CVDR Officiële uitgave van Dronten. Nr. CVDR4097_1 30 januari 2018 Verordening cliëntenparticipatie 2008 De raad en het college van de gemeente Dronten, ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft gelezen het voorstel van het college van 19 augustus 2008, No. B08.000970 gelet op artikel 150 van de Gemeentewet, artikel 47 van de Wet werk en bijstand, artikel 11 van de Wet maatschappelijke ondersteuning en artikel 2 van de Wet sociale werkvoorziening; gezien het advies van de raadscommissie van september 2008; B E S L U I TEN: vast te stellen de volgende Verordening cliëntenparticipatie 2008. Artikel 1. Begripsbepalingen Deze verordening verstaat onder: a. cliënt: persoon die gebruik maakt van diensten of voorzieningen die het gemeentebestuur van Dronten aanbiedt bij de uitvoering van de Wet werk en bijstand (Wwb) of de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) of de Wet sociale werkvoorziening (Wsw); b. cliëntenparticipatie: het door het gemeentebestuur op gestructureerde wijze betrekken van cliënten en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid aangaande de Wwb, de Wmo, de Wsw, het minimabeleid, het integrale gehandicaptenbeleid en aanverwante beleidsterreinen; c. : groep van cliënten met een gemeenschappelijk kenmerk. d. Wsw-gerechtigden: ingezetenen die voor de Wsw geïndiceerd zijn of hun wettelijk vertegenwoordigers, te weten: Wsw-gerechtigden op de wachtlijst Wsw-gerechtigden als werknemer van een SW-bedrijf of Wsw-gerechtigden als werknemer bij een reguliere werkgever en/of hun wettelijk vertegenwoordigers. Artikel 2. Aanwijzing cliëntenraad 1. Het gemeentebestuur geeft de cliëntenparticipatie vorm in het overleg met het Overlegorgaan Belangenbehartiging Dronten (OBD). 2. Het OBD adviseert het college gevraagd en ongevraagd. 3. Op de advisering is afdeling 3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. 4. Het gemeentebestuur motiveert beslissingen waarbij het van een advies van het OBD afwijkt. Artikel 3. Samenstelling 1. Het OBD bestaat uit ten hoogste 24 personen en is als volgt samengesteld: a. een voorzitter; b. een secretaris; c. ten minste acht cliënten; d. vertegenwoordigers van en. 2. Tot de cliënten, die lid zijn van het OBD, behoren twee Wwb-cliënten, twee Wmo-cliënten, twee cliënten werkzaam in een SW-bedrijf en twee Wsw-gerechtigden die op de wachtlijst staan. Artikel 4. Doelgroepen 1. Doelgroepen zijn vermeld op een bij deze verordening behorende lijst. 2. Het college kan en aan de lijst toevoegen of daarvan verwijderen. Artikel 5. Maatschappelijke instellingen 1. Maatschappelijke instellingen zijn vermeld op een bij deze verordening behorende lijst. 2. Het college kan rechtspersonen die volgens hun doelstelling in Dronten actief zijn en de belangen van cliënten behartigen aan de lijst toevoegen of daarvan verwijderen. 3. Het college wijst per bij voorkeur een instelling aan. Artikel 6. Taak en bevoegdheden 1. Het college en de raad vragen in elk geval schriftelijk om advies: 1
a. over beleidsnota's en beleidsplannen; b. over de vaststelling van verordeningen, uitvoeringsbesluiten en beleidsregels; c. over de wijze waarop cliënten over de werkzaamheden van het gemeentebestuur worden ingelicht; d. over benoemingen in het OBD; e. over wijziging van deze verordening en de daarbij behorende bijlagen; f. in alle andere gevallen waarin een wettelijk voorschrift dat bepaalt. 2. Het OBD adviseert niet over: a. bezwaarschriften als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Awb; b. klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Awb. 3. Het OBD brengt zijn adviezen schriftelijk uit. 4. Het OBD wijst een lid aan dat het orgaan vertegenwoordigt in de Arme Kant van Flevoland. Artikel 7. Lidmaatschap OBD 1. Het college benoemt de voorzitter, de secretaris en de leden bedoeld in artikel 3, onder c, op voordracht van het OBD. 2. De voorzitter en de secretaris zijn geen cliënt, zij zijn niet werkzaam als ambtenaar ondergeschikt aan het gemeentebestuur en zij maken geen deel uit van het gemeentebestuur. 3. Het OBD wijst naast de voorzitter twee leden aan die met de voorbereiding van een voordracht worden belast. 4. De vertegenwoordiger van een en zijn plaatsvervanger worden aangewezen door de instelling. Artikel 8. Schorsing 1. De voorzitter en de secretaris gezamenlijk kunnen een lid schriftelijk de toegang tot de vergadering van het OBD voor een maal ontzeggen. 2. Het OBD besluit in deze vergadering of het lid voor ontslag wordt voorgedragen. 3. Het lid heeft uitsluitend toegang tot de vergadering om over dat voorgenomen besluit te worden gehoord. Artikel 9. Einde lidmaatschap 1. Het lidmaatschap eindigt na vier jaren. Het kan een maal met vier jaar worden verlengd. 2. Het lidmaatschap eindigt voorts: a. door overlijden; b. door ontslag door het college dan wel de instelling; c. na een half jaar wanneer het lid niet langer cliënt is; d. door benoeming als ambtenaar ondergeschikt aan het gemeentebestuur. Artikel 10. Oproepen tot vergadering 1. Het OBD vergadert ten minste vier maal per jaar. 2. De voorzitter roept de leden op tot de vergaderingen. Hij verzendt daartoe een agenda. 3. De voorzitter vermeldt op de agenda onderwerpen die door de leden worden voorgesteld. 4. Wanneer hij besluit een onderwerp niet te agenderen, doet hij daarvan mededeling aan het OBD. 5. Het orgaan kan de voorgestelde agenda ter vergadering wijzigen. Artikel 11. Werkzaamheden 1. De vergaderingen zijn niet openbaar. De leden houden geheim wat ter vergadering is besproken. Zij blijven echter bevoegd over de zakelijke inhoud van een adviesaanvraag met anderen te overleggen. 2. Het OBD kan een lid van het college, een ambtenaar of een andere deskundige uitnodigen om de vergadering bij te wonen. 3. Het OBD overlegt ten minste twee maal per jaar met de betrokken wethouder en ten minste een maal per jaar met de raadscommissie. Artikel 12. Middelen Het gemeentebestuur stelt het OBD voldoende subsidie en andere faciliteiten beschikbaar voor zijn functioneren. Artikel 13. Intrekking oude regeling De Verordening cliëntenparticipatie gemeente Dronten wordt ingetrokken. 2
Artikel 14. Inwerkingtreding en overgangsbepaling 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na haar bekendmaking. 2. Leden van het huidige OBD blijven in functie tot in hun vervanging is voorzien overeenkomstig de bepalingen van deze verordening. Artikel 9, tweede lid, is op hen van toepassing. Artikel 15. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening cliëntenparticipatie 2008. Dronten, 25 september 2008 de raad van Dronten het college van Dronten mr. A.B.L. de Jonge de burgemeester de secretaris de voorzitter mr. A.B.L. de Jonge de griffier D. Petrusma 3
Lijst van en en Maatschappelijke instellingen als bedoeld in de artikelen 4 en 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 en en Allochtonen - Marokkaanse gemeenschap - Turkse gemeenschap Bijstandsgerechtigden, werkzoekenden en Wsw-gerechtigden - CNV - FNV Geestelijke gezondheidszorg - klankbordgroep geestelijke gezondheidszorg Gehandicapten - Stichting Onder Dak Jeugd - Jeugdwerk Dronten Mantelzorgers - Steunpunt mantelzorg Dronten Ouderen - Senioren belangenbehartiging en advisering Ouders en verzorgers van verstandelijk gehandicapten - Verstandelijk gehandicaptenbelang Personen met een laag inkomen - Diaconale oecumenische werkgroep verarming - Inloophuis De Herberg Vluchtelingen - Stichting VluchtelingenWerk Dronten Vrijwilligers - Vrijwilligerszorg Dronten Toelichting op de verordening cliëntenparticipatie Dronten In de Wet werk en bijstand, de Wet maatschappelijke ondersteuning en de Wet sociale werkvoorziening is geregeld dat de gemeente per verordening vastlegt op welke wijze de cliëntenparticipatie wordt vormgegeven. In de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg), welke thans deel uit maakt van de Wmo, werd genoemd dat in de verordening in ieder geval geregeld moest zijn: dat de reikwijdte van de cliëntenparticipatie betrekking heeft op het integrale gemeentelijke gehandicaptenbeleid; dat de gemeentebesturen tijdig advies vragen aan de lokale platforms over wijziging in de verordening en uitvoeringsregelingen; welke faciliteiten het gemeentebestuur beschikbaar stelt aan de lokale platforms. In artikel 47 van de Wet werk en bijstand is vastgelegd dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de wijze waarop personen, bedoeld in artikel 7 eerste lid of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop: periodiek overleg wordt gevoerd met deze personen of hun vertegenwoordigers; deze personen of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden; zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie. Concreet betekent dit dat de volgende personen of hun vertegenwoordigers betrokken moeten worden bij de uitvoering van de Wwb: personen die algemene bijstand ontvangen; personen met een nabestaanden- of halfwezenuitkering waarbij de gemeente een rol speelt bij de arbeidsinschakeling; niet-uitkeringsgerechtigden waarbij de gemeente een rol speelt bij de arbeidsinschakeling; alle overige personen die aanspraak kunnen maken op een voorziening van de gemeente gericht op de arbeidsinschakeling (conform de Verordening activering en reïntegratie). In artikel 11, lid 1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning is vastgelegd dat het college van B&W ingezetenen van de gemeente en in de gemeente een belang hebbende natuurlijke en rechtspersonen bij de voorbereiding van het beleid van maatschappelijke ondersteuning moet betrekken conform artikel 150 van de gemeentewet. In artikel 150 staat omschreven dat in ieder geval in de verordening moet worden omschreven hoe een dergelijke adviesraad wordt gekozen /samengesteld en hoe die adviesraad door de gemeente in staat wordt gesteld zo goed mogelijk te functioneren. In artikel 11, lid 2 t/m 4 wordt het volgende aangegeven: 4
Het college van burgemeester en wethouders stelt ingezetenen van de gemeente en in de gemeente een belang hebbende natuurlijke en rechtspersonen vroegtijdig in de gelegenheid zelfstandig voorstellen voor het beleid inzake maatschappelijke ondersteuning te doen. Het college van burgemeesters en wethouders verschaft informatie die nodig is ter uitvoering van het bepaalde in het eerste en tweede lid. Onverminderd het eerste lid vergewist het college van burgemeester en wethouders zich bij de voorbereiding van het beleid tevens van de belangen en behoeften van ingezetenen die hun belangen en behoeften niet goed kenbaar kunnen maken. In de nieuwe Wet sociale werkvoorziening staat de Wsw-geïndiceerde centraal. Om die reden vindt de Tweede Kamer cliëntenparticipatie belangrijk en onmisbaar. In artikel 2, lid 3 Wsw wordt vermeld dat de Gemeenteraad bij verordening regels stelt over de wijze waarop de ingezetenen die geïndiceerd zijn of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij deuitvoering van de Wsw. Daarbij wordt in ieder geval geregeld de wijze waarop: Periodiek overleg wordt gevoerd met deze ingezeten of hun vertegenwoordigers; Deze ingezetenen of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden; Zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie. In Dronten is er voor gekozen om één cliëntenraad in te stellen die zich bezighoudt met het te voeren gehandicaptenbeleid, het bijstandsbeleid, het beleid in het kader van de Wet maatschappelijk ondersteuning en de Wet sociale werkvoorziening. Deze werkwijze heeft tot op heden goed gefunctioneerd en is daarom in deze verordening verankerd. Artikel 1 Voor een juiste interpretatie van de verordening verdient het de voorkeur een aantal begrippen nader te verklaren. Artikel 2 Aangezien de wetgever bij de in deze verordening betrokken wet- en regelgeving een belangrijke verantwoordelijkheid heeft neergelegd op lokaal niveau, met een accent op zelfredzaamheid van de burgers, is de cliëntenparticipatie als kernonderwerp van deze verordening uitgebreid geformuleerd. In dit artikel is onder andere geregeld dat het OBD het college gevraagd en ongevraagd adviseert. Als de gemeenteraad beslissingsbevoegd is, zal het advies van het OBD door het college worden doorgestuurd naar de gemeenteraad. Artikel 3, 4, 5 en 7 De samenstelling van het OBD is de verantwoordelijkheid van het OBD zelf. De verordening beperkt zich daarom tot de hoofdlijnen die een werkbare organisatie moeten garanderen. Gelet op het vergaande belang van de adviestaak voor de lokale samenleving en het afleggen van verantwoordelijkheid voor het functioneren van het OBD is er voor gekozen om de onafhankelijke positie van de voorzitter en de secretaris te benadrukken door een benoeming door het college van B&W. De leden bedoeld in artikel 3, onder c, worden niet aangewezen door een. Daarom is er voor gekozen ook deze personen te laten benoemen door het college. De vertegenwoordigers van een en zijn plaatsvervanger worden door de instelling aangewezen. In de bijlage van de verordening worden de en en maatschappelijke instellingen opgesomd die relevant geacht worden om vertegenwoordigd te zijn in het OBD. Voor het bepalen van de en zijn o.a. de 9 prestatievelden, die er binnen de Wmo zijn, als leidraad gebruikt. Om vergadertechnische redenen moet er een beperking in het aantal leden worden aangebracht. Daarom wijst het college per bij voorkeur één aan. Het werkveld biedt overigens veelal mogelijkheden tot clustervorming binnen koepelorganisaties. Indien er vacatures ontstaan, kan de gemeente faciliteren bij de invulling van de vacature door bijvoorbeeld een advertentie in de nieuwsbrief van Sociale Zaken of op de gemeentelijke informatiepagina te plaatsen. Artikel 6 Het OBD moet op de hoogte zijn van de landelijke regelgeving met betrekking tot de Wwb, de Wmo en de Wsw. Ook moet zij zicht hebben op de manier waarop dit landelijke beleid wordt uitgevoerd door de gemeente. Daarnaast heeft de gemeente, in het kader van de Wwb, de Wmo en de Wsw eigen beleidsvrijheid gekregen. Bij het invullen van die beleidsvrijheid dient het OBD met name betrokken te worden. Bovendien wordt opgemerkt dat de aandacht met betrekking tot gehandicaptenbeleid inmiddels verder strekt dan de voormalige Wvg. De betrokkenheid van het OBD bij het beleid van de gemeente strekt zich ook uit tot de voorlichting naar de cliënten door de gemeente. In het bijzonder de reikwijdte van de Wmo (geformuleerd in 9 prestatievelden), draagt er toe bij dat de taak van het OBD eveneens ruim en samenlevingsgericht dient te worden opgevat. Hierin komt het onderscheid met belangenbehartiging tot uitdrukking. 5
Artikel 8 en 9 Disfunctioneren van een lid van het OBD kan de noodzakelijke vertrouwensrelatie met de gemeente en de burgers en daarmee de positie van het OBD als adviesorgaan in gevaar brengen. Een dergelijk functioneren kan onder andere blijken uit het regelmatig niet verschijnen bij vergaderingen, het niet handelen conform de doelstelling van het OBD, het in diskrediet brengen van het OBD door handelen, nalaten of optreden of eigen belangenbehartiging. Dit kunnen redenen zijn om een lid voor te dragen voor schorsing of ontslag. Artikel 10 Dit artikel van de verordening regelt dat aan artikel 47 Wwb en artikel 2, lid 3 Wsw wordt voldaan. In artikel 47 van de Wet werk en bijstand staat vermeld dat de raad bij verordening regels dient te stellen over de wijze waarop personen, bedoeld in artikel 7 eerste lid of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop: periodiek overleg wordt gevoerd; onderwerpen voor de agenda van dit overleg aangemeld kunnen worden; zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie. In artikel 2, lid 3 van de Wet sociale werkvoorziening wordt hetzelfde bepaald ten aanzien van ingezetenen die geïndiceerd zijn of hun vertegenwoordigers. Artikel 11 Dit artikel regelt in belangrijke mate de dagelijkse verhoudingen en omgangsvormen tussen gemeente en het OBD. Het OBD heeft autonome bevoegdheid om zich breed te laten informeren alvorens een advies uit te brengen. Dit kan nadrukkelijk bijdragen aan de kwaliteit van de adviezen en uiteindelijk aan de kwaliteit van de gemeentelijke besluitvorming en het locale beleidsresultaat. Artikel 12 In de gemeentelijke begroting is een budget opgenomen voor het uitoefenen van de taken het OBD. De begroting omvat onder meer organisatiekosten, scholing en deskundigheidsbevordering, en reiskosten. Artikel 13, 14 en 15 In deze artikelen wordt bestuurskundig een afronding gegeven aan de verordening. 6