen in de Oudegracht /singel Afmeren aan de Oude Gracht Tegen de richting invaren in de Oudegracht Varen onder invloed Havenverordening en Binnenvaartpolitiereglement (BPR) 2.1.2, 2.3.1 Binnenvaartpolitiereglement Binnenvaartpolitiereglement Algemeen Dumpen van olie en vetresten Ondernemer: Activiteitenbesluit Particulier: 16 Afvalstoffenverordening: Wet Bodembescherming 5
Bevestigingen aan bomen en staatmeubilair Wildplassen APV 2:15a APV 4:2 Publieks drukte - en stromen Te druk op een vrij publiekelijke locatie op een niet afgesloten terrein (publiek) Te druk op een afgesloten locatie/terrein (publiek) Te druk op een van de aanvoerwegen in het vrijmarktgebied (publiek) Te druk op de aanvoerwegen ring rond het vrijmarktgebied. (Publiek) UBBV UBBV UBBV Verkeersdruk Negeren van aanwijzingen van verkeersregelaars Rijden in het vrijmarktgebeid Te druk rond het vrijmarktgebied ring rond het vrijmarktgebied (verkeer) Wegenverkeerswet, RVV Wegenverkeerswet, RVV en APV 5:13a Wegenverkeerswet, RVV 6