RAPPORTAGE 'MATERIËLE TOETS' GEMEENTE HEUSDEN Rapporteur Eindverantwoordelijke drs. R.B.J. Prins ir J.W. Pothuis PRC Bouwcentrum B.V. Bodegraven, 4 juli 2002
INHOUDSOPGAVE pagina 1. INLEIDING 1 1.1 Verricht onderzoek 1 1.2 Doel en inhoud van het onderzoek 2 1.3 Opzet van de rapportage 2 2. INFORMATIE OVER HET ONDERZOEK 4 2.1 Onderwerpen en speerpunten 4 2.2 Aanwezigheid van noodzakelijke informatie 5 2.3 Uitgangspunten bij toetsing 6 3. ALGEMENE BEVINDINGEN 8 3.1 Gebruik kwaliteitsverklaringen door de gemeente 8 3.2 Beschikbaarheid van normbladen voor Bouwtoezicht 8 4. BEVINDINGEN WONINGBOUW 9 4.1 Nieuwbouwplannen woningbouw 9 4.2 Verbouwplannen woningbouw 12 5. BEVINDINGEN UTILITEITSBOUW 14 5.1 Nieuwbouwplannen utiliteitsbouw 14 5.2 Verbouwplannen utiliteitsbouw 16 6. TOTAALBEELD 18 6.1 Bevindingen 18 6.2 Rapportage over speerpunten 19 Bijlagen : Formulieren bescheiden nieuwbouw en bescheiden verbouw L0491.01.01/HB/RP/Heusden 4 juli 2002
1. INLEIDING 1.1 Verricht onderzoek In de gemeente Heusden zijn in week 23 in totaal twaalf bouwvergunningdossiers getoetst. Deze twaalf dossiers zijn verdeeld in woningbouw en utiliteitsbouw projecten: - Voor woningbouw zijn vier nieuwbouwplannen en twee verbouwplannen getoetst (zie tabel 1). - Voor utiliteitsbouw zijn vier nieuwbouwplannen en twee verbouwplannen getoetst (zie tabel 2). In afwijking op het onderzoeksplan zijn slechts twee in plaats van zes dossiers op de bouwplaats getoetst. Tabel 1: Overzicht getoetste woningbouwdossiers Dossier nummer Nieuwbouw Omschrijving van het project Bouwplaats is bezocht Bouwfase in dossier 970031 2/kapw. Hauwkes 15 Haarsteeg ja in aanbouw 10275 Won. Steenborch 42 Nieuwkuijk nee gereed 804 2/kapw.Kooikampen 5 Nieuwkuijk nee gereed 10014 won. Achterstraat 1 Drunen ja in aanbouw Verbouw 990460 Verb.won. Pelsestr. 5 Heusden nee gereed 10078 Verb.won. Hoofdstr.21 Herpt nee nog niet gestart Tabel 2: Overzicht getoetste utiliteitsbouwdossiers Dossier nummer Nieuwbouw Omschrijving van het project Onderzochte Bouwplaats gebruiksfunctie is bezocht Bouwfase in dossier 10262 Paardenstal Heidijk 8 Vlijmen industriefunctie nee gereed 990208 Stal Honderbunderdw. 13 Drunen industriefunctie nee nog niet gestart 10451 Sorteerruimte Overstortw.10 Drunen industriefunctie nee gereed 10478 Schaapskooi Duinweg 58 Drunen industriefunctie nee nog niet gestart Verbouw 10018 Schuur Nic.Beetstr. 23 Vlijmen industriefunctie nee gereed 10095 Kantoor Lipstraat 1-15/17 Drunen kantoorfunctie nee nog niet gestart L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 1-4 juli 2002
1.2 Doel en inhoud van het onderzoek De materiële toets Bouwbesluit is onderdeel van het Inspectieonderzoek Bouwregelgeving 2002 dat door de VROM Inspectie in de gemeente Heusden is uitgevoerd. Het doel van de materiële toets is om vast te stellen of: - gemeenten bouwaanvragen inhoudelijk hebben getoetst aan het Bouwbesluit; - bouwvergunningen op dit onderdeel niet ten onrechte zijn verleend; - aan de bouwvergunningen de juiste (technische) voorwaarden zijn verbonden. Op basis van de resultaten van het dossieronderzoek en het onderzoek op de bouwplaats kan per gemeente een duidelijke uitspraak worden gedaan over de kwaliteit van de handhaving van de bouwvoorschriften. Hierbij wordt antwoord gegeven op de vraag of het bouwplan aan het Bouwbesluit voldoet en de gemeente zich hiervan voldoende overtuigd heeft. Deze uitspraak wordt gedaan op grond van de op het moment van onderzoek aanwezige benodigde gegevens, waarvoor de gemeente de formulieren bescheiden nieuwbouw en bescheiden verbouw ter ondertekening zijn voorgelegd. Daarbij wordt rekening gehouden met de fase van uitvoering van het bouwwerk en met de mogelijkheid tot gefaseerde indiening van gegevens. Bij de materiële toets worden technische onderdelen van een bouwplan beoordeeld. De toets is gericht op een selectie van onderwerpen, waarbinnen nog eens extra aandacht wordt gegeven aan de meest essentiële aspecten. Deze laatste worden speerpunten genoemd, waarover hoofdstuk 2 meer informatie geeft. De materiële toets wordt uitgevoerd met een gestandaardiseerd toets-programma. Naast de technische onderdelen worden de volgende berekeningen op specifieke fouten getoetst: - gebruiksoppervlakte; - vloeroppervlakte verblijfsgebied; - indeling verblijfsgebieden; - EPC-waarde. Tenslotte wordt op de bouwplaats gecontroleerd of onderwerpen, die in het dossier in overeenstemming zijn met de eisen van het Bouwbesluit, in het werk ook zijn uitgevoerd overeenkomstig het bouwplan. De materiële toets voorziet dus niet in het controleren van alle in het dossier aanwezige berekeningen. Ook worden geen controlemetingen op de bouwplaats verricht om na te gaan of het bouwwerk voldoet aan de in het Bouwbesluit opgenomen prestatie-eisen. 1.3 Opzet van de rapportage De informatie over de bouwplannen en de wijze waarop deze is beoordeeld is opgenomen in hoofdstuk 2. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 2-4 juli 2002
In algemene bevindingen (hoofdstuk 3) is de mate waarin de gemeente gebruik maakt van kwaliteitsverklaringen en de aanwezigheid van normbladen opgenomen. Over de bevindingen ten aanzien van de nieuwbouw-, respectievelijk verbouwplannen van woningbouw wordt in hoofdstuk 4 afzonderlijk gerapporteerd. Voor utiliteitsbouw wordt op soortgelijke wijze gerapporteerd in hoofdstuk 5. De rapportage wordt afgesloten met een totaalbeeld (hoofdstuk 6). Hierin wordt de kwaliteit weergegeven van de handhaving van het Bouwbesluit door de gemeente Heusden. Hoewel het onderzoek slechts op twaalf dossiers is gericht, achten wij de kans op een vertekend eindbeeld gering. De aselect gekozen dossiers bieden voldoende houvast om een redelijk representatief beeld van de werkwijze van de gemeente te kunnen geven. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 3-4 juli 2002
2. INFORMATIE OVER HET ONDERZOEK 2.1 Onderwerpen en speerpunten De materiële toets Bouwbesluit bestaat uit het toetsen van dossiers van verleende bouwvergunningen en uit het verrichten van controles op de bouwplaats. Om dit mogelijk te maken is een methodiek ontwikkeld waarin de bouwplannen worden getoetst op de voorschriften van het Bouwbesluit. Er wordt niet op alle voorschriften (onderwerpen) getoetst. De geselecteerde onderwerpen zijn verdeeld in groepen en aspecten naar analogie van het Bouwbesluit. Van deze aspecten is een aantal als speerpunt aangewezen. De onderstaande tabel geeft weer op welke groepen en aspecten wordt getoetst. Tabel 3: Onderwerp van toets en controle Aspect Groep Woningbouw Utiliteitsbouw Nieuw bouw Verbo uw Nieuw bouw 1 VEILIGHEID 1.a Constructieve veiligheid - sterkte en stabiliteit x x x x - bevestiging dakbedekking x x x x - explosieveiligh. en brandwerendh. constructie x x 1.b Gebruiksveiligheid - vloerafscherming en trappen x x - gas, elektra x x x 1.c Brandveiligheid - beperking ontstaan brandgevaar x x x x - overige aspecten brandveiligheid x x x 1.d Sociale veiligheid - inbraakwerendheid x 2 GEZONDHEID 2.a Schadelijke of hinderlijke invloeden - geluid x x x - vochtwerendheid x x x 2.b Schadelijke of hinderlijke stoffen - ventilatie x x x - verbrandingslucht en rook x x x 2.c Watervoorziening - drinkwater x - warmwater x 3 BRUIKBAARHEID 3.a Toegankelijkheid x 3.b Ruimten en opstelplaatsen - verblijfsgebied x x - overige ruimten en opstelplaatsen x x x 3.c Gemeenschappelijke ruimten en opstelplaatsen x 4 ENERGIEZUINIGHEID 4.a Thermische isolatie x x x x 4.b Luchtdoorlatendheid x x x 4.c Energieprestatiecoëfficiënt - EPC berekening x x Verbo uw L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 4-4 juli 2002
Voor zowel woningbouw en utiliteitsbouw als voor nieuwbouw en verbouw verschillen de aantallen onderwerpen, waarop wordt getoetst, en de groepen, waarover wordt gerapporteerd. In de onderstaande tabel staat het aantal groepen en onderwerpen per categorie aangegeven. Tabel 4: Groepen in de rapportage en getoetste onderwerpen Woningbouw Utiliteitsbouw Categorie: Nieuwbouw Verbouw Nieuwbouw Verbouw Groepen 20 8 16 9 Onderwerpen 137 23 54 22 Bij het onderzoek van de dossiers wordt steeds nagegaan of er voldoende gegevens aanwezig zijn om te kunnen beoordelen of het plan voldoet aan een voorschrift van het Bouwbesluit voor dat onderwerp. Per groep wordt een oordeel gegeven over de mate waarin de noodzakelijke informatie in het dossier aanwezig is. Op de bouwplaats zijn vervolgens alleen de onderwerpen gecontroleerd waarvoor tijdens de dossiertoets is gebleken dat het bouwplan voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit. Bij de uiteindelijke beoordeling van de wijze waarop de gemeente toetst of het bouwplan aan het Bouwbesluit voldoet en controleert of de bouw in overeenstemming is met de bouwvergunning, spelen de speerpunten een belangrijke rol. De speerpunten zijn vastgesteld binnen het Inspectieprogramma Bouwregelgeving 2002 van het Inspectoraat Generaal van het Ministerie van VROM. Als speerpunten zijn aangewezen: - Constructieve veiligheid: sterkte en stabiliteit & explosieveiligheid en brandwerendheid van de constructie - Brandveiligheid: beperking ontstaan brandgevaar & overige aspecten brandveiligheid - Gezondheid: geluid, vochtwerendheid, ventilatie, verbrandingslucht en rook, drinkwater en warmwater - Toegankelijkheid - Energiezuinigheid: thermische isolatie, luchtdoorlatendheid en EPC-berekening De bevindingen over de speerpunten zijn expliciet weergegeven in paragraaf 6.2. Dit oordeel bestaat uit het antwoord op de volgende drie onderzoeksvragen in een één-op-één relatie tot de vijf speerpunten: - Wat is de kwaliteit van het toetsen door de gemeente van ingediende bouwplannen? - Wat is de kwaliteit van de controle door de gemeente van de bouwwerkzaamheden? - Worden er door de onderzoekers strijdigheden met het Bouwbesluit geconstateerd in de bouwplannen waarvoor een vergunning is afgegeven of in het gebouw, voor zover in het bouwplan aan de eis in het Bouwbesluit werd voldaan? 2.2 Aanwezigheid van noodzakelijke informatie Als een dossier weinig informatie bevat, is er ook een geringe kans dat er bij het onderzoek veel strijdigheden met de eisen van het Bouwbesluit worden gevonden. Daarom is in de tabellen 6 tot en met 9 aangegeven in hoeverre in de dossiers de informatie is aangetroffen, die nodig is om een bouwplan te kunnen beoordelen. Toetsing van een bouwplan kan immers niet plaatsvinden als de voor die toetsing benodigde gegevens ontbreken. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 5-4 juli 2002
Als gegevens ontbreken, komt het voor, dat de gemeente heeft verzocht deze gegevens alsnog aan te leveren. Tot het moment dat op de bouwplaats wordt gestart met de bouwwerkzaamheden, bestaat er een kans op aanvulling van ontbrekende gegevens. In dit onderzoek wordt deze informatie niet geclassificeerd als ontbrekend, als (1) de gemeente de aanvrager heeft verzocht om de informatie alsnog aan te leveren, en als (2) de bouw nog niet is gestart. De waardering per groep van onderwerpen wordt opgetekend voor de nieuwbouw in de tabellen 6 en 8 en voor de verbouw in de tabellen 7 en 9. De bepalingsmethode voor de waardering wordt gegeven in tabel 5. Tabel 5: Bepaling waarden in tabellen 6 tot en met 9. Waardering korte tekst Voorwaarden a gegevens aanwezig ten minste 90 % van de detailonderwerpen kunnen worden beoordeeld, ongeacht of door de gemeente opgevraagde gegevens worden toegevoegd. ± partieel ontbreken gegevens *) x o niet te controleren door het ontbreken van gegevens *) gegevens opgevraagd door gemeente ten minste 70 % maar niet meer dan 90 % van de detailonderwerpen kunnen worden beoordeeld ongeacht of door de gemeente opgevraagde gegevens worden toegevoegd. minder dan 70 % van de detailonderwerpen kunnen worden beoordeeld, ongeacht of door de gemeente opgevraagde gegevens worden toegevoegd. een oordeel kan nog niet worden gegeven, want ten minste twee van de drie waarderingen (a, ± en x) zijn nog mogelijk, afhankelijk van de toevoeging van door de gemeente opgevraagde gegevens. n.v.t. niet van toepassing geen enkel detailvoorschrift van deze groep is van toepassing op dit project. *) Bij het invullen van de formulieren Bescheiden wordt globaal gecheckt of de bescheiden aanwezig zijn. Bij de detailcontrole wordt overeenkomstig tabel 5 beoordeeld of er voldoende gegevens aanwezig zijn. Het is dus mogelijk dat in het formulier Bescheiden wordt geconstateerd dat er stukken aanwezig zijn, maar dat in de tabellen 6 tot en met 9 een waardering ± of x is aangegeven voor de groep waaronder deze onderwerpen vallen. De beschreven methode heeft als mogelijke consequentie, dat de gemeente voor een bepaald onderwerp aanvullende informatie heeft opgevraagd en er voor de desbetreffende groep in de tabellen 6 t/m 9 toch een waardering a, ± of x is gegeven. 2.3 Uitgangspunten bij toetsing 2.3.1 Materiële inhoud van de bouwaanvraag Onder de materiële inhoud van de bouwaanvraag wordt verstaan de tekeningen en andere stukken zoals deze door aanvrager zijn ingediend. De aantekeningen die later op de tekeningen zijn aangebracht behoren daar niet bij, tenzij eenduidig kan worden vastgesteld dat deze door de aanvrager L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 6-4 juli 2002
zijn aangebracht of goedgekeurd. Dit heeft als gevolg dat een door de gemeente aangebrachte opmerking die niet is goedgekeurd door de aanvrager wordt genegeerd. 2.3.2 Gelijkwaardigheid Indien wordt afgeweken van de prestatie-eisen van het Bouwbesluit kan een beroep worden gedaan op de gelijkwaardigheidbepaling. In dit onderzoek wordt bij onderschrijding van de prestatie-eisen alleen aangenomen dat er sprake is van een gelijkwaardige veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en/of energiezuinigheid als bedoeld in het Bouwbesluit, indien dit expliciet blijkt uit een brief aan de indiener, een aantekening in de bouwvergunning of uit een gewaarmerkte bijlage bij de bouwvergunning. 2.3.3 Vrijstelling bij verbouw Bij verbouw wordt getoetst op de nieuwbouweisen van het Bouwbesluit tenzij expliciet vrijstelling is verleend door de gemeente. Dit moet vastgelegd zijn in een brief aan de indiener, een aantekening in de bouwvergunning of in een gewaarmerkte bijlage bij de bouwvergunning. Indien er een vrijstelling is verleend wordt er getoetst of de vrijstelling binnen de marges van het Bouwbesluit past. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 7-4 juli 2002
3. ALGEMENE BEVINDINGEN 3.1 Gebruik kwaliteitsverklaringen door de gemeente In de onderzochte woningbouwdossiers zijn de volgende kwaliteitsverklaringen aanwezig: - twee op het gebied van constructieve veiligheid In de onderzochte utiliteitsbouwdossiers zijn geen kwaliteitsverklaringen aangetroffen. De gemeente beschikt niet over het actuele Overzicht van Publiekrechtelijk erkende kwaliteitsverklaringen. 3.2 Beschikbaarheid van normbladen voor Bouwtoezicht Van de zes normbladen en drie wijzigingsbladen, waarnaar bij het onderzoek wordt gevraagd kan er één blad niet getoond worden en is er één blad niet in de juiste versie aanwezig. Voor een adequate toepassing van het Bouwbesluit is de beschikbaarheid van alle actuele door het Bouwbesluit aangestuurde normbladen en wijzigingsbladen noodzakelijk. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 8-4 juli 2002
4. BEVINDINGEN WONINGBOUW 4.1 Nieuwbouwplannen woningbouw 4.1.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 6). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie. Tabel 6: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens voor een nieuwbouwaanvraag Aspect Groep 970031 10275 804 10014 1 VEILIGHEID 1.a Constructieve veiligheid - sterkte en stabiliteit a a a a - bevestiging dakbedekking x nvt a a - explosieveiligh. en brandwerendh. constructie a a a a 1.b Gebruiksveiligheid - gas, elektra x a x x 1.c Brandveiligheid - beperking ontstaan brandgevaar a a a x - overige aspecten brandveiligheid a a a a 1.d Sociale veiligheid - inbraakwerendheid x a x x 2 GEZONDHEID 2.a Schadelijke of hinderlijke invloeden - geluid x x a x - vochtwerendheid x x x x 2.b Schadelijke of hinderlijke stoffen - ventilatie a a a a - verbrandingslucht en rook nvt nvt nvt nvt 2.c Watervoorziening - drinkwater x x x x - warmwater x x x x 3 BRUIKBAARHEID 3.a Toegankelijkheid x a x a 3.b Ruimten en opstelplaatsen - verblijfsgebied ± a a a - overige ruimten en opstelplaatsen a a a ± 3.c Gemeenschappelijke ruimten en opstelplaatsen nvt nvt nvt nvt 4 ENERGIEZUINIGHEID 4.a Thermische isolatie x x ± x 4.b Luchtdoorlatendheid x x x x 4.c Energieprestatiecoëfficiënt - EPC berekening a a a a a = gegevens zijn aanwezig ± = partieel ontbreken gegevens x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens o = gegevens opgevraagd door gemeente nvt = niet van toepassing Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 9-4 juli 2002
4.1.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing van nieuwbouwplan door de gemeente Aanwijzingen dat de gemeente een bouwplan heeft getoetst, kunnen worden gevormd door: een checklist waarin is aangegeven dat een onderwerp door de gemeente is getoetst, een notitie van de gemeente of een goedteken door de gemeente aangebracht op de door de aanvrager ingediende documenten. De onderzoeker moet dit met eigen ogen kunnen constateren. Een inhoudsopgave in een dossier of een mondelinge mededeling of het gemeentelijk waarmerk wordt niet opgevat als zichtbaar bewijs dat een onderdeel is getoetst. N.B. Alleen aanwijzingen die betrekking hebben op de in dit onderzoek geselecteerde aspecten zijn in de rapportage opgenomen. De conclusie niet zichtbaar getoetst wil niet zeggen dat de gemeente niet getoetst heeft. In één dossier is bij één aspect een aanwijzing aangetroffen dat de gemeente daadwerkelijk heeft getoetst. Het betreft gegevens in: - Dossier 970031 : constructieve veiligheid 4.1.3 Fouten in berekeningen De berekeningen zijn gecontroleerd op een aantal standaard fouten. In één nieuwbouwdossier is de volgende fout gevonden: - Dossier 970031 : Onjuiste uitgangspunten in de berekening van de energieprestatie, EPC-waarde (energiezuinigheid) 4.1.4 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 6) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, zijn de volgende strijdigheden met het Bouwbesluit aangetroffen: - Dossier 804 : De hoogte van de uitmonding voor de natuurlijke ventilatie van een toiletruimte is te klein (gezondheid) - Dossier 10014 : De toegang van een toiletruimte is onvoldoende breed (toegankelijkheid) De toegang van een badruimte is onvoldoende breed (toegankelijkheid) NB. Het is niet uitgesloten dat er ook strijdigheden met het Bouwbesluit aanwezig zijn in de onderwerpen die niet in het onderzoek zijn betrokken. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 10-4 juli 2002
4.1.5 Uitoefening controle op bouwplaats door gemeente Bij de dossiers 970031, 10275, 804 en 10014 is de bouw in uitvoering genomen of gereed gemeld. In geen van deze dossiers zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Dit zegt niet dat de gemeente niet op de bouwplaats heeft gecontroleerd. De gemeentelijke informatie over de status van de bouwactiviteiten m.b.t. de onderzochte dossiers komt, wat betreft de bezochte bouwplaatsen, overeen met de stand van zaken op het werk. 4.1.6 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit Op de bouwplaats is onderzocht of de uitvoering afwijkt van de bouwvergunning en het Bouwbesluit. Dit is gedaan voor zover de betreffende gegevens in het dossier dat mogelijk maken en voor zover de uitvoering op de bouwplaats is te zien. Dit laatste geldt met het oog op de stand van het werk voor de dossiers 970031 en 10014. Op de bouwplaatsen van deze projecten zijn geen afwijkingen geconstateerd ten opzichte van de bouwvergunning en het Bouwbesluit. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 11-4 juli 2002
4.2 Verbouwplannen woningbouw 4.2.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 7). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie. Tabel 7: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens bij de aanvraag voor een verbouwing Aspect Groep 990460 10078 1 VEILIGHEID 1.a Constructieve veiligheid - sterkte en stabiliteit a o - bevestiging dakbedekking a nvt 1.c Brandveiligheid - beperking ontstaan brandgevaar a x 2 GEZONDHEID 2.a Schadelijke of hinderlijke invloeden - geluid x x - vochtwerendheid a x 2.b Schadelijke of hinderlijke stoffen - verbrandingslucht en rook nvt x 4 ENERGIEZUINIGHEID 4.a Thermische isolatie a a 4.b Luchtdoorlatendheid x x a = gegevens zijn aanwezig ± = partieel ontbreken gegevens x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens o = gegevens opgevraagd door gemeente nvt = niet van toepassing Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5. In het volgende dossier zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd. De opgevraagde gegevens zijn nog niet in het dossier aanwezig. Het betreft gegevens in: - Dossier 10078 : constructieve veiligheid sterkte en stabiliteit 4.2.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing door gemeente Aanwijzingen dat de gemeente een bouwplan heeft getoetst, kunnen worden gevormd door: een checklist waarin is aangegeven dat een onderwerp door de gemeente is getoetst, een notitie van de gemeente of een goedteken door de gemeente aangebracht op de door de aanvrager ingediende documenten. De onderzoeker moet dit met eigen ogen kunnen constateren. Een inhoudsopgave in een dossier of een mondelinge mededeling of het gemeentelijk waarmerk wordt niet opgevat als zichtbaar bewijs dat een onderdeel is getoetst. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 12-4 juli 2002
N.B. Alleen aanwijzingen die betrekking hebben op de in dit onderzoek geselecteerde aspecten zijn in de rapportage opgenomen. De conclusie niet zichtbaar getoetst wil niet zeggen dat de gemeente niet getoetst heeft. In één dossier is bij één aspect een aanwijzing aangetroffen dat de gemeente daadwerkelijk heeft getoetst. Het betreft gegevens in: - Dossier 990460 : constructieve veiligheid 4.2.3 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 7) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, zijn ten aanzien van de bij de materiële toets beschouwde aspecten, geen strijdigheden met het nieuwbouwniveau van het Bouwbesluit aangetroffen. 4.2.4 Uitoefening controle op bouwplaats door de gemeente Bij het dossier 990460 is de bouw gereed gemeld. In dit dossier zijn geen aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Dit zegt niet dat de gemeente niet op de bouwplaats heeft gecontroleerd. 4.2.5 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit Omdat een bezoek aan de bouwplaats voor de onderzochte projecten vanwege de stand van het werk niet zinvol was, kon daar niet worden getoetst of aan de bouwvergunning en het Bouwbesluit wordt voldaan. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 13-4 juli 2002
5. BEVINDINGEN UTILITEITSBOUW 5.1 Nieuwbouwplannen utiliteitsbouw 5.1.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 8). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht heeft besteed aan de compleetheid van de benodigde informatie. Tabel 8: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens voor een nieuwbouwaanvraag Aspect Groep 10262 990208 10451 10478 1 VEILIGHEID 1.a Constructieve veiligheid - sterkte en stabiliteit a a a a - bevestiging dakbedekking nvt nvt nvt nvt - explosieveiligh. en brandwerendh. constructie a a a a 1.b Gebruiksveiligheid - vloerafscherming en trappen nvt nvt x a - gas, elektra nvt x x nvt 1.c Brandveiligheid - beperking ontstaan brandgevaar nvt nvt nvt nvt - overige aspecten brandveiligheid a a x ± 2 GEZONDHEID 2.a Schadelijke of hinderlijke invloeden - geluid a a a a - vochtwerendheid nvt nvt nvt nvt 2.b Schadelijke of hinderlijke stoffen - ventilatie nvt nvt nvt nvt - verbrandingslucht en rook nvt nvt nvt nvt 3 BRUIKBAARHEID 3.b Ruimten en opstelplaatsen - verblijfsgebied x x x x - overige ruimten en opstelplaatsen nvt nvt nvt nvt 4 ENERGIEZUINIGHEID 4.a Thermische isolatie nvt nvt nvt nvt 4.b Luchtdoorlatendheid nvt nvt nvt nvt 4.c Energieprestatiecoëfficiënt - EPC berekening nvt nvt nvt nvt a = gegevens zijn aanwezig ± = partieel ontbreken gegevens x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens o = gegevens opgevraagd door gemeente nvt = niet van toepassing Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5. 5.1.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing van nieuwbouwplan door de gemeente Aanwijzingen dat de gemeente een bouwplan heeft getoetst, kunnen worden gevormd door: een checklist waarin is aangegeven dat een onderwerp door de gemeente is getoetst, een notitie van de gemeente of een goedteken door de gemeente aangebracht op de door de aanvrager ingediende documenten. De onderzoeker moet dit met eigen ogen kunnen constateren. Een inhoudsopgave in een L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 14-4 juli 2002
dossier of een mondelinge mededeling of het gemeentelijk waarmerk wordt niet opgevat als zichtbaar bewijs dat een onderdeel is getoetst. N.B. Alleen aanwijzingen die betrekking hebben op de in dit onderzoek geselecteerde aspecten zijn in de rapportage opgenomen. De conclusie niet zichtbaar getoetst wil niet zeggen dat de gemeente niet getoetst heeft. In één dossier is bij één aspect een aanwijzing aangetroffen dat de gemeente daadwerkelijk heeft getoetst. Het betreft gegevens in: - Dossier 10451 : brandveiligheid 5.1.3 Fouten in berekeningen De berekeningen zijn gecontroleerd op een aantal standaard fouten. In de onderzochte dossiers zijn deze fouten niet aangetroffen. 5.1.4 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 8) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, zijn ten aanzien van de bij de materiële toets beschouwde aspecten, geen strijdigheden met het Bouwbesluit aangetroffen. 5.1.5 Uitoefening controle op bouwplaats door gemeente Bij de dossiers 10262 en 10451 is de bouw gereed gemeld. In geen van deze dossiers zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Dit zegt niet dat de gemeente niet op de bouwplaats heeft gecontroleerd. 5.1.6 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit Omdat een bezoek aan de bouwplaats voor de onderzochte projecten vanwege de stand van het werk niet zinvol was, kon daar niet worden getoetst of aan de bouwvergunning en het Bouwbesluit wordt voldaan. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 15-4 juli 2002
5.2 Verbouwplannen utiliteitsbouw 5.2.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 9). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie. Tabel 9: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens bij de aanvraag voor een verbouwing Aspect Groep 10018 10095 1 VEILIGHEID 1.a Constructieve veiligheid - sterkte en stabiliteit x o - bevestiging dakbedekking x x 1.b Gebruiksveiligheid - vloerafscherming en trappen nvt x - gas en elektra x x 1.c Brandveiligheid - beperking ontstaan brandgevaar nvt nvt - overige aspecten brandveiligheid a x 2 GEZONDHEID 2.b Schadelijke of hinderlijke stoffen - ventilatie nvt x 3 BRUIKBAARHEID 3.b Ruimten en opstelplaatsen - overige ruimten en opstelplaatsen a a 4 ENERGIEZUINIGHEID 4.a Thermische isolatie nvt x a = gegevens zijn aanwezig ± = partieel ontbreken gegevens x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens o = gegevens opgevraagd door gemeente nvt = niet van toepassing Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5. In het volgende dossier zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd. De opgevraagde gegevens zijn nog niet in het dossier aanwezig. Het betreft gegevens in: - Dossier 10095 : sterkte en stabiliteit 5.2.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing van verbouwplan door gemeente Aanwijzingen dat de gemeente een bouwplan heeft getoetst, kunnen worden gevormd door: een checklist waarin is aangegeven dat een onderwerp door de gemeente is getoetst, een notitie van de gemeente of een goedteken door de gemeente aangebracht op de door de aanvrager ingediende documenten. De onderzoeker moet dit met eigen ogen kunnen constateren. Een inhoudsopgave in een dossier of een mondelinge mededeling of het gemeentelijk waarmerk wordt niet opgevat als zichtbaar bewijs dat een onderdeel is getoetst. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 16-4 juli 2002
N.B. Alleen aanwijzingen die betrekking hebben op de in dit onderzoek geselecteerde aspecten zijn in de rapportage opgenomen. De conclusie niet zichtbaar getoetst wil niet zeggen dat de gemeente niet getoetst heeft. In de dossiers zijn geen aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente het bouwplan daadwerkelijk heeft getoetst. Dit zegt niet dat er door de gemeente geen toetsing heeft plaats gevonden. 5.2.3 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 9) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, zijn ten aanzien van de bij de materiële toets beschouwde aspecten, geen strijdigheden met het nieuwbouwniveau van het Bouwbesluit aangetroffen. 5.2.4 Uitoefening controle op bouwplaats door de gemeente Bij het dossier 10018 is de bouw gereed gemeld. In dit dossier zijn geen aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Dit zegt niet dat de gemeente niet op de bouwplaats heeft gecontroleerd. 5.2.5 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit Omdat een bezoek aan de bouwplaats voor de onderzochte projecten vanwege de stand van het werk niet zinvol was, kon daar niet worden getoetst of aan de bouwvergunning en het Bouwbesluit wordt voldaan. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 17-4 juli 2002
6. TOTAALBEELD 6.1 Bevindingen Normbladen De gemeente beschikt niet volledig over de juiste normbladen. Voor een adequate toepassing van het Bouwbesluit is de beschikbaarheid van alle actuele door het Bouwbesluit aangestuurde normbladen en wijzigingsbladen noodzakelijk. Compleetheid van informatie in dossiers De nieuwbouw- en verbouwdossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit ontbreekt. Het beeld van de woningbouwdossiers is daarbij gelijk aan dat van de utiliteitsbouwdossiers. Zichtbaarheid van toetsing van plannen Er zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente bij woningbouw en voor utiliteitsbouw nieuwbouw de plannen daadwerkelijk heeft getoetst aan het Bouwbesluit. Voor de utiliteitsbouw verbouw zijn geen aanwijzingen van toetsing aangetroffen. Dit zegt niet dat de gemeente deze plannen niet toetst. Fouten in berekeningen De berekeningen zijn gecontroleerd op een aantal standaard fouten. In één van de acht nieuwbouwdossiers is een fout gevonden. Het betreft het volgende onderwerp: - Onjuiste uitgangspunten in de berekening van de energieprestatie, EPC-waarde (energiezuinigheid) (1 keer) Strijdigheid met het Bouwbesluit van de bouwplannen Voor zover controleerbaar zijn de volgende strijdigheden in de plannen met het Bouwbesluit aangetroffen: - De hoogte van de uitmonding voor de natuurlijke ventilatie van een toiletruimte is te klein (gezondheid) (1 keer) - De toegang van een toiletruimte is onvoldoende breed (toegankelijkheid) (1 keer) - De toegang van een badruimte is onvoldoende breed (toegankelijkheid) (1 keer) Zichtbaarheid van controle op de bouwplaats Bij geen van de acht in uitvoering genomen en/of gereed gemelde projecten zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente op geselecteerde aspecten uit de materiële toets op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Afwijkingen van de bouwvergunning en het Bouwbesluit op de bouwplaats Voor zover controleerbaar zijn er op de bezochte bouwplaatsen geen afwijkingen op zowel de bouwvergunning en als het Bouwbesluit aangetroffen. L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 18-4 juli 2002
6.2 Rapportage over speerpunten In het bovenste gedeelte van de tabellen 10 en 11 is per dossier aangegeven op welke speerpuntaspecten de gemeente het bouwplan zichtbaar heeft getoetst. Het middelste gedeelte geeft aan of in de dossiers zichtbaar is dat de gemeente ten minste één controle heeft uitgevoerd op de bouwplaats. Het onderste gedeelte geeft aan bij welke speerpuntaspecten er in een dossier of op de bouwplaats ten minste één strijdigheid is aangetroffen met de eisen van het Bouwbesluit. Tabel 10: Samenvattend overzicht van bevindingen woningbouw met betrekking tot de speerpuntaspecten Woningbouw Nieuwbouw Verbouw 970031 10275 804 10014 990460 10078 Zichtbaarheid toetsing van het plan Constructieve veiligheid + - - - + - Brandveiligheid - - - - - - Gezondheid - - - - - - Toegankelijkheid - - - - nvt nvt Energiezuinigheid - - - - - - + : toetsing van het bouwplan is zichtbaar uitgevoerd - : toetsing van het bouwplan is niet zichtbaar uitgevoerd nvt : toetsing is niet relevant Zichtbaarheid controle op de bouwplaats Totaal - - - - - nvt + : in het dossier is zichtbaar dat de gemeente ten minste 1 aspect op de bouwplaats heeft gecontroleerd - : in het dossier is niet zichtbaar dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd nvt : project is nog niet in uitvoering genomen Strijdigheden met het Bouwbesluit Constructieve veiligheid - - - - - - Brandveiligheid - - - - - o Gezondheid - - x - - o Toegankelijkheid o - o x nvt nvt Energiezuinigheid - - - - - - x : strijdig met Bouwbesluit - : geen strijdigheid met het Bouwbesluit aangetroffen o : niet beoordeeld wegens onvoldoende gegevens nvt : toetsing is niet relevant L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 19-4 juli 2002
Tabel 11: Samenvattend overzicht van bevindingen utiliteitsbouw met betrekking tot de speerpuntaspecten Utiliteitsbouw Nieuwbouw Verbouw 10262 990208 10451 10478 10018 10095 Zichtbaarheid toetsing van het plan Constructieve veiligheid - - - - - - Brandveiligheid - - + - - - Gezondheid - - - - nvt - Energiezuinigheid nvt nvt nvt nvt nvt - + : toetsing van het bouwplan is zichtbaar uitgevoerd - : toetsing van het bouwplan is niet zichtbaar uitgevoerd nvt : toetsing is niet relevant Zichtbaarheid controle op de bouwplaats Totaal - nvt - nvt - nvt + : in het dossier is zichtbaar dat de gemeente ten minste 1 aspect op de bouwplaats heeft gecontroleerd - : in het dossier is niet zichtbaar dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd nvt : project is nog niet in uitvoering genomen Strijdigheden met het Bouwbesluit Constructieve veiligheid - - - - o - Brandveiligheid - - o - - o Gezondheid - - - - nvt o Energiezuinigheid nvt nvt nvt nvt nvt o x : strijdig met Bouwbesluit - : geen strijdigheid met het Bouwbesluit aangetroffen o : niet beoordeeld wegens onvoldoende gegevens nvt : toetsing is niet relevant L0491.01.01/HB/RP/Heusden - 20-4 juli 2002