AANTEKENEN De Evangelische Omroep T.a.v. het bestuur Postbus 21000 1202 BA HILVERSUM Datum Onderwerp 29 april 2014 Nevenactiviteit - toestemming cluster 4 Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer 612872/616632 Geacht bestuur, Bij brief van 12 juli 2013, ontvangen op 15 juli 2013, heeft de EO om goedkeuring verzocht voor de nevenactiviteit Het in licentie geven van de uitzendrechten van Rail Away (ready made) aan A-Film B.V. voor verkoop aan het buitenland. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt u toestemming verleend voor de nevenactiviteit Het verkopen of in licentie geven van programma s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven (cluster 4). Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster 4 een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding. Dit betekent dat er een separate toetsing plaatsvindt. A. De activiteit 1. De nevenactiviteit van de EO bestaat uit het in licentie geven van het programmamateriaal van Rail Away aan A-Film B.V. In Rail Away wordt een traject langs een aantal bijzondere locaties afgelegd waarbij de trein als leidraad fungeert. A-Film B.V. is een onafhankelijke distributeur die werkzaam is op internationale festivals en markten en daarnaast voor de distributie van dvd s en video on demand zorgt. De nevenactiviteit heeft een looptijd van vier jaar. 2. Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 valt deze nevenactiviteit in cluster 4. B. Relevante bepalingen 3. Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten.
3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. 4. Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009). C. Status 5. Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 6. Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten. 7. Het in licentie geven van het programmamateriaal van Rail Away voor verkoop aan het buitenland houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de publieke media-instelling en is evenmin een verenigingsactiviteit. 8. De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet D. Toetsing 9. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. Relatietoets 10. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling. 11. De onderhavige nevenactiviteit betreft het in licentie geven van het programmamateriaal van Rail Away voor verkoop aan het buitenland. Door het verkopen van het programma in - 2 -
het buitenland worden meer gebruikers bereikt. Bovendien kan door internationale aandacht voor het programma de betrokkenheid van de gebruiker bij het media-aanbod worden vergroot. 12. Verder sluit de nevenactiviteit aantoonbaar inhoudelijk aan bij het media-aanbod of de publieke media-instelling nu het gaat om het verkopen van een programma dat door de EO is uitgezonden. 13. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet Marktconformiteit 14. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. 15. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 16. In het onderhavige geval gaat het om het verkopen van het programmamateriaal van Rail Away aan het buitenland. De EO heeft aangegeven dat de vergoeding die A-Film B.V. ontvangt wanneer Rail Away wordt verkocht tot stand is gekomen door onderhandelingen. Het Commissariaat ziet, mede in het licht van eerder bij het Commissariaat beoordeelde vergelijkbare nevenactiviteiten, voorshands geen reden om aan te nemen dat deze vergoeding niet marktconform zou zijn. 17. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet Kostendekkendheid 18. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 19. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit voldoet aan de voorwaarde van kostendekkendheid. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 20. Uit de stukken blijkt dat de materiaalkosten, de kosten voor promotiemateriaal en de indirecte kosten (overhead) in de prognose zijn meegenomen. Uit de berekening die door - 3 -
de EO is overgelegd blijkt dat deze kosten uit de opbrengsten worden gefinancierd. De EO heeft derhalve aannemelijk gemaakt dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht. 21. Gelet op het bovenstaande is het Commissariaat van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 22. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de jaarrekening. E. Besluit 23. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit Het in licentie geven van de uitzendrechten van Rail Away (ready made) aan A-Film B.V. voor verkoop aan het buitenland toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 24. Deze nevenactiviteit wordt goedgekeurd voor de duur van drie jaar. Gelet op de exclusiviteit van de samenwerking met A-Film B.V., is het naar het oordeel van het Commissariaat redelijk om aan de nevenactiviteit een termijn van drie jaar te verbinden. Gezien de huidige inrichting van de markt voor internationale exploitatie, acht het Commissariaat het wenselijk dat de EO na afloop van deze drie jaar de kans heeft opnieuw met A-Film B.V. en andere marktpartijen te onderhandelen en de EO een vergoeding kan bedingen die op dat moment marktconform is. F. Register 25. De nevenactiviteit is als Het in licentie geven van de uitzendrechten van Rail Away (ready made) aan A-Film B.V. voor verkoop aan het buitenland opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat (www.cvdm.nl). - 4 -
G. Publicatie 26. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wob. Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO. Hilversum, 22 april 2014 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. - 5 -