CVDR Officiële uitgave van Bedum. Nr. CVDR55165_1 24 april 2018 Beleidsregels Werkleeraanbod WIJ gemeente Bedum Voorwoord Voor u liggen de beleidsregels re-integratie in het kader van de Wet investeren in Jongeren (WIJ) van ons college. Deze beleidsregels zijn een nadere uitwerking van de Verordening Werkleeraanbod WIJ 2010. De volgende uitgangspunten waren leidend bij het formuleren van de beleidsregels: Zo veel mogelijk afstemming met de re-integratieverordening WWB De beschikbare budgetten zijn leidend. Op voorhand worden geen extra middelen beschikbaar gesteld voor het werkleeraanbod WIJ. Het Waddenmodel voor jongeren wordt gecontinueerd. In overeenstemming met de re-integratieverordening wordt aandacht besteed aan: 1. Overnemen re-integratie inspanning van jongeren met een uitkering van het UWV 2. Procedure aanvraag en toekenning werkleeraanbod 3. Financieel 4. Diagnose instrumenten 5. Overzicht werkleeraanbod 6. Scholing 7. Trajectplan 8. Hulpverleningsinstellingen 9. Sociale activering 10. Loonkostensubsidie / Werkervaringsplaats 11. Beleidsregels onkostenvergoedingen 1. Overnemen re-integratie inspanning van jongeren met een uitkering van het UWV Het UWV WERKbedrijf heeft voor personen (ook jongeren tot 27 jaar), die een uitkering van het UWV ontvangen, een re-integratieverplichting. Als deze jongeren voor het verstrijken van de maximale uitkeringstermijn nog niet naar duurzame arbeid zijn uitgestroomd, komen zij mogelijk in aanmerking voor een werkleeraanbod op grond van de WIJ. In sommige gevallen kan het voortijdig aanbieden van een re-integratievoorziening door het college, instroom in de WIJ voorkomen. Conform artikel 11 lid 3 van de WIJ werkt het college samen met het UWV. Hierover kunnen afspraken tussen het UWV en het college worden gemaakt. Omdat het UWV een verplichting tot re-integratie heeft en hiervoor middelen uit het re-integratiefonds kan inzetten, ligt het voor de hand om ook financiële afspraken hierover te maken. De uiteindelijke bijdrage van het UWV is sterk afhankelijk van de mogelijkheden van belanghebbende, reeds ingezette re-integratievoorzieningen en de maximale uitkeringsduur. Er zullen daarom op individueel niveau afspraken moeten worden gemaakt. Het UWV en het college kunnen beiden klanten van het UWV voordragen voor het overnemen van een werkleeraanbod door het college. Het UWV neemt (een deel van) de kosten voor de reintegratievoorziening voor haar rekening, afhankelijk van de resterende uitkeringsduur. Met het UWV worden op klantniveau afspraken gemaakt met de re-integratiecoach UWV voor deze kosten. Doel is proactief de instroom in de WIJ te beperken. 2. Procedure aanvraag en toekenning werkleeraanbod Belanghebbenden, jonger dan 27 jaar, kunnen op grond van de WIJ een werkleeraanbod aanvragen bij het UWV WERKbedrijf. 1
De gemeente is verantwoordelijk voor het aanbieden van een werkleeraanbod. Jongeren die werk accepteren krijgen salaris van de werkgever. Indien het werkleeraanbod (bijvoorbeeld stage en scholing) geen of onvoldoende inkomen oplevert kan de gemeente een (aanvullende) inkomensvoorziening verstrekken. Loonkostensubsidies zijn langlopende verplichtingen met hoge financiële consequenties. Om een groot financieel risico te voorkomen wordt het aantal lopende subsidie trajecten gemaximaliseerd op tien trajecten. Dit betekent dat wanneer er voor tien belanghebbenden (zowel WIJ als WWB) loonkostensubsidies worden verstrekt eerst een loonkostensubsidie beëindigd dient te zijn alvorens een nieuwe subsidie wordt verstrekt. Belanghebbenden zijn jongeren als genoemd in artikel 2 van de wet WIJ Belanghebbenden Belanghebbende, die een werkleeraanbod aanvraagt, wordt een voorziening aangeboden als bedoeld in artikel 4 van de Verordening Werkleeraanbod WIJ. 3. Financieel Kostenbegrenzing De kosten van een werkleeraanbod voor jongeren is in beginsel begrensd tot 7500,00. In individuele gevallen kan hiervan worden afgeweken als het goed gemotiveerd is. Het college zal bij het inzetten van instrumenten altijd de kosten en de verbetering ten opzichte van de arbeidsmarkt realistisch afwegen. Per jaar geldt het voor dat jaar beschikbare Participatiebudget inclusief een mogelijke overheveling in het kader van de reserveringsregeling van het voorgaande kalenderjaar als budgetplafond voor de aangeboden voorzieningen. De kosten van een traject worden in principe begrensd tot 7.500,00 per persoon, exclusief loonkostensubsidie. Het budgetplafond van enig jaar is gekoppeld aan het Participatiebudget. Het maximum aantal actuele loonkostensubsidies (voor WWB en WIJ) is vastgesteld op tien. 4. Diagnose-instrumenten Indien de jongere een werkleeraanbod aanvraagt zal als onderdeel van het aanbod een goede diagnose van zijn/haar arbeidsmarktpositie worden gemaakt. Is de opleiding adequaat en toereikend, dan zal de focus liggen op het vinden van regulier werk. Anders wordt de jongere bij voorkeur terug naar een opleiding geleidt. Voor het vaststellen van de diagnose wordt in de volgende volgorde gewerkt 1. De klantmanager/werkcoach van de gemeente of het UWV Werkbedrijf stelt een diagnose op, op basis van de door de belanghebbende verstrekte gegevens. 2. Indien de diagnose niet door de klantmanager/werkcoach kan worden gesteld, wordt bij voorkeur het diagnose-instrument Dariuz ingezet. 3. Indien op individuele (medische, psychische of sociale) gronden een meer gespecialiseerde diagnose dient te worden gesteld, onderzoekt de klantmanager/werkcoach alternatieve mogelijkheden 5. Overzicht werkleeraanbod Ondersteuning op het gebied van re-integratie is het geheel van activiteiten dat leidt tot arbeidsinschakeling. Deze ondersteuning kan worden gegeven door het aanbieden van een traject, waarbij zo nodig re-integratie-instrumenten kunnen worden ingezet of door het bieden van praktische hulp, advies of doorverwijzing naar andere instanties. De ondersteuning kan bestaan uit: ondersteuning bij een beroep op maatschappelijke opvang of medische zorg; ondersteuning bij maatschappelijke participatie; arbeidsactivering en -toeleiding; sociale activering; stages bij bedrijven of instellingen; opleidingen/scholing die toegang tot de arbeidsmarkt bevorderen; gesubsidieerd werk; nazorg bij arbeidsinschakeling; 2
voorbereidingstrajecten voor zelfstandige arbeid; diagnose-instrumenten; ondersteunende instrumenten, waaronder kinderopvang, schuldhulpverlening, onderzoeken door deskundigen en taal- en beroepsgerichte scholing. Bij de inzet van het werkleeraanbod wordt gekozen voor dat instrument dat adequaat en toereikend is voor arbeidsinschakeling. Focus bij het inzetten van voorzieningen in het kader van het werkleeraanbod Het behalen van een startkwalificatie ten behoeve van duurzame arbeidsinschakeling Het verkrijgen van regulier werk Het waddenmodel blijft van kracht 6. Scholing Met het aanbieden van een werkleeraanbod wordt tijdens de diagnose eerst gekeken of de jongere over voldoende (start)kwalificaties beschikt. Waar dit ontoereikend is zal het werkleeraanbod er primair op zijn gericht de jongere te (terug)leiden naar (reguliere) scholing Scholing wordt primair ingezet. Deze is gericht op duurzame uitstroom middels arbeidsinschakeling van belanghebbende. Het college zet bij voorkeur duale scholingstrajecten in, dus een combinatie van scholing en werk. De kosten van een re-integratievoorziening is in beginsel begrensd tot 7.500,--. Scholing is een onderdeel van de re-integratievoorzieningen Jongeren (tot 27 jaar) zonder startkwalificatie worden een opleiding op minimaal MBO 2/HAVO niveau aangeboden. Indien mogelijk wordt deze opleiding op BBL (beroepsbegeleidend) niveau aangeboden. 7. Trajectplan Het werkleeraanbod wordt vastgelegd in een trajectplan. Het trajectplan moet worden opgesteld en getekend, voordat het plan wordt uitgevoerd. De voorzieningen die worden ingezet, worden vastgelegd in een trajectplan. In het trajectplan worden de volgende zaken genoemd: er wordt een begin- en einddatum genoemd; de ingezette voorzieningen worden benoemd; de kosten die zijn verbonden aan het traject; de wederzijdse rechten en plichten, waaronder de inspanningsverplichting; het trajectplan bevat een realistisch tijdspad; het voorgestelde traject moet aansluiten op de situatie van de persoon en de aangegeven beperkingen en mogelijkheden; het doel van het traject moet concreet worden aangegeven. Als het doel niet toeleiding naar werk is, dan dient dit gemotiveerd te worden; het trajectplan moet ondertekend worden door de consulent en belanghebbende. De jongere dient deze overeenkomst binnen twee weken na ontvangst ervan ondertekend aan het college te retourneren. Indien de jongere de overeenkomst niet binnen de bedoelde termijn heeft geretourneerd, wordt de jongere geacht het aanbod niet te hebben aanvaard en vervalt het aanbod. Hiermee vervalt ook het recht op een (aanvullende) inkomensvoorziening. 8. Hulpverleningsinstellingen Jongeren als bedoeld in de WIJ kunnen problemen hebben waardoor hun re-integratie wordt belemmerd. Hierbij kan gedacht worden aan verslavingsproblematiek, het hebben van schulden en psychische problemen. Ook kunnen meerdere problemen bij één persoon voorkomen. In dit soort gevallen zal het college doorverwijzen naar hulpverleningsinstellingen of voorzieningen in het kader van de AWBZ. 3
Indien de belemmering van dien aard is, dat een werkleeraanbod gericht op re-integratie niet mogelijk is kan de verwijzing naar hulpverleningsinstellingen worden beschouwd als werkleeraanbod. Hierbij geldt dan tevens, dat het afwijzen van de hulpverlening wordt beschouwd als het afwijzen van een werkleeraanbod. Gemeente kan in het kader van een werkleeraanbod het inschakelen van hulpverleningsinstellingen verplicht stellen. 9. Sociale activering Onder sociale activering wordt verstaan het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten als voorbereiding op een traject gericht op werk of gericht op het voorkomen van sociaal isolement. Het is een middel om de kansen van jongeren op participatie in de samenleving te bevorderen. Soms kan door middel van sociale activering een eerste voorzichtige stap richting arbeidsmarkt worden gemaakt. Dat hoeft echter niet altijd het primaire doel van sociale activering te zijn. Bij sociale activering dient men aan de volgende activiteiten te denken: activiteiten gericht op het doorbreken of voorkomen van een sociaal isolement; activiteiten gericht op het zetten van een voorlopige stap op weg naar de arbeidsmarkt; maatschappelijke activiteiten/zinvolle tijdsbesteding. Sociale activering wordt ingezet voor jongeren met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt, waarbij het terugleiden naar scholing op korte termijn geen reële optie is. Sociale activering is bedoeld om een (dreigend) sociaal isolement te doorbreken. Sociale activering kan ook een middel zijn om de kansen op werk te verbeteren 10. Loonkostensubsidie / Werkervaringsplaats Definitie loonkostensubsidie De loonkostensubsidie is een tijdelijke voorziening, die tot doel heeft de persoon op korte termijn door te laten stromen naar regulier werk. Door subsidie aan de werkgever te verlenen wordt beoogd de arbeidsmarktpositie van de werkloze persoon te verbeteren met als doel volledige uitstroom uit de WIJ. Met loonkostensubsidie kan een werkgever worden gecompenseerd voor de eventuele meerkosten aan begeleiding, of loonkosten in verband met verminderde arbeidsproductiviteit. Door het toepassen van loonkostensubsidie zal een werkgever eerder geneigd zijn een belanghebbende zonder recente arbeidsmarktervaring in dienst te nemen. Voorwaarden loonkostensubsidie Aan de verstrekking van de loonkostensubsidie zijn voorwaarden verbonden, te weten duur en omvang van de arbeidsovereenkomst o loonkostensubsidie wordt verstrekt bij een arbeidsovereenkomst van minimaal twaalf maanden. Bij uitzondering kan een kortere periode worden afgesproken, uiteraard wordt dan ook de vergoeding naar rato aangepast. o omvang van de arbeidsovereenkomst moet minimaal leiden tot het zelfstandig kunnen voorzien in de kosten van levensonderhoud (volledige uitstroom uit de uitkering) de werkgever is verantwoordelijk voor de begeleiding van de persoon op de werkvloer. Doel van de gesubsidieerde baan is namelijk dat de persoon na deze baan een niet-gesubsidieerde baan heeft. Hiermee wordt de inspanningsverplichting van de werkgever benadrukt. Duur van de subsidie De duur van de subsidie bedraagt maximaal 12 maanden. Als de werkgever na het eerste jaar de werknemer voldoende heeft begeleid, en deze wil behouden voor het bedrijf, kan een extra subsidie worden verstrekt. Hoogte subsidie De subsidie bedraagt maximaal 12.000,- bij een fulltime functie van minimaal 36 uur of meer. Bij een parttime arbeidsovereenkomst geldt een subsidiebedrag naar rato. Hierbij is uitgangspunt dat een fulltime arbeidsovereenkomst 36 uur per week is. De hoogte van de subsidie wordt naar rato aangepast conform geldende percentages minimumloon. 4
Begeleiding De begeleiding kan, afhankelijk van de persoonlijke situatie, mogelijk zeer intensief zijn. Aan het bedrijf wordt de eis gesteld dat de persoon tijdens zijn werk wordt begeleid. Van de voortgangsgesprekken moeten verslagen worden gemaakt en overgelegd worden aan het college. Minimaal een keer per zes maanden heeft het college contact met de werkgever en klant om de stand van zaken te horen. Ook hiervan wordt een verslag gemaakt. Staatssteun De loonkostensubsidie is een generieke subsidieregeling welke beschikbaar is voor alle ondernemingen ongeacht vestigingsplaats of de plaats van de tewerkstelling van de werknemer. Bij de realisatie van een loonkostensubsidie is derhalve geen sprake van staatssteun. Werkervaringsplaats Naast loonkostensubsidie bestaat er ook een werkervaringsplaats. Deze is niet (direct) gericht op het behalen van regulier en duurzame arbeid, maar meer op het opdoen van bepaalde werkervaring en het ontwikkelen van specifieke sociale-, beroeps- en vaktechnische vaardigheden. Het inzetten van werkervaringsplaats maakt onderdeel uit van het trajectplan van betrokkene. Hierin dient ook te zijn vastgelegd wat de beoogde doelen van het inzetten van een werkervaringsplaats zijn. Loonkostensubsidie De subsidie is mogelijk ten behoeve van arbeidsplaatsen in alle organisaties. De subsidie: bedraagt ten hoogste 12.000,00 per jaar en geldt voor een periode van maximaal twaalf maanden. Verlenging (met een maximale duur van twaalf maanden) is alleen mogelijk als er sprake is van (in de persoon werknemer - gelegen) bijzondere omstandigheden mits goed gemotiveerd; wordt aangepast naar rato als het dienstverband korter heeft geduurd dan de periode waarvoor hij geldt; wordt naar rato verlaagd wanneer er sprake is van het minimumjeugdloon. Hierbij wordt het percentage van de verlaging als uitgangspunt genomen; geldt in principe voor fulltime dienstverbanden van 36 uur per week. Het bedrag wordt naar rato verlaagd bij een dienstverband van minder dan 36 uur per week; wordt telkens na afloop van een kalendermaand verantwoord en uitbetaald; wordt pas betaald als de werkgever de volgende stukken heeft overgelegd: begeleidingsplan, arbeidsovereenkomst en declaratieformulier. Als de werkgever na afloop van de loonkostensubsidie de arbeidsovereenkomst met betrokkene verlengt of zorg draagt voor een arbeidsovereenkomst elders, komt hij in aanmerking voor een eenmalige subsidie van 3.000,00. Deze arbeidsovereenkomst moet minimaal zes maanden duren. De loonkostensubsidie wordt in het kader van deze beleidsregels alleen verstrekt voor belanghebbenden met aanspraak op een inkomensvoorziening van de WIJ. Andere belanghebbenden komen niet in aanmerking voor de loonkostensubsidie. Werkervaringsplaatsen jongeren Het college kan besluiten om een jongere te laten werken met behoud van (aanvullende) inkomensvoorziening, indien het een werkervaringsplaats betreft die onderdeel uitmaakt van het trajectplan van het werkleeraanbod. De werkgever kan bij een geslaagd traject, waarbij de beoogde doelen van de werkervaringsplaats voor de klant zijn behaald, in aanmerking komen voor een premie ter hoogte van een vooraf vastgestelde begeleidingsbonus van 250,-- per maand met een maximum van 3.000,-- per jaar. Deze bonus wordt eenmalig uitgekeerd. 11. Beleidsregels onkostenvergoedingen Onkostenvergoedingen Het is mogelijk om een vergoeding te verstrekken voor kosten die de jongere moet maken in het kader van het werkleeraanbod. Hierbij gaat het om de directe en indirecte kosten, die noodzakelijk en aantoonbaar zijn en die, in alle redelijkheid, niet ten laste van de persoon kunnen komen. Ook moet er voor deze kosten geen andere voorliggende voorziening zijn. Voorts moet er sprake zijn van de goedkoopste adequate oplossing. Onkostenvergoeding 5
Een jongere kan, in het kader van het werkleeraanbod, aanspraak maken op een onkostenvergoeding, waaronder reiskosten en andere te maken kosten, voor zover deze naar het oordeel van het college noodzakelijk zijn. Het college betrekt bij zijn oordeel over de noodzaak : het belang van de te maken kosten in verband met de re-integratie van de jongere; de zienswijze van jongere; de beoordeling van de mogelijkheden van de jongere tot arbeidsinschakeling; de beschikbaarheid van de benodigde voorziening of alternatieven daarvoor. Reiskosten worden vergoed op basis van openbaar vervoer. Mocht het openbaar vervoer niet doelmatig worden geacht dan kan een kilometervergoeding van maximaal 0,19 per kilometer (op basis van de routeplanning) worden verstrekt. Voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling in het kader van overig beleid, zoals bijvoorbeeld deze reiskosten, fiets en dergelijke, dienen net als alle voorzieningen die ingezet worden ten behoeve van re-integratie, gemotiveerd te worden. 6