Ministerie van Justitie Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) Postadres: Postbus 16502, 2500 BM DEN HAAG Ministerie van Buitenlandse Zaken Afdeling DCM/AT Postbus 20061 2500 EB s-gravenhage Bezoekadres: Bordewijklaan 62 2591 XR DEN HAAG Unit Directie Specialistische Diensten en Internationale Samenwerking (SDIS) Concipiënt Bureau Land en Taal Datum 08 september 2010 Ons Kenmerk INDUIT SDIS 10-3006 Uw kenmerk Bijlagen Onderwerp geen Terms of Reference voor algemeen ambtsbericht Sudan Hierbij zend ik u, onder verwijzing naar de afspraken hieromtrent tussen het ministerie van Justitie en het ministerie van Buitenlandse Zaken, een overzicht met aandachtspunten die met het oog op de beleidsvorming door de minister van Justitie en de uitvoeringspraktijk van de IND bespreking behoeven in het door u uit te brengen ambtsbericht met betrekking tot de algemene situatie in Sudan. Ik verzoek u de onderstaande onderwerpen te behandelen en in uw ambtsbericht expliciet melding te maken van reeds door u geschreven openbaar gemaakte (deel)ambtsberichten over Sudan. 1. Landeninformatie Ik verzoek u de alhier genoemde onderwerpen zoveel mogelijk beknopt te vermelden en indien mogelijk te verwijzen naar een eerder algemeen ambtsbericht indien deze reeds aldaar aan de orde zijn geweest. Ik verzoek u relevante ontwikkelingen m.b.t. staatsinrichting wel te vermelden. 1.1. Land en volk 1.2. Geschiedenis 1.3. Staatsinrichting 2. Politieke ontwikkelingen Kunt u aandacht besteden aan relevante politieke ontwikkelingen sinds het laatste door u uitgebrachte ambtsbericht wat betreft alle onderwerpen die in dat ambtsbericht aan de orde zijn geweest. Ik verzoek u daarbij met name in te gaan op de volgende vragen: 2.1. Kunt u ingaan op de belangrijkste politieke ontwikkelingen sinds de verkiezingen? Hebben de uitgestelde verkiezingen in Zuid-Kordofan inmiddels plaatsgevonden en is er een nieuwe volkstelling geweest? Wat waren de resultaten hiervan? 2.2. Wat is de stand van zaken met betrekking tot het referendum over de status van Zuid-Sudan? Hoe verlopen de voorbereidingen, wordt het referendum nog altijd verwacht begin 2011? Welke
ontwikkelingen zijn er ten aanzien van het referendum over Abyei? Is er een akkoord over de demarcatie van de grenzen, de verdeling van de olie-inkomsten en het burgerschap in de eventuele nieuwe staten? 2.3. Wordt momenteel verwacht dat het noorden en president Bashir en zijn partij in het bijzonder akkoord zullen gaan met een eventuele keuze voor onafhankelijkheid van het zuiden? 2.4. Zijn er momenteel aanwijzingen dat betrokken partijen zich voorbereiden op een mogelijke nieuwe oorlog? 2.5. Welke ontwikkelingen zijn er te melden wat betreft de verhouding tussen Sudan en de verschillende buurlanden? 2.6. Kunt u ingaan op de ontwikkelingen rondom de vredesmissies UNMIS en UNAMID. Is het mandaat van UNAMID opnieuw verlengd? Zo ja, tot wanneer? 2.7. Kunt u ingaan op de gevolgen van de uitzetting van 13 internationale hulporganisaties in maart 2009? Is er nog altijd sprake van het door u eerder gemelde gat in de hulpverlening? 3. Veiligheidssituatie Kunt u een algemeen overzicht geven van de ontwikkelingen ten aanzien van de interne veiligheid in Sudan in het algemeen en de verschillende regio s (Noord, Zuid, Oost, Darfur) in het bijzonder? Kunt u daarbij aangeven of er volgens u sprake is van een verslechtering, verbetering of van het gelijk blijven van de veiligheidssituatie in de verschillende regio s? Kunt u daarbij ingaan op de volgende punten: 3.1. Veiligheidsincidenten. Hebben zich in de verslagperiode nog veiligheidsincidenten voorgedaan in de verschillende regio s en zo ja waar en welke incidenten betrof het precies? Wat was de aanleiding en wat zijn mogelijke gevolgen? 3.2. Darfur. Kunt u ingaan op mogelijke verschillen in bejegening van Arabische en niet-arabische bevolkingsgroepen uit Darfur buiten Darfur? 3.3. De LRA. Welke ontwikkelingen hebben zich voorgedaan rondom deze organisatie? 4. Mensenrechten Kunt u daar waar relevant aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? 4.1. Waarborgen 4.1.1. Grondwet 4.1.2. Verdragen 4.1.2.1. Wat zijn de ontwikkelingen met betrekking tot de aanklacht van genocide en het arrestatiebevel tegen president Al Bashir door het ICC? 4.1.3. Overigen nationale wetgeving 4.1.3.1. Hoe verliest men de nationaliteit van Sudan? 4.1.3.2. Wat zijn de voorwaarden voor het herverkrijgen van de nationaliteit als men die verloren heeft? 4.1.4. Toezicht 4.1.4.1. Welke mogelijkheden bestaan er om aangifte bij de politie te doen van een misdrijf? 4.1.4.2. Vindt de aangifte mondeling of schriftelijk plaats? 4.1.4.3. Worden aangiftes doorgaans in behandeling genomen? 4.1.4.3.1. Van welke factoren hangt dit af? 4.1.4.4. Worden aangiften doorgaans voldoende voortvarend behandeld? 4.1.4.4.1. Van welke factoren hangt dit af? 4.1.4.5. Krijgt men doorgaans een schriftelijke bevestiging van de aangifte? 4.1.4.6. Welke mogelijkheden bestaan er om een beroep te doen op andere (hogere) autoriteiten indien de politie in gebreke blijft? 4.1.4.7. Heeft het in de praktijk zin bescherming te zoeken bij deze instanties? 4.1.4.7.1. Van welke factoren hangt dit af? 4.1.4.8. In hoeverre kunnen ngo s of internationale organisaties hierbij behulpzaam zijn? 4.2. Naleving en schendingen 2
Graag een actualisatie van de schendingen van mensenrechten, de daarvoor verantwoordelijke actoren en de activiteiten hiertegen door de internationale gemeenschap en ngo s. Kunt u aangeven of het daarbij gaat om op zichzelf staande incidenten of dat deze onderdeel uitmaken van een duidelijke trend? 4.2.1. Is er in het algemeen sprake van verbetering of verslechtering van de mensenrechtensituatie in Sudan? 4.2.2. Kunt u ingaan op de bevindingen van Amnesty International in het door hen gedurende de verslagperiode uitgebrachte rapport Agents of fear en de bevindingen van Human Rights Watch in het door hen gedurende de verslagperiode uitgebrachte rapport Democracy on Hold. 4.2.3. Worden er door de Sudanese overheid activiteiten ondernomen om mensenrechtenschendingen tegen te gaan en zo ja, welke? 4.2.4. Is een meer open discussie over mensenrechten mogelijk of juist niet? Waaruit blijkt dat? Hoe wordt er omgegaan met mensenrechtenactivisten? 4.2.5. Vrijheid van meningsuiting 4.2.6. Vrijheid van vereniging en vergadering 4.2.7. Vrijheid van godsdienst 4.2.8. Bewegingsvrijheid 4.2.8.1. Welke documenten kunnen gebruikt worden als identiteits- en reisdocument? 4.2.8.2. Kunt u een beschrijving geven van deze documenten (status, doel, geldigheidsduur)? 4.2.8.3. Bij welke instantie kunnen deze documenten worden aangevraagd en op welke wijze/procedure? 4.2.8.4. Vanaf welke leeftijd kunnen en/of moeten deze documenten worden aangevraagd? 4.2.8.5. Dient het aanvragen en ophalen van identiteitsdocumenten in persoon te gebeuren of kunnen derden ook hiervoor worden aangesteld? En kunnen aanvragen voor documenten vanuit het buitenland worden gedaan. Zo ja, op welke wijze/procedure? 4.2.8.6. Is er een algemene of specifieke identificatieplicht? 4.2.8.7. Zo ja, vanaf welke leeftijd geldt deze identificatieplicht? 4.2.8.8. In hoeverre wordt deze identificatieplicht gehandhaafd? 4.2.8.9. Kunt u een beschrijving geven van de belangrijkste handelingen waarvoor een identiteitsdocument is vereist en hoe deze handelingen over het algemeen verlopen? 4.2.8.10. Kunt u informatie geven over de praktische mogelijkheden van documentfraude? 4.2.8.11. Kunt u eventueel ook informatie geven over de meest voorkomende vormen van documentfraude ten behoeve van asielaanvragen in het buitenland? 4.2.8.12. Worden er in het algemeen biometrische gegevens opgeslagen? 4.2.8.13. Is er een centrale database met vingerafdrukken? 4.2.8.14. Zo ja, van welke personen worden hierin de vingerafdrukken geregistreerd? Welke instantie is hiermee belast? 4.2.9. Rechtsgang 4.2.10. Arrestaties en detenties 4.2.10.1. Worden er daders/verdachten die zelf tot de overheid gerekend kunnen worden in het algemeen vervolgd en bestraft voor handelingen als marteling, ernstige mishandeling en verkrachting? Zo niet, wat is de reden voor het feit dat de overheid hen voor deze feiten niet vervolgt en/of bestraft? 4.2.11. Mishandeling en foltering 4.2.12. Verdwijningen 4.2.13. Buitengerechtelijke executies en moorden 4.2.14. Doodstraf 5. Positie van specifieke groepen Kunt u, daar waar relevant, bij de hieronder genoemde groepen aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? 5.1. Leden van oppositiepartijen / politieke activisten 3
5.2. Etnische minderheden 5.3. Vrouwen 5.4. Homoseksuelen 5.4.1. Zijn er gevallen bekend van eerwraak in verband met homoseksualiteit en kan hiertegen bescherming van de overheid worden ingeroepen? 5.4.2. Zijn er maatschappelijke organisaties die de belangen van homoseksuelen behartigen? 5.4.3. Wordt er in de Sudanese media aandacht besteed aan het onderwerp homoseksualiteit en zo ja, op welke wijze? 5.4.4. Rapporteren (internationale) mensenrechtenorganisaties over de situatie van homoseksuelen in Sudan? 5.5. Alleenstaande minderjarigen 5.5.1. Zijn er opvangmogelijkheden voor alleenstaande minderjarigen (in zowel Noord als Zuid- Sudan)? Kunt u aangeven wat het niveau is van deze opvangmogelijkheden en daarbij ook aangeven in hoeverre de omstandigheden van kinderen in dergelijke opvang afwijken van die van andere kinderen? 5.6. Dienstplichtweigeraars en desertie 6. Migratieproblematiek 6.1. Migratiefactoren of oorzaken 6.1.1. Kunt u een feitelijke beschrijving geven van de ontheemden- en vluchtelingenstroom in en uit het land van herkomst. 6.1.2. Zijn er gebieden in Sudan waar binnenlandse ontheemden worden opgevangen? 6.1.3. Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze gebieden? 6.1.4. Kunt u ingaan op de situatie van terugkerende vluchtelingen en daarbij ook specifiek ingaan op de positie van voormalig asielzoekers? Ondervinden afgewezen asielzoekers bij terugkeer in Sudan problemen? 6.2. Opvang in de regio 6.2.1. Zijn er landen in de regio waar uit de praktijk blijkt dat vluchtelingen worden opgevangen? 6.2.2. Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze landen? 6.3. Activiteiten internationale organisaties 6.3.1. Kunt u beknopt weergeven wat de activiteiten zijn van relevante internationale organisaties ten aanzien van het land van herkomst? 6.3.2. Kunt u aangeven wat het standpunt is van de UNHCR t.a.v. terugkeer van afgewezen asielzoekers uit Darfur? Is er inmiddels een nieuw position paper door de UNHCR uitgebracht? Lopen de toen genoemde categorieën nog altijd verhoogd risico bij terugkeer? 4
Indien u vragen heeft over bovengenoemde aandachtspunten kunt u contact opnemen met Bureau Land en Taal. De Minister van Justitie, Namens deze, Het hoofd van de Immigratie- en Naturalisatiedienst, Namens deze, 5