EUROPESE COMMISSIE Brussel, 11.10.2018 C(2018) 6560 final UITVOERINGSBESLUIT (EU) /... VAN DE COMMISSIE van 11.10.2018 tot vaststelling van een toezichtsmethodiek en de regelingen voor rapportage door de lidstaten overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/2102 van het Europees Parlement en de Raad inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties (Voor de EER relevante tekst) NL NL
UITVOERINGSBESLUIT (EU) /... VAN DE COMMISSIE van 11.10.2018 tot vaststelling van een toezichtsmethodiek en de regelingen voor rapportage door de lidstaten overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/2102 van het Europees Parlement en de Raad inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties (Voor de EER relevante tekst) DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Richtlijn (EU) 2016/2102 van het Europees Parlement en de Raad van 26 oktober 2016 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties 1, en met name artikel 8, leden 2 en 6, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bij Richtlijn (EU) 2016/2102 zijn gemeenschappelijke toegankelijkheidseisen vastgesteld om ervoor te zorgen dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties toegankelijker worden door ze waarneembaar, bedienbaar, begrijpelijk en robuust te maken. (2) Om overheidsinstanties te helpen aan de toegankelijkheidseisen te voldoen, moet het toezicht ook gericht zijn op bewustmaking van de lidstaten en moet het hen aanmoedigen om ervan te leren. Om die reden en om redenen van transparantie moeten de algemene resultaten van de toezichtsactiviteiten in een toegankelijk formaat openbaar worden gemaakt. (3) Om hieruit zinvolle en vergelijkbare gegevens te kunnen halen, is het nodig dat de resultaten van de toezichtsactiviteiten op een gestructureerde manier worden gepresenteerd en dat daarbij de verschillende clusters van overheidsdiensten en bestuurlijke niveaus worden aangegeven. (4) Om gemakkelijker steekproeven te kunnen nemen van de websites en mobiele applicaties waarop toezicht moet worden gehouden, moeten de lidstaten maatregelen kunnen nemen om te zorgen voor actuele lijsten van de websites en mobiele applicaties die tot de werkingssfeer van Richtlijn (EU) 2016/2102 behoren. (5) Om de sociale impact van het toezicht te vergroten, kan bij het nemen van de steekproef een op risicoanalyse gebaseerde benadering worden gevolgd, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met de invloed van bepaalde websites en mobiele applicaties, de meldingen die via het feedbackmechanisme worden gemaakt, vorige toezichtresultaten, input van de handhavingsinstantie en bijdragen van nationale belanghebbenden. 1 PB L 327 van 2.12.2016, blz. 1. NL 1 NL
(6) Aangezien de technologie voor het geautomatiseerde toezicht op mobiele applicaties naar verwachting geleidelijk aan zal verbeteren, moeten de lidstaten overwegen om de vereenvoudigde toezichtsmethode die in dit besluit wordt vastgesteld voor websites, ook toe te passen op mobiele applicaties, rekening houdend met de doeltreffendheid en betaalbaarheid van de beschikbare instrumenten. (7) De in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde normen en technische specificaties moeten de basis vormen voor de toezichtsmethodiek. (8) Om innovatie te bevorderen, belemmeringen op de markt te voorkomen en ervoor te zorgen dat de toezichtsmethodiek technologisch neutraal is, dient in de methodiek niet te worden bepaald welke specifieke tests moeten worden gebruikt om de toegankelijkheid van websites en mobiele applicaties te meten. De toezichtsmethodiek moet daarentegen worden beperkt tot de vaststelling van de vereisten inzake de methoden voor de controle op de naleving en de opsporing van gevallen van nietnaleving van de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde toegankelijkheidseisen. (9) Indien de bepalingen in de wetgeving van de lidstaat hogere eisen stellen dan de normen en technische specificaties in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102, moet de lidstaat, met het oog op een betere vergelijkbaarheid van het toezicht, op een zodanige manier toezicht houden en rapporteren dat duidelijk is welke resultaten betrekking hebben op de naleving van de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102. (10) Door het gebruik van de in dit besluit vastgestelde toezichtsmethodiek en rapportageregeling, moet de vergelijkbaarheid van de resultaten van het toezicht worden gewaarborgd. Ter bevordering van de transparantie en de uitwisseling van beste praktijken moeten de lidstaten bekendmaken hoe zij toezicht houden, en ook, in de vorm van een concordantietabel, een overzicht openbaar maken waarin wordt aangetoond hoe het uitgeoefende toezicht en de gebruikte tests voldoen aan de eisen in de normen en technische specificaties in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102. (11) Als de lidstaten gebruikmaken van de mogelijkheid van artikel 1, lid 5, om websites en mobiele applicaties van scholen, kinderdagverblijven of crèches uit te sluiten van het toepassingsgebied van de richtlijn, moeten zij door middel van de relevante onderdelen van de toezichtsmethodiek toezien op de toegankelijkheid van de inhoud van dergelijke websites en mobiele applicaties, waar het essentiële online administratieve functies betreft. (12) De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 11, lid 1, van Richtlijn (EU) 2016/2102 ingestelde comité, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Onderwerp en toepassingsgebied Bij dit besluit wordt een methodiek vastgesteld om erop toe te zien dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties voldoen aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 vastgestelde toegankelijkheidseisen. Bij dit besluit worden de regelingen ingesteld voor rapportage door de lidstaten aan de Commissie over het resultaat van het toezicht, met inbegrip van de meetgegevens. NL 2 NL
Artikel 2 Definities Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder: (1) "toegankelijk formaat": een elektronisch document dat voldoet aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde toegankelijkheidseisen; (2) "toezichtsperiode": de periode waarin de lidstaten toezichtsactiviteiten uitvoeren om in de steekproef na te gaan of de toegankelijkheidseisen voor websites en mobiele applicaties al dan niet worden nageleefd. Ook de steekproeftrekking, de analyse van de resultaten van het toezicht en de regelingen voor rapportage aan de Commissie kunnen onder de toezichtsperiode vallen. Artikel 3 Toezichtsfrequentie 1. De lidstaten zien erop toe dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties voldoen aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 vastgestelde toegankelijkheidseisen, aan de hand van de in dit besluit vastgestelde toezichtsmethodiek. 2. De eerste toezichtsperiode voor websites loopt van 1 januari 2020 tot en met 22 december 2021. Na de eerste toezichtsperiode wordt het toezicht jaarlijks uitgeoefend. 3. De eerste toezichtsperiode voor mobiele applicaties loopt van 23 juni 2021 tot en met 22 december 2021. In de eerste toezichtsperiode omvat het toezicht op mobiele applicaties resultaten op basis van een beperkte steekproef van mobiele applicaties. De lidstaten leveren redelijke inspanningen om toezicht te houden op ten minste een derde van het aantal applicaties dat is vastgesteld in punt 2.1.5 van bijlage I. 4. Na de eerste toezichtsperiode wordt het toezicht op mobiele applicaties jaarlijks uitgeoefend op een steekproef als vastgesteld in punt 2.1.5 van bijlage I. 5. Na de eerste toezichtsperiode loopt de jaarlijkse toezichtsperiode voor zowel websites als mobiele applicaties van 1 januari tot en met 22 december. Artikel 4 Reikwijdte en uitgangspunt van het toezicht 1. De lidstaten zien erop toe dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties voldoen aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 vastgestelde toegankelijkheidseisen, op grond van de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102. 2. Indien in de bepalingen van de wetgeving van een lidstaat hogere toegankelijkheidseisen worden gesteld dan in de in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde normen en technische specificaties, wordt het toezicht zo gehouden dat in de resultaten een onderscheid wordt gemaakt tussen de naleving van enerzijds de eisen in de in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde normen en technische specificaties en anderzijds de strengere eisen. NL 3 NL
Artikel 5 Toezichtsmethoden De lidstaten zien erop toe dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties voldoen aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 vastgestelde toegankelijkheidseisen door gebruik te maken van: (a) (b) een diepgaande toezichtsmethode om de naleving ervan te controleren, toegepast in overeenstemming met de vereisten van punt 1.2 van bijlage I; een vereenvoudigde toezichtsmethode om niet-naleving ervan op te sporen, toegepast in overeenstemming met de vereisten van punt 1.3 van bijlage I. Artikel 6 Steekproeftrekking van websites en mobiele applicaties De lidstaten zorgen ervoor dat van de websites en mobiele applicaties waarop toezicht moet worden gehouden, steekproeven worden genomen overeenkomstig de voorschriften van de punten 2 en 3 van bijlage I. Artikel 7 Informatie over de resultaten van het toezicht Indien tekortkomingen zijn vastgesteld, zorgen de lidstaten ervoor dat de overheidsinstanties binnen een redelijke termijn en in een formaat dat die instanties helpt de tekortkomingen te verhelpen, gegevens en informatie krijgen over de tekortkomingen van hun respectieve websites en mobiele applicaties, wat de naleving van de toegankelijkheidseisen betreft. Artikel 8 Formaat van het verslag 1. De lidstaten dienen bij de Commissie het in artikel 8, lid 4, van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde verslag in, opgesteld in een toegankelijk formaat en in een officiële taal van de Europese Unie. 2. In het verslag staan de resultaten van het toezicht met betrekking tot de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102. Resultaten met betrekking tot eisen die strenger zijn dan deze eisen, kunnen ook worden opgenomen in het verslag, maar worden in dat geval afzonderlijk gepresenteerd. Artikel 9 Inhoud van het verslag 1. Het in artikel 8, lid 4, van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde verslag omvat: a) een gedetailleerde beschrijving van de wijze waarop toezicht is gehouden; b) een overzicht, in de vorm van een concordantietabel, waaruit blijkt hoe de toegepaste toezichtsmethoden verband houden met de eisen in de normen en technische specificaties zoals bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) NL 4 NL
2016/2102, en waarin eventuele belangrijke wijzigingen van de methoden zijn opgenomen; c) de resultaten van de toezichtsactiviteiten van elke toezichtsperiode, met inbegrip van meetgegevens; d) de informatie als vereist bij artikel 8, lid 5, van Richtlijn (EU) 2016/2102. 2. In hun verslagen verstrekken de lidstaten de informatie als gespecificeerd in de instructies in bijlage II. Artikel 10 Frequentie van de rapportage 1. Het eerste verslag bestrijkt de eerste toezichtsperiode voor websites en mobiele applicaties, zoals beschreven in artikel 3, leden 2 en 3. 2. De daaropvolgende verslagen bestrijken telkens de toezichtsperiode voor websites en mobiele applicaties tussen de vorige en de volgende rapportagetermijn als bedoeld in artikel 8, lid 4, van Richtlijn (EU) 2016/2102. Artikel 11 Nadere regelingen voor rapportage De lidstaten maken het verslag openbaar in een toegankelijk formaat. Artikel 12 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, 11.10.2018 Voor de Commissie De Voorzitter Jean-Claude JUNCKER NL 5 NL