Terneuzen 18 april 2017 zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 afdeling: vergunningverlening Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit van Gedeputeerde Staten van Zeeland op de op 7 maart 2017 bij hen ingekomen aanvraag van Cafferata GmbH gevestigd te Kleve (DE) om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor een vuurwerkevenement op 21 oktober 2017 tussen 21:30 uur en 23:30 uur op de dijkovergang naar het strand aan de Langstraat in Zoutelande. Terneuzen, 18 april 2017 Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 1 van 10
INHOUDSOPGAVE 1. Procedure 3 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) 3 Advies 3 2. Ingekomen vvgb en adviezen 3 3. Overwegingen 3 OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 4 OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 5 4. Overige wetgeving 7 5. Besluit 8 VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 10 VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 10 Toelichting op de voorschriften 13 zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 2 van 10
BESCHIKKING van Gedeputeerde Staten van Zeeland op het verzoek van Cafferata GmbH gevestigd te Kleve (DE). Het verzoek betreft een aanvraag om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk, ten behoeve daarvan op te bouwen, te installeren, te bewerken, dan wel na ontbranding te verwijderen op 21 oktober 2017 op de dijkovergang naar het strand aan de Langstraat in Zoutelande (N-coördinaat 51 29'59.25" N, O-coördinaat 3 28'58.05 O). De opbouw begint om 12:00 uur en de ontbranding vindt plaats tussen 21:30 uur en 23:30 uur. 1. PROCEDURE De aanvraag ontbrandingstoestemming met kenmerk 48771610 is bij ons ingekomen op 7 maart 2017 en geregistreerd onder zaaknummer P-OBT170005 / 00160123. Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Bij brief van 8 maart 2017 is een afschrift van de aanvraag toegezonden aan de burgemeester van de gemeente Veere en is de burgemeester verzocht een verklaring van geen bedenkingen af te geven conform artikel 3B.3a lid 8 van het Vuurwerkbesluit. Advies Op 8 maart 2017 hebben wij de volgende bestuursorganen en instanties om advies gevraagd: - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen; - Rijkswaterstaat Zeeland, Waterdistrict Westerschelde; - Politie, Dienst Waterpolitie, team Vlissingen; 2. INGEKOMEN VVGB EN ADVIEZEN Verklaring van geen bedenkingen Op 13 april 2017 hebben wij van de burgemeester van de gemeente Veere de vvgb ontvangen. Advies Op 23 maart 2017 hebben wij het advies ontvangen van de VeiligheidsRegio Zeeland. Voor de VeiligheidsRegio Zeeland is er geen aanleiding om aanvullend op de voorschriften te adviseren. 3. OVERWEGINGEN De ontbrandingstoestemming kan worden geweigerd in het belang van de bescherming voor de gezondheid van de mens en milieu. In de Ministeriële Regeling, Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (Staatscourant 2012, nummer 11957) (MR) zijn voorschriften opgenomen die rechtstreeks werkend zijn voor vergunninghouder. Wij vinden dat de voorschriften uit de MR onvoldoende bescherming bieden aan de gezondheid van de mens en het milieu en hebben daarom afwijkende voorschriften en aanvullingen ten opzichte van de MR opgenomen. Aanvullingen en afwijkingen ten opzichte van de MR Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit voorschriften opgenomen in afwijking van en in aanvulling op de MR. OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR In afwijking op de MR zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de volgende artikelen: Artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: In dit artikel is opgenomen dat vuurwerk op een ander tijdstip mag worden ontbrand dan in de ontbrandingstoestemming is genoemd. In afwijking van dit artikel is in voorschrift 1.1 opgenomen dat enkel met goedkeuring van Gedeputeerde Staten van het tijdstip, zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming, mag worden afgeweken. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 3 van 10
OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR Als aanvullingen op de MR zijn voorschriften met betrekking tot de volgende artikelen c.q. onderwerpen opgenomen. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.1 toegevoegd. Hierin is opgenomen dat de definitieve schietlijst minimaal 4 werkdagen voorafgaand aan het evenement in het bezit moet zijn van Gedeputeerde Staten. In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR is voorschrift 2.2 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat de documenten die op de locatie aanwezig dienen te zijn, ook digitaal beschikbaar mogen zijn. In aanvulling op artikel 3.2 van de MR is voorschrift 2.3 toegevoegd. In dit voorschrift zijn de aangevraagde vuurwerkartikelen met de daarbij behorende afstanden opgenomen. In aanvulling op artikel 2.3 van de MR zijn voorschriften 2.4 en 2.6 toegevoegd. In voorschrift 2.4 is opgenomen dat wijzigingen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten dienen te zijn gemeld. Wijzigingen moeten passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming en mogen slechts worden doorgevoerd na goedkeuring van Gedeputeerde Staten. In voorschrift 2.6 is opgenomen wanneer op locatie in het belang van de veiligheid van de ontbrandingstoestemming mag worden afgeweken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.5 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat vanaf het moment van aanvoer van het vuurwerk tot en met afvoeren van het vuurwerk, continu toezicht op het afsteekterrein aanwezig moet zijn. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.7 toegevoegd. De afsteeklocatie bevindt zich in de nabijheid van bebouwing. Uiterlijk 7 dagen voor het vuurwerkevenement moeten bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone schriftelijk op de hoogte zijn gesteld van het vuurwerkevenement. In aanvulling op artikel 2.7 van de MR zijn voorschriften 2.8 en 2.9 toegevoegd. Deze voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot elektrisch ontsteken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.10 toegevoegd. In dit voorschrift zijn de e-mailadressen van de RUD Zeeland en de contactpersoon opgenomen met wie contact opgenomen moet worden als het evenement wordt afgelast. In aanvulling op artikel 2.3 2 e lid van de MR is voorschrift 2.11 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot het opvragen van de meest regionale weersverwachtingen 3 uur voor het evenement. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.12 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot de toestemming voor het mogen afsluiten van een openbare weg. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.13 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot de toestemmingen voor het gebruik van de dijk voor het vuurwerkevenement, het afsluiten van de weg achter de dijk en de trap dijkovergang Langstraat naar het strand. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.14 en 2.15 toegevoegd. Deze voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot de aanwezigheid van een gebouw binnen de veiligheidszone. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.16 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat het tijdstip van de afsluiting van de trap dijkovergang van de Langstraat naar het strand op de dag van het evenement voor 10 uur 's-ochtends schriftelijk aan het publiek moet worden meegedeeld. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 4 van 10
4. OVERIGE WETGEVING Op grond van het Vuurwerkbesluit zijn in de MR en deze beschikking beperkingen en voorschriften verbonden in het belang van de bescherming van mens en milieu. De voorschriften van de MR zijn rechtstreeks werkend. Naast deze ontbrandingstoestemming zijn mogelijk ook andere wettelijke bepalingen van kracht op grond waarvan eventueel een vergunning, toestemming of ontheffing vereist is. Het is niet mogelijk in de ontbrandingstoestemming een dergelijke toestemming op te nemen grond van die overige wetgeving. In de onderstaande tabel is de van toepassing zijnde wetgeving aangegeven. Wij wijzen er uitdrukkelijk op dat deze opsomming niet uitputtend is. Specifieke opmerkingen betreffen de vereisten van de Wet Natuurbescherming. Gelet op de inhoud van uw aanvraag heeft u mogelijk andere toestemmingen nodig om vuurwerk af te kunnen steken. Activiteit Vervoer vuurwerk Uitvoering evenement i.v.m. openbare orde Het opbouwen, afsteken en afbreken van vuurwerk Instrueren en begeleiden van assistenten ten behoeve van het vuurwerkevenement Uitvoering evenement i.v.m. de natuur van toepassing zijnde wet/regelgeving Wet vervoer gevaarlijke stoffen (ADR) Algemene Plaatselijke Verordening van de desbetreffende gemeente Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Wet Natuurbescherming zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 5 van 10
5. BESLUIT GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND; gelet op het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. de gevraagde ontbrandingstoestemming wordt verleend; 2. dat aan deze ontbrandingstoestemming voorschriften worden toegevoegd in afwijking van of in aanvulling op de Ministeriële Regeling; 3. de bij dit besluit behorende aanvraag maakt deel uit van dit besluit voor zover de voorschriften en beperkingen uit de Ministeriële Regeling en deze ontbrandingstoestemming niet anderszins bepalen; AFSCHRIFTEN: Dit besluit wordt verzonden aan Cafferata GmbH; Een afschrift van dit besluit wordt verzonden aan: - de burgemeester van de gemeente Veere; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Milligen, t.a.v. Supervisor Mil ATCC; - Rijkswaterstaat Zeeland, Waterdistrict Westerschelde; - Politie, Dienst Waterpolitie, team Vlissingen; - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 6 van 10
Bezwaar Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer 0118-631400. U kunt de informatie ook downloaden via http://loket.zeeland.nl/bezwaar/bezwaar. Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 7 van 10
VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 1.1 In afwijking van artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: Slechts met goedkeuring van Gedeputeerde Staten mag worden afgeweken van het tijdstip van ontbranding, zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming. VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 2.1 In aanvulling op de MR: Aanvrager moet de definitieve schietlijst met daarin opgenomen de artikelnummers van de vuurwerkartikelen (deze mogen per categoriesoort worden opgegeven), minimaal vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten overgeleggen. 2.2 In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR: De genoemde documenten mogen digitaal op de afsteekplaats aanwezig zijn. 2.3 Tijdens het afsteken moeten minimaal onderstaande veiligheidsafstanden van opstelling tot aan publiek worden aangehouden. soort vuurwerk consumenten consumenten luchtvuurwerk grondvuurwerk fontein kaliber 1 inch 1 inch fanshaped, richting publiek n.v.t. 15 PSE PP-250 / Flash comform schietlijst bij aanvraag 40 PSE overige artikelen, comform schietlijst bij aanvraag comform schietlijst bij aanvraag veiligheids afstand (m) 40 60 conform schietlijst* * In de schietlijst bij de aanvraag ontbrandingstoestemming is het vuurwerkartikel PP250 opgenomen met een veiligheidsafstand tot het publiek van 8 meter. Bij inzet van vuurwerkartikelen dient de geluidsbelasting van het publiek maximaal 120 db(a, Imp) bedragen. Uit onderzoek is gebleken dat bij dit artikel (en soort gelijke artikelen) de veiligheidsafstand tot publiek minimaal: - 40 meter, bij een zachte ondergrond, zoals gras - 60 meter, bij een harde ondergrond zoals straatwerk of water moeten bedragen om tot een maximale geluidsbelasting van 120 db(a, imp) op de veiligheidszone te kunnen komen voor vuurwerkproducten met harde knallen zoals concussions, loud reports en vergelijkbare producten. 2.4 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: De wijzigingen genoemd in dit artikel dienen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten te zijn gemeld en moeten passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming. Als de wijzigingen niet tijdig zijn doorgegeven, of Gedeputeerde Staten niet heeft ingestemd met de wijzigingen, dan mogen de wijzigingen niet worden doorgevoerd. 2.5 Bij het afsteekterrein dient de toepasser ervoor te zorgen dat er vanaf het moment van aanvoer tot en met het afvoeren van het vuurwerk continu toezicht aanwezig is. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 8 van 10
2.6 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: Wijzigingen in het belang van de veiligheid mogen op locatie worden doorgevoerd, als die wijzigingen onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder voor mens en milieu kunnen voorkomen. Hierbij mogen de veiligheidsafstanden zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming niet worden overschreden. Deze wijzigingen mogen alleen in overleg met één van de in voorschrift 2.10 genoemde contactpersonen te worden doorgevoerd. Toelichting op de voorschriften 2.7 Uiterlijk 7 dagen voor de dag van het evenement moeten bewoners en bedrijven binnen de veiligheidszone én tot 200 meter gemeten vanaf de rand van de veiligheidszone, schriftelijk via een kennisgeving of een advertentie in een huis- aan huisblad, op de hoogte te worden gesteld van het tijdstip, de inhoud van het evenement en de eventuele hinderaspecten. Toelichting op de voorschriften 2.8 In aanvulling op artikel 2.7 van de MR: De afsteker moet de opstelling voor het afsteken controleren op deugdelijkheid en, indien van toepassing, de circuits en aansluitingen van de elektrische ontstekingen testen. 2.9 Bij het elektrisch afsteken moet gebruik worden gemaakt van een afsteekkast die voorzien is van een tweestaps beveiliging (bijvoorbeeld een sleutelcontact en een vuurknop). Het afvuursysteem mag alleen volledig zijn ontgrendeld voor het testen en het ontbranden. 2.10 In aanvulling op de MR: Als het vuurwerkevenement wordt afgelast, dan wordt hiervan zo spoedig mogelijk elektronisch melding gedaan bij de RUD Zeeland (e-mail vuurwerk@rud-zeeland.nl). Als de afgelasting plaatsvindt op de dag van het evenement, in het weekend van het evenement, of op een feestdag, dan moet eveneens direct contact worden opgenomen met de heer J.N.F. van der Horst (06-51206276) of met de vuurwerkcoördinator mevrouw B.T.J. Rozemeijer-Westdijk (06-51202465). Beiden zijn werkzaam bij de RUD Zeeland. 2.11 In aanvulling op artikel 3.7 van de MR: Uiterlijk 3 uur voor aanvang van het evenement, moet de meest actuele regionale weersverwachting worden opgevraagd bij een van de professionele weerstations die opereren in de commerciële markt of bij het KNMI. De tijdens het evenement te verwachten weersomstandigheden, waaronder windsnelheden en -richtingen dienen schriftelijk te worden vastgelegd. 2.12 De toestemming van de gemeente Veere voor het mogen afsluiten van een openbare weg (Langstraat) dient twee weken voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten te zijn overgelegd. 2.13 In aanvulling op de MR: De toestemmingen voor het gebruik van de zeedijk voor het vuurwerkevenement en het mogen afsluiten voor publiek van de trap (dijkovergang van de Langstraat naar het strand) en de weg achter de zeedijk vanaf de aanvang van de opbouw tot na afloop van het ontbranden van het vuurwerk dienen twee weken voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten te zijn overgelegd. 2.14 Binnen de veiligheidszone bevindt zich een gebouw (post reddingsbrigade). De beheerder van dit gebouw moet vooraf worden geïnformeerd over het voorgenomen vuurwerkevenement zodat er maatregelen getroffen kunnen worden aangaande de brandveiligheid. Tijdens het tot ontbranding brengen van het vuurwerk mogen er geen personen in of uit het gebouw gaan. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 9 van 10
2.15 In aanvulling op de MR: Tijdens de ontbranding van het vuurwerk moeten ramen en deuren van het gebouw binnen de veiligheidszone gesloten zijn. De eventueel aanwezige zonwering moet zijn opgetrokken. Als er roosters of luchtbehandelingskanalen op het dak aanwezig zijn zorgt de toepasser zorgt er voor dat er geen fall out van het vuurwerk in terecht kan komen. 2.16 In aanvulling op de MR: Het tijdstip van afsluiting van de trap naar het strand moet op de dag van het evenement voor 10 uur 's ochtends schriftelijk aan het publiek worden bekend gemaakt. De publicatie wordt bij/aan de trap aan de dorpszijde en aan de strandzijde bevestigd en is duidelijk zicht- en leesbaar voor het publiek. De reden van afsluiting en tijdstip wordt hierop vermeld. Toelichting op de voorschriften Algemeen Het kan zich voordoen dat in sommige gevallen de voorschriften een toelichting behoeven. Deze voorschriften zijn gemarkeerd met het woord "Toelichting. Onderstaand wordt per voorschrift een uiteenzetting gegeven. Voorschrift 2.6 In dit voorschrift wordt bedoeld dat de wijzigingen die niet tijdig aan Gedeputeerde Staten zijn doorgegeven of wijzigingen waarvan Gedeputeerde Staten hebben verklaard dat die niet aanvaardbaar zijn, niet mogen worden doorgevoerd. Wijzigingen die niet gemeld konden worden maar die mogelijk onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder bij mens en milieu kunnen voorkomen, kunnen wel worden doorgevoerd. Deze wijzigingen moeten worden afgestemd met de toezichthouder of, bij diens afwezigheid, met de vuurwerkcoördinator. Voorschrift 2.7 In dit voorschrift wordt geregeld dat bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone moeten worden geïnformeerd over het te houden vuurwerkevenement. Deze informatie kan bestaan uit een kennisgeving die gericht is aan de huisadressen of het kan een publicatie zijn in de vorm van een advertentie opgenomen in een plaatselijk huis-aan-huisblad. Deze kennisgeving of advertentie dient uiterlijk 7 dagen voorafgaand aan het evenement te zijn verzonden, respectievelijk gepubliceerd te zijn. Deze verzending of publicatie kan de toepasser zelf ter hand nemen. Ook kan de gemeente of de organisator van een onderliggend evenement hiervoor namens de toepasser zorgen. zaaknummer P-OBT170005 / 00160123 pagina 10 van 10