VEILIGHEIDSANALYSE BINNENSTAD HOOGEVEEN Plaats: Hoogeveen, november 2010 Auteur: In opdracht van: Martijn Wildeboer Werkgroep KVO Binnenstad Hoogeveen 1
INLEIDING Deze rapportage gaat nader in op de aard, omvang en ontwikkeling van de winkelcriminaliteit en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen. Het rapport is tot stand gekomen met de hulp van het Centrummanagement Hoogeveen namens de winkeliers, de gemeente Hoogeveen, de politie Hoogeveen, de brandweer Hoogeveen, het Alfa College, het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Drenthe en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD). Veiligheid en het gevoel van veiligheid zijn belangrijke randvoorwaarden om prettig te kunnen leven, wonen, werken en winkelen. Ook winkeliers kunnen niet zonder veiligheid. Veiligheid is een essentiële voorwaarde voor de continuïteit van een onderneming. Criminaliteit en onveiligheid in winkelgebieden vormen al jaren een probleem. Winkels trekken kopers en kijkers aan, maar ook mensen met minder goede bedoelingen. Iedere ondernemer is ooit wel eens geconfronteerd met vandalisme, agressie of diefstal. De schade daarbij kan flink oplopen en het gevoel van veiligheid is soms ver te zoeken. Maar wat is veiligheid nu precies? Veiligheid is te omschrijven als: het aanwezig zijn van een zekere mate van rust en ordening in het publieke domein en van bescherming van leven, gezondheid en goederen tegen acute dreigende aantasting. Alles wat hierop inbreuk maakt is te beschrijven als onveiligheid. De aanpak van onveiligheid is een bestuurlijke verantwoordelijkheid, waarbij de regierol bij de gemeente ligt. De rol van de overheid is van groot belang, maar de betrokkenheid van winkeliers is daarbij zeker zo belangrijk. In samenwerking met gemeente, politie en brandweer kunnen de winkeliers het probleem gemeenschappelijk aanpakken. Een aanpak van het probleem kan geboden worden door het toepassen van het Keurmerk Veilig Ondernemen voor Winkelgebieden (KVO-W). Doel van het Keurmerk Veilig Ondernemen is om bedrijventerreinen en winkelgebieden als geheel veilig te maken. Het Keurmerk Veilig Ondernemen is een werkwijze, die het mogelijk maakt door vaste samenwerkingsafspraken een duurzame samenwerking tussen winkeliers, gemeente, politie, brandweer en andere belangenorganisaties te creëren en gezamenlijk goede veiligheidsmaatregelen voor de openbare ruimte te treffen. De gemeente Hoogeveen en het Centrummanagement Hoogeveen namens de ondernemers hebben de wens geuit te willen investeren in de veiligheid van de binnenstad van Hoogeveen door toepassing van het KVO-W. KVO-W dient structureel bij te dragen aan een wezenlijke verbetering van veiligheid en leefbaarheid in de binnenstad van Hoogeveen. Naast een beschrijving van de aard en omvang van de geregistreerde criminaliteit gaat de rapportage nader in op de mate waarin ondernemers zich onveilig voelen in de binnenstad van Hoogeveen. Dit wordt onderzocht aan de hand van een ondernemersenquête. Op basis van de onderzoeksresultaten worden ten slotte conclusies en aanbevelingen gedaan die moeten leiden tot een veiligheidscertificering van de binnenstad van Hoogeveen volgens de normen van het keurmerk. 2
1 INHOUDSOPGAVE: Inleiding pagina 2 Hoofdstuk 1 Inhoudsopgave pagina 3 Hoofdstuk 2 Samenvatting pagina 4 Hoofdstuk 3 Conclusies en Aanbevelingen pagina 8 Hoofdstuk 4 Onderzoeksverantwoording pagina 11 Hoofdstuk 5 Beleid pagina 13 Hoofdstuk 6 Organisatiestructuur pagina 15 Hoofdstuk 7 Financiën pagina 17 Hoofdstuk 8 Bijlagen pagina 18 Bijlage 1 Resultaten enquête pagina 19 Bijlage 2 Schouwrapportage pagina 40 Bijlage 3 Werkplan 2011-2012 pagina 49 Bijlage 4 Convenant pagina 59 3
2 SAMENVATTING De aanleiding om te starten met een KVO-traject vond zijn oorsprong in een verzoek van het Centrummanagement Hoogeveen, de criminaliteitcijfers en de onveiligheidsgevoelens bij ondernemers in de binnenstad van Hoogeveen in kaart te brengen. Het Centrummanagement Hoogeveen heeft daarop, na een gesprek met het RPC Drenthe en de adviseur van het Hoofdbedrijfschap Detailhandel, aangegeven dat er een duidelijk beeld geschetst moest worden van de werkelijke aard en omvang van de criminaliteit en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen. Kaartje Binnenstad Hoogeveen In opdracht van de betreffende ondernemersvereniging, de gemeente, de politie, de brandweer en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel is daarom in 2009/ 2010 een veiligheidsanalyse uitgevoerd. In deze veiligheidsanalyse is onderzocht, hoe het gesteld is met de (objectieve en subjectieve) criminaliteit en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen. 4
Voor het meten van de objectieve onveiligheid is gebruik gemaakt van geregistreerde processen verbaal van aangifte van de politie Hoogeveen over de periode 2007/2008/2009. De mate waarin winkeliers zich onveilig voelden werd gemeten aan de hand van een ondernemersenquête. De populatie van de enquête bestaat uit alle winkeliers, die gevestigd zijn in de binnenstad van Hoogeveen, zijnde het zogenaamde onderzoeksgebied. Daarnaast hebben betrokken partijen een schouw van het projectgebied uitgevoerd en de resultaten daarvan zijn in deze analyse meegenomen. De huidige (landelijke) situatie inzake winkelcriminaliteit is verontrustend. Overvallen op detaillisten zijn fors en worden steeds gewelddadiger. Er is dan ook geen winkelier die niet mee kan praten over vandalisme, agressie of diefstal. Het is een gemeenschappelijk probleem waar door middel van samenwerking iets aan gedaan kan worden. Het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing heeft daarom het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ontwikkeld. Dit is een hulpstructuur voor lokale winkeliersverenigingen, gemeenten en veiligheidsprofessionals voor het organiseren van samenwerking en het denken over veiligheid. Hiermee werken de partners gestructureerd samen aan preventie van criminaliteit en brand. Met maatregelen zoals inbraak, overval- en brandveiligheid zorgt het KVO voor een veiliger en prettiger werkomgeving. De bedrijfsschade neemt af en het imago van het winkelgebied wordt verbeterd. Daar hebben niet alleen de winkelier, maar ook de gemeente en politie baat bij. De gemeente Hoogeveen heeft als doel gesteld het lokale veiligheidsbeleid zichtbaar te maken voor de bevolking en zo het draagvlak voor maatregelen te vergroten. Verder moet het veiligheidsrisico in woon- en industriegebieden tot een minimum worden beperkt, waardoor het veiligheidsgevoel van de burger wordt geoptimaliseerd. De aard, ernst, omvang en ontwikkelingen van de gepleegde winkelcriminaliteit in het onderzoeksgebied werd gemeten aan de hand van de bij de politie Hoogeveen geregistreerde processen verbaal van aangifte 2007/2008/2009. Landelijke en regionale cijfers tonen aan, dat de gemiddelde aangiftebereidheid onder winkeliers circa 20% bedraagt, zodat het geschetste criminaliteitsbeeld slechts een beperkt beeld is. Enquêtes Er zijn 350 enquêtes naar winkeliers/ ondernemers in het onderzoeksgebied van de binnenstad van Hoogeveen verstuurd. De uitrol van de enquêtes is georganiseerd door het Alfa College te Hoogeveen die leerlingen van de eigen opleiding Beveiliging de enquêtes in groepen bij de ondernemers langs hebben laten brengen. Mede daardoor zijn er 182 ingevulde en bruikbare enquêtes teruggezonden. Dit houdt in dat er een respons is van 52%, wat vooral zo hoog is dankzij de inzet van het Alfa College. De enquêtevragen hadden betrekking op de voorgaande periode van 1 jaar voorafgaande aan de enquête. Deze periode wordt aangeduid met de onderzoeksperiode. (periode 1 januari 2009 tot en met 31 december 2009). Om een beeld te krijgen waar Hoogeveen staat t.o.v. andere plaatsen, is besloten om de bij het HBD bekende enquêteresultaten voor alle KVO gebieden te vergelijken met de resultaten van Hoogeveen. Deze landelijke cijfers staan in het rood aangegeven. Sommige vragen uit de enquête hebben betrekking op een specifiek onderdeel van de criminaliteitsproblematiek voor ondernemers die wellicht niet door alle ondernemers kunnen worden beantwoord. Dit verklaart waarom er bij de hieronder beschreven items verschillende responscijfers worden genoemd. Veiligheidsgevoelens Bij 40 (25%) (25,28%) van 160 respondenten deden zich in die periode soms situaties in de winkel voor, waardoor de ondernemer of één van zijn medewerkers zich onveilig voelde. Bij 33 (21,02%) (21,74%) van respondenten deed zich dit soms in de directe omgeving van het bedrijf voor. Slachtofferschap 57 (32,95%) (39,02%) van de respondenten vonden dat de kans om slachtoffer te worden van een misdrijf in de binnenstad van Hoogeveen is toegenomen ten opzichte van de jaren daarvoor. Slechts 3 ondernemers vonden dat de kans om slachtoffer te worden van een misdrijf in die periode is afgenomen. 42 ondernemers hadden hierover geen mening. 5
Overlast De meningen over overlast in en rond de binnenstad van Hoogeveen zijn eensluidend. Rondhangen, fietsers en bromfietsers die door de winkelstraten en passages rijden en baldadigheid werden het meest genoemd als vormen waar men veel overlast van ondervond. Het merendeel van de ondernemers geeft aan dat dit wordt veroorzaakt door jongeren en scholieren. Vernieling/graffiti 69 (44,52%) van de respondenten (155) werden in de onderzoeksperiode slachtoffer van een vernieling of van graffiti. De kosten van herstel van vernielingen en graffiti variëren van 20,- tot 10.000,-. Overigens gaven 155 (92,27,%) van de 168 respondenten op deze vraag aan dat graffiti voor het bedrijf niet zo ernstig of geen probleem was in 2009 en gaven ook 144 (84,7%) van de 170 respondenten op deze vraag aan dat vernieling voor het bedrijf geen probleem of niet zo ernstig probleem was in 2009. Winkeldiefstal 67 (44,37%) van de 151 respondenten op deze vraag gaven aan dat zij een of meerdere keren een winkeldief op heterdaad hadden betrapt. 28 (17,17%) van de 163 respondenten vond dat winkeldiefstal voor het bedrijf in 2009 een ((zeer)ernstig) probleem was. Voor 74 ondernemers (45,4%) was winkeldiefstal in 2009 geen probleem. 11 (28,95%) van de 38 respondenten gaven aan dat zij na constatering van een winkeldiefstal, de dief hebben vastgehouden en overgedragen aan de politie. Inbraak 9 van de 166 reagerende ondernemers (5,42%) werd in de onderzoeksperiode één of meermalen slachtoffer van een inbraak. De kosten van een (poging tot) inbraak waren wel zeer aanzienlijk. De bedragen gemoeid met een (poging tot) inbraak varieerden van 50,- tot en met 20.000,-. Inbraak werd niet als een probleem ervaren bij ondernemers. 141 respondenten (97,26%) gaven aan dat inbraak geen of niet zo ernstig probleem was in 2009. Beroving en overval 2 ondernemers gaven aan dat zij in 2009 meerdere malen slachtoffer zijn geworden van een beroving of overval. Dat lijkt niet hoog, maar elke keer is er een teveel. Gelukkig blijkt dat veel ondernemers belangrijke maatregelen hebben genomen om een beroving of overval tegen te gaan, zoals het afromen van de kassa en het installeren van een pin/ chipautomaat. Bedreiging en Intimidatie 34 (20,86%) van de 163 respondenten gaven aan dat zij in de onderzoeksperiode 1 of meerdere keren zijn bedreigd of geïntimideerd in de eigen winkel. 1 ondernemer zelfs 10 keer. De gevolgen van deze bedreiging of intimidatie zijn gelukkig nauwelijks meer merkbaar voor de slachtoffers van deze bedreiging of intimidatie, met een enkele uitzondering. Brandveiligheid Van de respondenten (164) beschikten 74 (46,34%) (48,38%) van hen over een door de brandweer goedgekeurd ontruimingsplan. 28 ondernemers hadden dit echter niet of het was in voorbereiding. Bij 41 ondernemers (van de 163 respondenten) was het aanwezige decoratiemateriaal brandwerend geimpregneerd. 75 (46,01%) (43,19%) van de 163 respondenten gaf aan dit niet zeker te weten. Bij 142 ondernemers (83,04%) (76,33%) van de 171 respondenten was de nooduitgang van het bedrijf altijd direct bereikbaar. Veiligheidsmaatregelen Veel winkeliers investeerden de afgelopen jaren in preventie in de winkel. De meest voorkomende vormen van veiligheidsmaatregelen zijn: - instructie van het personeel - pin/chip mogelijkheid - afromen van de kassa - het hebben van goede sloten - het maken van een sluitingsronde - het hebben van een inbraaksignalering- of alarmsysteem 6
Cijfers Politie (In 2009 heeft de introductie van een nieuw registratiesysteem bij de politie plaatsgevonden.) 2007 2008 2009 Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen 24 23 32 Diefstal van motorvoertuigen 5 1 10 Diefstal van brom-, snor-, fietsen 196 205 193 Zakkenrollerij 15 23 22 Diefstal af/uit van overige voertuigen 4 6 4 Verkeersongevallen 223 174 173 Openlijk geweld (persoon) 4 7 4 Bedreiging 16 27 20 Mishandeling 72 71 43 Straatroof 1 1 0 Overval 0 0 5 Brand/ontploffing 33 23 20 Drugs/drankoverlast 27 23 8 Vernieling/zaaksbeschadiging 127 148 152 Overlast uitgaansgelegenheid/horeca 7 10 10 Verkeersoverlast 37 40 15 Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen 47 40 38 Winkeldiefstal 43 79 56 Overlast 119 113 97 Drugshandel 14 15 2 Wapenhandel 7 7 6 Fraude 20 15 23 Alcohol 28 33 35 Cijfers brandweer Jaartal 2008 2009 2010 t/m mei Aantal meldingen 476 556 207
3 CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN Winkelcriminaliteit is een groot probleem. Landelijk bedraagt de schade circa 1½ miljard euro. Ook blijken winkeliers, medewerkers en winkelend publiek zich vaak niet veilig te voelen. Het gaat dan om directe schade, beveiligingskosten en verzekeringskosten. Daarnaast leidt winkelcriminaliteit tot emotionele schade voor slachtoffers en een daling van de veiligheidsbeleving onder consumenten. PUBLIEK PRIVATE SAMENWERKING Om de criminaliteit, overlast en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen aan te pakken is het van belang, dat er een goede publiek private samenwerking ontstaat tussen de gemeente, politie, brandweer en winkeliers/ ondernemers. Het Keurmerk Veilig Ondernemen wordt toegekend aan een winkelgebied, waar deze partijen structureel samenwerken om de veiligheid in het projectgebied structureel aan te pakken en te waarborgen. Om effectief en duurzaam te kunnen samenwerken is het nodig, dat alle partijen daar voldoende belang bij hebben en dat zij voldoende mogelijkheden hebben om bij te dragen aan de samenwerking. Immers, de bijdrage van de ene partij definieert voor een niet onbelangrijk deel het belang dat de andere partijen bij samenwerking hebben. Als de belangen en bijdragen van de diverse partijen niet in evenwicht zijn, kan dit de effectiviteit en de continuïteit van de samenwerking schaden. Een veilige binnenstad van Hoogeveen is in ieders belang en is een positieve stimulans voor de verdere economische ontwikkeling van dit gebied. AANBEVELING 1; In deze wordt aanbevolen om onder voorzitterschap van de Stichting Centrummanagement Hoogeveen te komen tot een structurele publiek private samenwerking over lange termijn tussen de gemeente, brandweer, politie, winkeliers/ ondernemers en andere belangenpartijen als het RPC Drenthe en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel, met als doel te komen tot een volgens de normen van het Keurmerk Veilig Ondernemen Winkelgebieden als veilig gecertificeerd centrum en hierbij rekening houdend met de volgende randvoorwaarden: Een niveau van vertrouwen te creëren tussen publiek en private partijen. Dit bevordert de samenwerking. Wederzijds vertrouwen creëren tussen partijen kost tijd, maar werpt zijn vruchten af in de toekomst; Publiek private samenwerking ten behoeve van het KVO-W vorm te geven in een werkgroep, waarin alle relevante partijen zitting hebben; Een praktisch en dynamisch plan van aanpak op te stellen, waarin doelstellingen snel kunnen worden aangepast aan een eventueel veranderde omgeving of veranderde situaties. Hierin specifieke aandacht te hebben voor evaluatie en bijstelling en snel te realiseren concrete en duidelijk zichtbare veiligheidsproducten;. Winkeliers/ ondernemers goed te informeren over de lokale veiligheidsproblematiek. Dit verhoogt de participatie van ondernemers in het samenwerkingsverband; Hiervoor een communicatieplan te schrijven.
DEELNAMESCHAP DOOR WINKELIERS Het succes van Veilig Ondernemen is sterk afhankelijk van een optimaal deelnemersschap door de in de binnenstad van Hoogeveen gevestigde winkeliers. Ondanks de belangen van meerdere publieke partijen bij een veilig en attractief winkelgebied is Veilig Ondernemen vooral bedoeld om winkelcriminaliteit te beperken en het winkelgebied positief te promoten. AANBEVELING 2: In deze wordt aanbevolen om: Deelnameschap winkeliers/ ondernemers aan KVO te organiseren via het Centrummanagement en de ondernemersvereniging en winkeliers via bestaande informatie- en communicatielijnen te informeren over de te nemen maatregelen en voordelen hiervan; Een zo hoog mogelijk deelnemerschap winkeliers/ ondernemers aan KVO-W middels de Stichting Centrummanagement Hoogeveen te bewerkstellingen. AANGIFTEBEREIDHEID Ondernemers doen in steeds mindere mate aangifte van een strafbaar feit, waardoor er een leemte ontstaat tussen de geregistreerde en werkelijk gepleegde criminaliteit en niet tijdig kan worden gereageerd op ongewenste criminaliteitsontwikkelingen als bijvoorbeeld diefstal en fraude. Om de werkelijke criminaliteit beter in kaart te kunnen brengen is het dan ook van groot belang dat de aangiftebereidheid van de ondernemers wordt verhoogd. AANBEVELING 3: In deze wordt aanbevolen om: De winkeliers in de binnenstad van Hoogeveen via de politie Hoogeveen te stimuleren om in alle gevallen aangifte te doen van een strafbaar feit en hiervoor de navolgende mogelijkheden te benutten; Winkeliers/ ondernemers maken via het Centrummanagement en de ondernemersvereniging structurele afspraken met de politie over het doen van aangifte; De politie promoot via voorlichting en de haar gebruikelijke communicatielijnen het gebruik van het nieuwe landelijk aangifte formulier winkeldiefstal voor bekende daders. Winkeliers/ ondernemers vullen na aanhouding van een dader het formulier met de hand in en overhandigen dit samen met de aangehouden winkeldief aan de politie; Winkeliers/ ondernemers worden geïnformeerd over de mogelijkheden van elektronisch aangifte voor onbekende dader. Winkeliers/ ondernemers kunnen voor een (beperkt) aantal delicten, waaronder winkeldiefstal zonder daderindicatie elektronisch via www.politie.nl aangifte doen op ieder gewenst moment van de dag. Het collectief winkelverbod toe te passen op de binnenstad van Hoogeveen. Een dergelijk systeem als Overlastdonatie (*) in te voeren in de binnenstad van Hoogeveen. (*) Dit systeem bepaalt dat de ondernemer bij constatering van een winkeldiefstal, de aangehouden dief civiel aansprakelijk kan stellen voor geleden schade, naast het strafproces dat via de aangifte in werking wordt gezet. De ondernemer kan een bedrag van 151,- vorderen van de winkeldief, waarvan hij een vastgesteld bedrag rechtstreeks retour ontvangt op de eigen bankrekening. 9
TOEZICHT OP STRAAT Uit de resultaten van de enquête blijkt, dat de winkeliers in grote mate overlast ervaren van jongeren in de middaguren en op koopavond. Extra toezicht op deze tijdstippen door publieke partijen, waarbij nadrukkelijk wordt samengewerkt met private partijen, kan leiden tot vermindering van de overlast. Bij toezicht moet men denken aan de politie en/ of toezichthouders die in het publieke domein surveilleren, of een particuliere beveiligingsdienst in een winkelcentrum. Hierbij kan extra toezicht op de diverse locaties in en rond de binnenstad effectief bijdragen aan de aanpak van de criminaliteit en onveiligheid ter plekke. AANBEVELING 4: De politie organiseert, eventueel in samenwerking met toezichthouders en particuliere beveiligingsdiensten, een effectief en door de politie aangestuurd toezicht op de diverse locaties in en rond de binnenstad van Hoogeveen; Ervaringen uit andere KVO gebieden laten zien dat uitbreiding van toezicht de veiligheidsgevoelens laat toenemen. De politie wijst een contactpersoon aan, die een relatie opbouwt met de lokale ondernemers. Op deze manier leren de ondernemers de mens kennen achter het uniform; Uit de enquête blijkt dat extra toezicht gewenst is. Deze is eventueel te organiseren i.s.m. het Alfa College. De inzet van straatcoach onder regie van de gemeente heeft positieve resultaten laten zien. De wens tot continuering is aanwezig bij de ondernemers. PREVENTIE IN WINKELS Uit de enquête blijkt, dat de meeste ondernemers beschikken over voldoende pin/ chip mogelijkheden, goede sloten op deuren en ramen. Verder is een alarmsysteem of een inbraaksignaleringssysteem erg in trek bij de ondernemers. Daar waar de overheid taken heeft in het openbaar gebied, zijn winkeliers/ ondernemers zelf verantwoordelijk voor de veiligheid binnen de winkel. Om de preventiepositie van winkeliers te verhogen is het van belang, dat de preventieve maatregelen geoptimaliseerd worden. AANBEVELING 5: In deze wordt aanbevolen om de veiligheid in winkels en de preventiepositie van individuele winkeliers/ ondernemers te verhogen door: Uniforme huisregels voor alle ondernemers op te stellen Een SMS Alert Systeem op te zetten en in te voeren. Ten behoeve van winkeliers de training Veilig in de Winkel en vervolgmodules te organiseren, eventueel in overleg met het Hoofdbedrijfschap Detailhandel; Ondernemers in samenwerking met politie en het Openbaar Ministerie te informeren over hun rechten en plichten bij aanhouding van winkeldieven en overlastveroorzakende personen;. Inzichtelijk maken van de fysieke onveiligheid in de winkel en hiervoor afspraken te maken met de brandweer Hoogeveen; Naast het collectief winkelverbod ook andere vormen van preventiemaatregelen aan te bieden, zoals bv. overlastdonatie. INRICHTING OPENBAAR GEBIED De fysieke inrichting van het openbaar gebied is mede bepalend voor de mate waarin onveiligheid voorkomt en wordt beleefd. Slechte of ontbrekende openbare verlichting, slecht onderhoud van groen en gebouwen en dergelijke zijn hier welbekende voorbeelden van. Op basis van een schouw werd het projectgebied gescreend. AANBEVELING 6: In deze wordt aanbevolen om de uitkomsten en aanbevelingen uit de schouw mee te nemen in het uitvoeringsprogramma (maatregelenmatrix). 10
4 ONDERZOEKSVERANTWOORDING In dit hoofdstuk 4 wordt een onderzoeksverantwoording afgelegd. In de eerste paragraaf wordt de aanleiding voor het onderzoek besproken. In paragraaf 2 worden de probleemstelling en onderzoeksvragen aan de orde gebracht. In paragraaf 3 wordt de wijze van onderzoek besproken. 4.1 AANLEIDING VOOR HET ONDERZOEK De aanleiding om te starten met een KVO-traject vond zijn oorsprong in een verzoek van het Centrummanagement Hoogeveen, de criminaliteitcijfers en de onveiligheidsgevoelens bij ondernemers in de binnenstad van Hoogeveen in kaart te brengen. Het Centrummanagement Hoogeveen heeft daarop, na een gesprek met de adviseur van het Hoofdbedrijfschap Detailhandel, aangegeven dat er een duidelijk beeld geschetst moest worden van de werkelijke aard en omvang van de criminaliteit en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen. In samenwerking met het Centrummanagement Hoogeveen, gemeente Hoogeveen, politie Hoogeveen, brandweer Hoogeveen, heeft het Hoofdbedrijfschap Detailhandel deze veiligheidsanalyse opgesteld. Deze veiligheidsanalyse moet een goed beeld schetsen van de objectieve en subjectieve veiligheid in de binnenstad van Hoogeveen. 4.2 PROBLEEMSTELLING EN ONDERZOEKSVRAGEN Probleemstelling: Hoe is het gesteld met de objectieve en subjectieve aard en omvang van (winkel)criminaliteit en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen? Onderzoeksvragen: 1) Hoe is het gesteld met de objectieve veiligheid in de binnenstad van Hoogeveen? 2) Hoe is het gesteld met de subjectieve veiligheid in de binnenstad van Hoogeveen? 3) Welke aanbevelingen kunnen worden gegeven om de winkelcriminaliteit en onveiligheid in de binnenstad van Hoogeveen te verbeteren? 4.3 WIJZE VAN ONDERZOEK De veiligheid is op subjectieve en objectieve wijze gemeten. De mate waarin winkeliers/ ondernemers zich veilig voelden (subjectieve veiligheid) werd gemeten aan de hand van een enquête. Voor de objectieve veiligheid heeft men gebruik gemaakt van geregistreerde processen verbaal van de politie Hoogeveen. Ook is er een buurtschouw gehouden in en rond de binnenstad van Hoogeveen. De constateringen daarvan worden eveneens meegenomen in de analyse. 4.3.1 Aangiftecijfers Voor het onderzoeken van de objectieve veiligheid is er zoals gezegd gebruik gemaakt van de bij de politie Hoogeveen processen verbaal van melding/ aangifte over de periode 2007/ 2008/ 2009. Bij de beeldvorming van de objectieve veiligheid moet rekening gehouden worden met het feit dat niet alle gepleegde feiten bij de politie bekend zijn. Dit heeft te maken met de lage aangiftebereidheid. Landelijke cijfers geven aan dat de (landelijke) aangiftebereidheid in 2009 op ongeveer 20% lag. 11
4.3.2 Enquête Naast de objectieve veiligheid is er een onderzoek verricht naar de subjectieve veiligheid onder de winkeliers/ ondernemers. Om een beeld te krijgen van de subjectieve veiligheid is door het Hoofdbedrijfschap Detailhandel een ondernemersenquête ontwikkeld. Deze enquête is verspreid onder de winkeliers die gevestigd zijn in de binnenstad van Hoogeveen. Omdat gestreefd wordt naar een optimaal resultaat is er bewust voor gekozen om geen steekproef te trekken. De populatie van de enquête bestaat uit alle winkeliers die gevestigd zijn in het onderzoeksgebied (de binnenstad van Hoogeveen). De vragen in de enquête hebben betrekking op de periode 1 januari 2009 tot en met 31 december 2009 en gaan onder meer over veiligheid, winkeldiefstal en inbraak. Tevens zijn er vragen gesteld over het slachtofferschap, de aangiftebereidheid van de winkeliers en in welke mate de winkeliers strafbare feiten als een probleem ervaren. Van de 350 verstuurde enquêtes zijn er 182 ingevuld teruggezonden. Dit betekent een respons van 52% 4.3.3 Schouw Onder leiding van het Centrummanagement Hoogeveen en de gemeente Hoogeveen werd in samenwerking met winkeliers/ ondernemers, politie, brandweer en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel een schouw voorbereid en uitgevoerd. De resultaten hiervan worden aan deze analyse toegevoegd. 12
5 BELEID Criminaliteit, onveiligheid en overlast zijn zaken waarmee behalve de burgers ook bedrijven en instellingen te maken hebben. Hoewel de meerderheid van de detailhandelsvestigingen het afgelopen jaar niet is getroffen door enige vorm van criminaliteit, vormt diefstal voor winkeliers in deze sector een omvangrijk probleem. 5.1 LANDELIJK BELEID De huidige situatie inzake winkelcriminaliteit is verontrustend. Overvallen op detailhandel zijn fors en worden steeds gewelddadiger. De Ministeries van Justitie, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en Economische Zaken (EZ) streven daarom samen met de detailhandel naar een vermindering van criminaliteit en overlast. Een daling van de winkelcriminaliteit met 25% in 2010 was de inzet. Deze ambitie is een concrete uitwerking van de Kabinetsnota Naar een veiliger samenleving. Dit streven omvat onder meer een stijging van het ophelderingspercentage van overvallen en een daling van het aantal delicten als overvallen en winkeldiefstal. Tevens is het Actieplan Veilig Ondernemen opgesteld. De doelstelling die in het Actieplan is opgenomen luidt: Het terugdringen van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal 25% in 2010. Om deze doelstelling te bereiken zijn er een tiental projecten opgesteld. Het breed invoeren van het Keurmerk Veilig Ondernemen is één van deze projecten. 5.1.1 Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) Er is geen ondernemer die niet mee kan praten over vandalisme, agressie of diefstal. Bij dit probleem is de rol van de overheid van groot belang. De ervaring leert echter dat betrokkenheid van winkeliers zelf nóg veel belangrijker is. Het is een gemeenschappelijk probleem, waar door middel van samenwerking iets aan gedaan kan worden. Het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (inmiddels Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid, CCV) heeft daarom het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ontwikkeld. Het KVO is een hulpstructuur voor lokale winkeliersverenigingen, gemeenten en veiligheidsprofessionals (politie en brandweer) voor het organiseren van samenwerking en het denken over veiligheid. Het KVO geeft aan hoe de partners hun lokale projecten zelf kunnen invullen. Hiermee werken ze gestructureerd samen aan preventie van criminaliteit en brand. Bedrijventerreinen (KVO-B) en winkelcentra (KVO-W) komen voor deze certificeringregeling in aanmerking als zij een aantal structurele maatregelen op het gebied van veiligheid treffen. De vereiste maatregelen staan beschreven in KVO handboeken die vallen onder de verantwoordelijkheid van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Met maatregelen zoals inbraak-, overval- en brandbeveiliging zorgt het KVO voor een veiliger en prettiger werkomgeving. De bedrijfsschade neemt af en het imago van het winkelcentrum of bedrijventerrein wordt verbeterd. Daar heeft niet alleen de ondernemer, maar ook de gemeente baat bij. Bovendien maakt het KVO de aanpak van criminaliteit en brandveiligheid voor de politie en brandweer een stuk effectiever. 5.1.2 Keurmerk Veilig Ondernemen voor Winkelgebieden (KVO-W) Het KVO-W staat voor Keurmerk Veilig Ondernemen voor Winkelgebieden en is, zoals gezegd, een hulpstructuur voor lokale winkeliersverenigingen, gemeenten en veiligheidsprofessionals (politie en brandweer) voor het organiseren van samenwerking en het denken over veiligheid. Daarmee werken de partners gestructureerd samen aan preventie van criminaliteit en brand. 13
5.2 VEILIGHEIDSPLAN DRENTHE In het Veiligheidsplan Drenthe staan de volgende inspanningsverplichtingen genoemd t.a.v. Winkelcentra en bedrijventerreinen Inspanningen Gemeente Bij het ontwikkelen van nieuwe winkelgebieden en bedrijventerreinen of het revitaliseren van bestaande, wordt voldaan aan de criteria van het Keurmerk Veilig Ondernemen voor Winkelgebieden of Bedrijventerreinen Inspanningen Politie Gemeenten doorverwijzen naar het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Drenthe voor informatie en advies over de mogelijkheden van het Keurmerk Veilig Ondernemen Inspanningen Openbaar Ministerie Strafrechtelijke middelen inzetten ter ondersteuning van het optreden van gemeente en politie Inspanningen Overige Partners In lokale KVO-processen inspanningsverplichtingen opnemen voor het lokale georganiseerde bedrijfsleven 14
6 ORGANISATIESTRUCTUUR Sinds 26 mei 2010 is, tijdens de ondertekening van de intentieverklaring, een start gemaakt met de oprichting van het samenwerkingsverband dat ervoor moet zorgen dat het Keurmerk Veilig Ondernemen op succesvolle wijze wordt toegepast in de binnenstad van Hoogeveen. Dit heeft geresulteerd in de oprichting van de werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen Binnenstad Hoogeveen. Verschillende betrokken partijen hebben zich verenigd in de werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen Binnenstad Hoogeveen. Deze werkgroep houdt zich bezig met de voorbereiding van de invoering van Het Keurmerk Veilig Ondernemen en zal gezamenlijk ervoor zorg dragen dat wordt voldaan aan de eisen die volgens het Keurmerk zijn opgesteld. Werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen Binnenstad Hoogeveen HBD RPC-D Centrum management Gemeente Politie Brandweer Deze werkgroep is de spil van waaruit gewerkt wordt aan de veiligheidsaanpak in het winkelgebied. Vanuit deze werkgroep is ook deze veiligheidsanalyse opgesteld. In deze werkgroep hebben zitting: Centrummanagement Hoogeveen + ondernemersvereniging met 2 vertegenwoordigers; Gemeente Hoogeveen met 2 vertegenwoordigers; Politie met 2 vertegenwoordigers; Brandweer met 1 vertegenwoordiger; Daarnaast verzorgen het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Drenthe en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel ondersteuning bij het project. Deze procesondersteuning geschiedt tot en met het behalen van het certificaat Continue Samenwerking conform het Keurmerk Veilig Ondernemen. 15
6.1 CONTACTGEGEVENS WERKGROEP KVO: Stichting centrummanagement: Voorzitter Leo Hoksbergen, centrummanager, centrummanager@centrum-hoogeveen.nl Namens de ondernemers: Michiel Lugtenberg, michielreclame@home.nl Arie Veldman, aaveldman@home.nl Wilbert Harke, hoogeveen@hubo.nl Peter Diemers, pmdiemers@planet.nl Namens de politie: Hans van den Bergh, hans.van.den.bergh@drenthe.politie.nl Namens RPC: Rintje Groen, info@rpcdrenthe.nl Namens brandweer: E. Roersma, e.roersma@hoogeveen.nl K. Lubbinge, k.lubbinge@hoogeveen.nl Namens de gemeente: Boy Blokzijl, b.blokzijl@hoogeveen.nl Angelique Torenvlied, a.torenvlied@hoogeveen.nl Edwin Claassen, e.j.h.claassen@hoogeveen.nl Namens het Alfacollege: R.Janssen, r.janssen.01@alfa-college.nl Namens het Hoofdbedrijfschap Detailhandel: M. Wildeboer, m.wildeboer@hbd.nl 16
7 FINANCIEN Inkomsten Uitgaven 1 Gemeente 1000,- Certificeringkosten Kiwa 1880.- 2 Ondernemers 1000,- Communicatie 120,- Totaal 2000,- 2000,- Uitgaven zijn exclusief BTW. Financiering van de uitvoering van maatregelen geschiedt voornamelijk vanuit regulier budget, zeker voor gemeente, politie en brandweer. Ondernemers dragen zorg voor eventuele financiering, voortkomend uit de maatregelen gesteld in het werkplan KVO. 17
8 BIJLAGEN BIJLAGE 1: RESULTATEN ENQUETE BIJLAGE 2: RESULTATEN SCHOUW BIJLAGE 3: WERKPLAN KVO HOOGEVEEN BINNENSTAD 2011-2012 BIJLAGE 4: CONVENANT KVO HOOGEVEEN BINNENSTAD 18
BIJLAGE 1: RESULTATEN ENQUETE
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
BIJLAGE 2: SCHOUWRAPPORT Resultaten schouw Openbare Ruimte rondom de Binnenstad van Hoogeveen 40
41
42
43
44
45
46
47
48
Bijlage 3: Werkplan 2011-2012 49
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. Publiek Private Samenwerking - ELKE PARTIJ ZORGT VOOR VERTEGENWOORDIGING IN DE WERKGROEP TIJDENS WERKGROEPVERGADERINGEN; - PARTIJEN INVESTEREN IN EEN COMMUNICATIEPLAN; - 60% VAN DE WINKELIERS NEEMT EIND 2012 DEEL AAN DE GEZAMENLIJKE VEILIGHEIDSINSPANNINGEN VAN KVO-W. BESTUURLIJKE BORGING Hernieuwd vaststellen van de Werkgroep KVO-W Binnenstad Hoogeveen op basis van in de veiligheidsanalyse vastgestelde voorwaarden. Iedere partij zorgt ervoor dat zij te allen tijde vertegenwoordigd is in de werkgroep KVO-W. 4 e kwartaal 2010 VASTSTELLEN WERKPLAN Partijen uit de werkgroep stellen het werkplan vast en verbinden zich aan de in de veiligheidsanalyse vastgestelde voorwaarden. 1 e kwartaal 2011 OPSTELLEN COMMUNICATIEPLAN Winkeliers ondersteunen de gemeente bij het opmaken van een communicatieplan. Gemeente maakt in overleg met de winkeliers een communicatieplan KVO-W Binnenstad Hoogeveen. Informeren achterban over de ontwikkelingen en voortgang van het project en creëren binnen de organisatie draagvlak en draagkracht voor de samenwerking en de uitvoering van de afgesproken maatregelen. Informeren winkeliers over veiligheidsinspanningen vanuit KVO-W werkplan en creëren zodoende draagvlak onder de winkeliers Informeert de verschillende samenwerkende partijen over de voortgang en de ontwikkeling van het project. Creëert binnen de gemeente draagvlak en draagkracht voor de uitvoering van de verschillende gemeentelijke activiteiten. Stemt e.e.a. af met de brandweer en politie aangaande specifiek eigen onderwerpen als handhaving en vervolging. FINANCIËLE BORGING Gemeente en winkeliers stellen een projectbegroting op t.a.v. uitvoering van de activiteiten uit het werkplan en inzet van communicatiemiddelen. Zorgt voor dekking van de kosten uit de eigen organisatie. Zorgt voor dekking van de kosten uit de eigen organisatie. 1 e kwartaal 2011 WERKGROEP KVO-W 4x per jaar KVO Werkgroep overleg. Naar aanleiding van overleg bijstelling matrix + verzorgen van notulen 4 x per jaar tijdens werkgroepoverleg 50
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. TEKENEN CONVENANT VAN SAMENWERKING Partijen stellen gezamenlijk de tekst op van een convenant van samenwerking. Het als bijlage bijgaande concept dient hierbij als uitgangspunt. 1 e kwartaal 2011 CERTIFICERING Winkeliers organiseren i.s.m. HBD schouw en certificering van het winkelgebied door KIWA Verlenen hun medewerking aan de schouw van KIWA en de daaruit voortvloeiende activiteiten. 1 e kwartaal 2011 PROCES- & EFFECTEVALUATIE Partijen spreken af dat 3 e kwartaal 2012 een begin wordt gemaakt met de 1-meting Partijen spreken af dat 3 e kwartaal 2012 een begin wordt gemaakt met de 1-meting Partijen spreken af dat 3 e kwartaal 2012 een begin wordt gemaakt met de 1- meting 3 e kwartaal 2012 51
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. AANGIFTE- EN MELDINGSBEREIDHEID - VERHOGEN VAN DE AANGIFTEBEREIDHEID ONDER WINKELIERS DOOR VERBETERD INZICHT IN DE WERKELIJK GEPLEEGDE CRIMINALITEIT EN DE ONTWIKKELINGEN DAARIN; - VEREENVOUDIGING VAN HET AANGIFTEPROCES OP BASIS VAN AFSPRAKEN MET DE POLITIE EN HET OPENBAAR MINISTERIE; - ONDERNEMERS VERPLICHTEN ZICH TOT HET DOEN VAN AANGIFTE IN ALLE GEVALLEN VAN DIEFSTAL MET BEKENDE DADER. CONTACTPERSOON POLITIE VOOR WINKELIERS Zijn op de hoogte wie de contactpersoon is en informeren de achterban over de inzet en bereikbaarheid van de contactpersoon. Zijn op de hoogte wie de contactpersoon is. Maakt bekend hoe de inzet en bereikbaarheid van de contactpersoon geregeld is. contactpersoon bouwt contacten op met winkeliers Zijn op de hoogte wie de contactpersoon is. 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg MELDINGSBEREIDHEID Melden verdachte zaken/ activiteiten aan de gemeente en de politie Registreert en onderzoekt binnenkomende meldingen. 1 x per jaar rapportage in werkgroep omtrent meldingen Registreert en onderzoekt binnenkomende meldingen. 1 x per jaar rapportage in werkgroep omtrent meldingen 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg 1x per jaar rapportage over meldingen. AANGIFTEBEREIDHEID Deelnemende winkeliers doen in alle gevallen aangifte bij winkeldiefstallen en andere voorkomende vormen van criminaliteit. De buitendienst van de gemeente doet standaard aangifte bij de politie over vernielingen in het openbaar gebied. Verzorgt 1x per jaar een verzicht van aangiftecijfers m.b.t. ontwikkelingen in het winkelgebied 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg 1x per jaar rapportage over aangiftes. WIJZE VAN AANGIFTE Maken, bij het doen van aangifte, gebruik van het nieuwe landelijke aangifteformulier winkeldiefstal of doen in voorkomende gevallen aangifte via @ aangifte (www.politie.nl) De wijkagent pleegt overleg met de winkeliers/ ondernemers t.a.v. de verschillende mogelijkheden van aangifte doen. Continu proces, start 52
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. COMMUNICATIE RONDOM AANGIFTE/ MELDING Verzorgen communicatie over het aangifteproces richting achterban en bewoners middels de afgesproken communicatiemogelijkheden, zoals nieuwsbrief (2x), ALV (2x) en website. (communicatieplan) Verzorgen communicatie gericht op acties in het kader van vergroten van de aangiftebereidheid. Organiseert samen met gemeente en OM een infoavond rondom rechten en plichten van winkeliers 2 e kwartaal 2011 53
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. TOEZICHT & HANDHAVING - TEGENGAAN VAN VEELVOORKOMENDE VORMEN VAN CRIMINALITEIT IN DE PUBLIEKE RUIMTE. - VERHOGING TEVREDENHEID TOEZICHT IN EN RONDOM DE BINNENSTAD MET 5% TOT MINIMAAL 50%. OREN & OGEN Winkeliers zijn de oren en ogen voor toezichthoudende instanties in het winkelgebied en rapporteren de verantwoordelijke partijen middels de vastgestelde en gecommuniceerde informatielijnen. Maken inzichtelijk welke protocollen er zijn voor de door de winkeliers gedane meldingen en maken hierover afspraken binnen het KVO-W samenwerkingsverband Reageert op de door de winkeliers gedane meldingen en maken hierover afspraken binnen het KVO-W samenwerkingsverband. Reageert op de door de winkeliers gedane meldingen en maken hierover afspraken binnen het KVO-W samenwerkingsverband. 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg EXTRA TOEZICHT OPENBAAR GEBIED Coördineert inzet Stadstoezicht bij toezicht centrum. Organiseert en regisseert toezicht centrum (politie & toezichthouders en particuliere beveiligingsdiensten) 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg HANDHAVING OVERLAST Hebben, d.m.v. melding van overlastgevende groepen, invloed op periodieke handhavingacties van politie en gemeente. Ondersteunt politie communicatief bij periodieke handhavingacties. Handhaaft, op basis van meldingen door ondernemers,middels periodieke acties veelvoor- komende overlast: - zwervers; - Junks; - Vernielingen; - Winkeldiefstal; - Hangjeugd. 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg (COLLECTIEF) WINKELVERBOD Passen structureel het collectief winkelverbod toe op daarvoor in aanmerking komende daders. Stellen hiervoor huisregels op. Maakt in overleg met justitie proces verbaal Aanhouding op basis van huisvredebreuk. 1 e kwartaal 2011 54
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. Winkeldiefstal en bedreigende situaties in de winkel - ONDERNEMERS VERPLICHTEN ZICH TOT HET DOEN VAN AANGIFTE IN ALLE GEVALLEN VAN DIEFSTAL MET BEKENDE DADER - AFNAME VAN HET PERCENTAGE ONDERNEMERS DAT WINKELDIEFSTAL ALS (ZEER) ERNSTIG PROBLEEM ERVAART MET 7% TOT MAXIMAAL 15%. DEELNAME Nemen deel aan KVO W op basis van geregistreerd deelnameschap Vanaf 1 e kwartaal 2011 STICKEREN Maken deelnameschap duidelijk met behulp van de deelnamesticker KVO. WEERBAARHEID WINKELIER Nemen deel aan collectief te organiseren trainingen en opleidingen Faciliteert, i.s.m. HBD, trainingsavond voor winkeliers Organiseert i.s.m. OM informatieavond(en) voor deelnemende winkeliers over hun wettelijke rechten en plichten. 2 e kwartaal 2011 HUIS EN GEDRAGSREGELS Stellen huis en gedragsregels op voor winkels, samen met het HBD ( ), en hangen de huis- en gedragsregels duidelijk zichtbaar voor het publiek op bij de ingang van de winkel. Ondersteunt winkeliers bij het opstellen van huis en gedragsregels. 1 e kwartaal 2011 OVERLASTDONATIE Ondernemers bekijken in hoeverre het systeem van overlastdonatie, of een soortgelijk systeem, kan worden ingevoerd in de binnenstad van Hoogeveen 1 e kwartaal 2011 55
Maatregel Winkelier Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d BRANDVEILIGHEID CHECK BRANDVEILIGHEID Voeren interne winkelcheck brandveiligheid conform checklist KVO uit, en ondernemen actie op de uitkomsten van de check Informeren winkeliers via informatiefolder. 4 e kwartaal 2011/2012 BRANDPREVENTIE Werken actief mee aan de door de brandweer in te stellen onderzoeken Scant de binnenstad en de individuele winkels op gebied van brandpreventie Rapporteert haar bevindingen aan de werkgroep KVO-W en aan de winkeliers 4 e kwartaal 2011/2012 COMMUNICATIE Ondernemers nemen deel aan infoavond verzorgt door de brandweer Informatiebijeenkomst rondom: - Blusmiddelen - Ontvluchten - Ontruimingsplannen - Decoratiemateriaal - Containerbranden - BHV - Gebruiksmelding 4 e kwartaal 2011/2012 Nieuwsbrief KVO. 56
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. Beheer & Onderhoud - Uitvoering maatregelen voortkomend uit schouw openbare ruimte op basis van actielijst - Verhoging tevredenheid beheer & onderhoud met 5% tot minimaal 55% UITVOEREN SCHOUW AANDACHTSPUNTEN O.A.: - VERLICHTING - BESTRATING - SCHOONMAKEN - VERKEER & PARKEREN - ONDERHOUD GROEN - GRAFFITI - STRAATMEUBILAIR Nemen deel aan de schouw en leveren input m.b.t. overlastgevende of gevaarlijke locaties/omstandigheden in de publieke ruimte. Organiseert samen met de partners een schouw van het gebied. Stelt prioriteitenlijst samen van de in de schouw geconstateerde gebreken in het openbaar gebied (inclusief verkeersveiligheid) en zorgt voor een uitvoeringsplan. De schouw zal worden doorgegeven aan de werkgroep die zich bezig houdt met de herinrichting van het centrum. Neemt deel aan de schouw en levert input m.b.t. overlastgevende of gevaarlijke locaties/ omstandigheden in de publieke ruimte. Neemt deel aan de schouw en levert input m.b.t. overlastgevende of gevaarlijke locaties/ omstandigheden in de publieke ruimte. Leveren expertise m.b.t. brandgevaarlijke situaties. 1x per jaar, 2 e kwartaal 2011 MELD- EN KLACHTBEHANDELING Winkeliers maken bij het doen van klachten over beheer en onderhoud van het centrum gebruik van de daarvoor beschikbaar gestelde meldlijn/e-mailservice van de gemeente. De gemeente heeft een meldlijn / e-mailservice voor klachten : Telefoonnummer voor het melden van klachten is 140528. Daarnaast kunnen klachten digitaal worden gemeld via de website www.hoogeveen.nl Gemeente registreert klachten, en koppelt binnen 4 werkdagen aan de klager terug over de voortgang. 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg Rapportage in december VUILAANBIEDING Bieden vuil op de juiste dagen, tijden en op de juiste wijze aan. Spreken collega s aan bij in gebreke blijven van juiste wijze van vuilaanbieding. Gemeente zorgt voor handhaving van de geldende regels voor vuilaanbieding op basis van melding bij klachtenlijn. 4 x per jaar bespreking tijdens werkgroep overleg 57
Maatregel Winkeliers Gemeente Politie Brandweer Afgewerkt d.d. VUILNISBAKKEN/ CONTAINERS Doen voorstellen voor plaatsing/verplaatsing/uitbreiding prullenbakken Plaatst indien nodig afvalbakken/containers bij. Voorlichting beperken brandveiligheid containers, worden gecommuniceerd via nieuwsbrief KVO. Uitvoering op basis van meldingen en schouwrapportage In overleg met de gemeente Hoogeveen wordt mogelijke uitbreiding besproken. 58
BIJLAGE 4 : CONVENANT In aanmerking nemende dat: I. Er een Keurmerk Veilig Ondernemen Winkelgebieden (KVO-W) bestaat, dat is ontwikkeld in opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. II. III. IV. Er in het kader van dit KVO-W een handboek is ontwikkeld in opdracht van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid, waarin prestatie-eisen voor winkelcentra c.q. winkelgebieden zijn geformuleerd. Het KVO-W een middel is waarmee een veilige omgeving voor winkeliers in Nederland bevorderd wordt. Door het ontwikkelen van een instrument (het Keurmerk) de kwaliteit van die veiligheid herkenbaar en gewaarborgd wordt en de continuïteit gegarandeerd is. Overwegende dat: A. Het duidelijk is geworden dat de Binnenstad van Hoogeveen en de daar gevestigde winkeliers/ondernemers schade ondervinden van criminaliteit, overlast, verloedering en/of brand. Het belang van grotere veiligheid in en aantrekkelijkheid van dit winkelgebied toeneemt voor alle betrokken partijen. B. Het voorkomen van criminaliteit, overlast, verloedering en/of brand in het desbetreffende winkelgebied de wens is van zowel de gemeente, de winkeliers uit dit gebied als van politie en justitie. C. Er bij deelnemende partijen een duidelijke behoefte bestaat om te komen tot een meer gemeenschappelijke, structurele en kwalitatief betere aanpak van de genoemde criminaliteit- en veiligheidsproblematiek. D. Het Hoofdbedrijfschap Detailhandel kiest voor de (landelijke) aanpak van criminaliteit en onveiligheid in het winkelgebied en publiek partijen hierbij ondersteunt. Komende ondergetekende partijen het volgende overeen: 1. Partijen gaan over een periode van twee jaar structureel samenwerken om de veiligheid van personen, winkels, bedrijven/ondernemingen alsmede een ongestoord en rechtmatig gebruik van goederen en zaken in en rondom de Binnenstad van Hoogeveen te bevorderen. 2. Zij zijn bereid en in staat daarvoor, ieder vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, wederzijdse inspanningsverplichtingen aan te gaan. 3. Partijen achten het wenselijk om in aanmerking te komen voor het keurmerk KVO-W en het is daarom hun intentie de Binnenstad van Hoogeveen te ontwikkelen en in te richten conform de prestatie-eisen uit het handboek KVO-W. De inhoud van het KVO-W vormt daarmee een hulpmiddel om het door partijen gestelde doel te bereiken. 4. Partijen trachten het gestelde doel te bereiken door het samenstellen en implementeren van een pakket aan veiligheidsmaatregelen, zoals opgenomen in het Werkplan. De invoering van deze veiligheidsmaatregelen zullen gefaseerd plaatsvinden. De veiligheidsmaatregelen zijn uitgewerkt in een programmamatrix op basis van een in het winkelgebied uitgevoerde veiligheidsanalyse. Deze analyse en programmamatrix zijn als bijlage bijgevoegd.
5. Bij de uitvoering van de onder 4 bedoelde veiligheidsmaatregelen kunnen diensten en producten op commerciële basis door derden uitgevoerd worden. 6. De veiligheidsmaatregelen zullen in de voor het KVO-W vereiste documenten worden weergegeven en na goedkeuring door alle partijen zal een aanvraag ter verwerving van het KVO-W worden ingediend bij de tot certificering bevoegde instantie. 7. In de veiligheidsanalyse en het Werkplan KVO Binnenstad Hoogeveen zijn opgenomen welke concrete activiteiten en doelstellingen de afzonderlijke partijen in dit samenwerkingsverband op zich nemen in het belang van de verbetering van de veiligheid in het algemeen en ter verwerving van het KVO-W in het bijzonder. 8. De werkgroep KVO initieert, stimuleert en coördineert bedoelde samenwerking. Over de uitvoering en voorgang van de in dit convenant gestelde maatregelen wordt overleg gevoerd in deze werkgroep waarin alle betrokken partijen zijn vertegenwoordigd. Overige bepalingen: 1. De werkgroep KVO spant zich in om afstemming te bereiken tussen haar beleid en het beleid van de gemeente inzake veiligheid en leefbaarheid. 2. De werkgroep KVO stelt voor de uitvoering en voortgangsbewaking van veiligheidsmaatregelen een KVO-W werkgroep in voor de gehele projectduur (2011-2012) 3. In het kader van het samenwerkingsverband kunnen ter uitvoering van dit convenant door partijen (raam)overeenkomsten worden aangegaan met derden, voor zover dat voortvloeit uit het doel van dit convenant. 4. Dit convenant heeft een geldigheidsduur van 2 jaar en kan na evaluatie door partijen telkens stilzwijgend worden verlengd voor een periode van 2 jaar. Aldus overeengekomen en ondertekend te Hoogeveen op..2011 Gemeente Hoogeveen Burgemeester Stichting Centrummanagement Voorzitter.. Dhr. H.C. Raven Politie Teamchef politie Drenthe Basiseenheid Hoogeveen-West/De Wolden Hoofdbedrijfschap Detailhandel Adviseur bestrijding Winkelcriminaliteit Dhr. H. van den Bergh Dhr. M. Wildeboer 60