STAATSCOURANT 22 Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814. Nr. 10799 februari 2017 Definitief verkeersbesluit verandering maximum snelheid en aanleg fietsstrook Jacob Catslaan gemeente Ermelo Het college van burgemeester en wethouders van Ermelo is op grond van artikel 18, lid 1, sub d van de Wegenverkeerswet 1994 bevoegd dit verkeersbesluit te nemen. Gelet op het voorstel van 29 augustus 2016 met corsa nummer e160031559 zijn wij tot gekomen tot de volgende overwegingen en motivering op grond waarvan wij een besluit hebben genomen. Overwegingen ten aanzien van het besluit Dat de gemeente Ermelo voor de woonwijk Ermelo-Noord een verkeersbesluit heeft genomen, waarbij een snelheidsregime van 30 km/h is ingesteld met daarin inbegrepen de Jacob Catslaan. Dat daartoe conform artikel 66 RVV een zonale bebording heeft plaatsgevonden met bord A1 (leverancierbenaming A1-30ZB (begin zone) en A01-30ZE (einde zone)). Dat de bestaande snelheidsremmende maatregelen in de rijbaan zelf (drempels c.q. plateaus) zullen worden verwijderd. Dat voor het benadrukken van de gebiedsontsluitende functie de versmallingen ter hoogte van de Leuvenumseweg en de Harderwijkerweg worden verwijderd Dat de Jacob Catslaan aan de boskant met 1,50 meter zal worden verbreed teneinde het mogelijk te maken dat aan weerszijden van de weg rijwielstroken ter breedte van 1,75 meter kunnen worden aangelegd. Dat de doorstroming op de rotonde op de kruising van de Leuvenumseweg en de Harderwijkerweg onder druk staat en dat dit tot een ontoereikende afwikkelingskwaliteit van het verkeer in Ermelo leidt. Naast door een extern bureau in 2013 uitgevoerde capaciteitsberekeningen blijkt dit ook uit visuele waarnemingen. Door meer verkeer via de Jacob Catslaan te kunnen geleiden wordt de doorstroming bij de rotonde verbeterd. Dat verwacht wordt door een betere spreiding van het verkeer de doorstroming op de rotonde te kunnen verbeteren. Om deze spreiding mogelijk te maken de functie, zoals gehanteerd binnen Duurzaam Veilig verkeer, van de Jacob Catslaan verandert van erftoegangsweg naar een gebiedsontsluitende weg. Dat de Jacob Catslaan vanaf het kruispunt met de Harderwijkerweg tot het kruispunt met de Leuvenumseweg een bijpassend snelheidsregime van 50 km/h krijgt. Dat voor de fietsers aan beide zijden van de rijbaan een fietsstrook wordt aangebracht. Dat om het groene karakter van de Jacob Catslaan te behouden geen voetgangersvoorzieningen worden aangebracht. Dat conform de richtlijnen van Duurzaam Veilig verkeer de voorrang op de aansluitingen met de Jacob Catslaan (t.b.v. huisnummer 91 tot en met 107), Brederodelaan, Huijgenslaan, Staringlaan, Pieter C. Hooftlaan en de Da Costalaan geregeld wordt, waarbij de Jacob Catslaan voorrang heeft op de zijwegen middels RVV bebording B4, B5 en bebording B6 en haaietanden op het wegdek bij de zijwegen. Bij de verdere planvorming kan worden besloten de zijwegen als uitritconstructie vorm te geven. Dat de zonale indeling van het 30 km/h gebied (conform artikel 66 RVV een zonale bebording met bord A1) wordt aangepast, waarbij de grenzen van de zone bij de zijwegen van de Jacob Catslaan komen te liggen. Dat de gemeente in april 2013 de bevolking via krant, inloopsessies en internet heeft geraadpleegd over mogelijke wijzigingen in de Duurzaam Veilige wegencategorisering. Dat op basis van deze informatie de bevolking is gevraagd een voorkeur uit te spreken over 5 mogelijke indelingen van het wegennet met veranderingen van maximum snelheid en openstellen van wegen. Dat 807 personen hierop hebben gereageerd door een voorkeur voor een variant aan te geven. Dat hierbij de 4 varianten waar de gehele Jacob Catslaan (van Harderwijkerweg tot Leuvenumseweg) een snelheidsregime van 50 km/h krijgt samen 72% van de voorkeurstemmen kregen. 1
Dat 62 respondenten wonend in en rondom de wijk omsloten door de Harderwijkerweg en de Leuvenumseweg gereageerd hebben en daarvan 69% een voorkeur heeft aangegeven voor de varianten met de 50 km/h regime. Dat de variant die maatregelen met betrekking tot de verkeersstructuur in Ermelo-Noord omvat die in het coalitieakkoord 2014-2018 zijn opgenomen, waaronder snelheidsverhoging op de Jacob Catslaan naar 50 km/h, de voorkeur kreeg van 49% van de bevolking en dit hiermee de variant was met het hoogste draagvlak onder de 807 respondenten. De eerstvolgende variant met de hoogste voorkeur vanuit de 807 personen, waarbij de Jacob Catslaan 30 km/h bleef, kreeg 18% van de voorkeur. Dat de verkeersbelasting die na invoering van het 50 km/h regime verwacht wordt in 2016, is bepaald met een actueel verkeersmodel. Dat een belasting van maximaal 3.500 motorvoertuigen per etmaal wordt verwacht. Dat op basis van Duurzaam Veilig principes deze verkeersbelasting passend is binnen de gebied ontsluitende functie en de 50 km/uur inrichting van de weg. Op grond van artikel 15, eerste lid van de Wegenverkeerswet 1994 moet een verkeersbesluit worden genomen voor de plaatsing of verwijdering van de in artikel 12 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer genoemde verkeerstekens (BABW), alsmede voor onderborden voor zover daardoor een gebod of verbod ontstaat of wordt gewijzigd. Voor maatregelen op of aan de weg die leiden tot een wijziging van de inrichting van de weg of tot het aanbrengen of verwijderen van voorzieningen ter regeling van het verkeer, indien de maatregelen een beperking of uitbreiding van het aantal categorieën weggebruikers dat van een weg of weggedeelte gebruik kan maken tot gevolg heeft, moet een verkeersbesluit worden genomen op grond van het bepaalde in artikel 15, tweede lid van de Wegenverkeerswet 1994. In artikel 12 van het BABW is limitatief opgenomen voor welke verkeerstekens een verkeersbesluit is vereist. In bijlage 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) is een overzicht van de verkeersborden opgenomen. In dit besluit gaat het om de volgende borden waarvoor een verkeersbesluit is vereist: Verwijderen : conform artikel 66 RVV zonale bebording met RVV bord A1 Maximum snelheid (Leveranciersbenaming A01-30ZB Begin zone 30) Verwijderen: conform artikel 66 RVV zonale bebording met RVV bord A2 Einde maximum snelheid (Leveranciersbenaming A02-30ZE Einde zone 30) 2
Plaatsen: conform artikel 66 RVV zonale bebording met RVV bord A1 Maximum snelheid (Leveranciersbenaming A01-30ZB Begin zone 30) Plaatsen: conform artikel 66 RVV zonale bebording met RVV bord A2 Einde maximum snelheid (Leveranciersbenaming A02-30ZE Einde zone 30) Aanbrengen: B4 Voorrangskruispunt zijweg links Plaatsen: B5 Voorrangskruispunt zijweg rechts Plaatsen: B6 Verleen voorrang aan bestuurders op de kruisende weg In bijlage 1 zijn ter indicatie schematisch de verkeersbesluitplichtige en niet verkeersbesluitplichtige verkeersmaatregelen opgenomen. 3
Motivatie van het besluit Dit besluit beoogt een bijdrage te leveren aan de doorstroming van het verkeersnetwerk van Ermelo en de bruikbaarheid daarvan te waarborgen en de vrijheid van het verkeer te waarborgen zoals bedoeld in artikel 2, eerste lid van de WVW 1994. Overeenkomstig artikel 24 van het BABW heeft overleg plaatsgevonden met de gemandateerde verkeersadviseur van de politie, dhr. M. Scheffer, eenheid oost Nederland, district noord en oost. De politie heeft positief geadviseerd op de verkeersmaatregel. BESLUIT Op grond van vorenstaande overwegingen en gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht, de Wegenverkeerswet 1994, het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer en het Reglement Verkeersregels en verkeerstekens 1990 besluiten wij tot: 1. het instellen van een maximum snelheid van 50 km/h op de Jacob Catslaan vanaf het kruispunt met de Harderwijkerweg tot aan het kruispunt met de Leuvenumseweg 2. het aanleggen van fietsstroken 3. het aanpassen van zonale bebording A1 en A2, plaatsen van bebording B4, B5 en B6 van bijlage 1 van het RVV1990. Het college van burgemeester en wethouders van Ermelo, A.M. Weststrate, secretaris, A.A.J. Baars, burgemeester, Mededelingen - Beroep Op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan een ieder wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken hiertegen een met redenen omkleed beroepschrift indienen. Dit moet gebeuren binnen zes weken na de datum waarop wij het verkeersbesluit bekend hebben gemaakt. Belanghebbenden kunnen hun beroep indienen bij de Rechtbank Gelderland, Afdeling bestuursrecht, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Het beroepschrift dient te worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: Naam en adres; Datum; Een omschrijving van het besluit waartegen beroep wordt ingesteld; De gronden van het beroep. Het indienen van beroep schorst de werking van dit besluit niet. Indien tegen dit besluit bij de bestuursrechter beroep is ingesteld en onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, het treffen van een voorziening vereist, kunt u een voorlopige voorziening aanvragen bij de Voorzieningenrechter van Rechtbank Gelderland, Afdeling bestuursrecht, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. BIJLAGE 1 Schematisch overzicht verkeersbesluitplichtige en niet verkeersbesluitplichtige maatregelen. 4
Aanvullend: Aanbrengen fietsstroken aan beide zijden van de rijbaan van de Jacob Catslaan, met afbeelding van een fiets conform RVV artikel 1. Verwijderen verkeerplateaus op de Jacob Catslaan Verwijderen versmallingen ter hoogte van de Leuvenumseweg en de Harderwijkerweg worden verwijderd. Zienswijzenota over het voorgenomen verkeersbesluit voor de J. Catslaan 1. Inleiding: Er zijn tegen de op 5 oktober 2016 gepubliceerde voorgenomen verkeersbesluiten voor de Jacob Catslaan door de volgende personen zienswijzen ingediend: a. Door de heer B. Groeneveld en mevrouw. V. Elten b. Door de heer P. Woltman 5
c. Door een bewonerscollectief met in totaal een 60-tal handtekeningen met 38 unieke woonadressen op de J. Catslaan d. Door de heer C. Pater e. Door mevrouw Ritzema Al bovenstaande zienswijzen zijn binnen de daarvoor vastgestelde termijn bij het college ingediend en worden daarmee ontvankelijk. Onderstaand zijn de reacties vermeld waarbij de reacties van het college in rood en cursief zijn weergegeven. Daar waar door verschillende personen zienswijzen met dezelfde strekking zijn ingebracht zijn deze samengevoegd. In het kader van de privacy zijn de reacties zo veel mogelijk geanonimiseerd. 2. In essentie komen deze zienswijzen op de volgende thema s neer a. Er worden geen voorzieningen getroffen voor voetgangers ondanks het feit dat de maximum snelheid wordt verhoogt tot 50 km/uur Voetgangers kunnen gebruik maken van de rijwielstroken. De Jacob Catslaan kent een eenzijdige lintbebouwing van hoofdzakelijk woningen. Hierdoor zijn er geen noemenswaardige en omvangrijke voetgangersstromen. De noodzaak voor gecentraliseerde oversteekvoorziening(en) ontbreekt hierdoor. Gezien de verwachte intensiteiten, de snelheid van het verkeer en het zicht op de weg, zijn er voldoende mogelijkheden voor voetgangers om veilig over te steken. b. Er worden geen snelheidsremmende maatregelen opgenomen in het plan waardoor er zorg is dat er straks feitelijk harder zal worden gereden dan de toegelaten snelheid van 50 km/uur. Op een gebiedsontsluitingsweg heeft het de voorkeur om i.v.m. het voorkomen van trillingen en geluidoverlast geen snelheid remmende maatregelen in de vorm van bijvoorbeeld drempels of plateaus toe te passen. Door de aanleg van rijwielstroken wordt het wegbeeld optisch versmald hetgeen ook een snelheidsremmend effect heeft. c. Er zijn geen dan wel te weinig onderzoeken gedaan die aantonen dat de nu voorgestelde maatregelen noodzakelijk zijn zoals het monitoren van verkeersstromen en verkeersintensiteiten. Met het gemeentelijk verkeersmodel zijn verschillende scenario s van maatregelen doorgerekend. Dit gemeentelijk model heeft het huidige verkeersbeeld (aan de hand van door middel van gemeten intensiteiten) als basis. De berekening met het verkeersmodel laat zien dat met deze maatregel het verkeer zich beter spreidt over het beschikbare netwerk (onder andere de Jacob Catslaan) en dat dit de verkeersdruk op de rotonde t Weitje ontlast / verkeersdrukte bij de rotonde vermindert. Met name in de spitsuren is zichtbaar dat vooral vanuit de richting Harderwijk zich bij deze rotonde wachtrijen vormen. Deze maatregel zal eraan bijdragen dat die verkeersdrukte afneemt en dat is in het belang van het waarborgen van de vrijheid van het verkeer. d. In een artikel in de pers uit 2013 heeft de vorige portefeuillehouder afstand genomen van de resultaten uit de gehouden burgerenquête. Deze uitspraken zijn indertijd door haar gedaan maar waren geen formeel standpunt van het toenmalig college. e. Er bestaat onduidelijkheid over de uiteindelijke uitvoeringsvorm van de weg en dan met name wat betreft de breedte van de weg. Op 15 november 2016 is namens het college hierover nog aan de bewoners een brief verzonden. De heringerichte weg krijgt ongeveer hetzelfde profiel als de onlangs gereconstrueerde Ericalaan. Dit betekent dat de bestaande weg met ca. 1,50 meter zal worden verbreed en dat de rijwielstroken een breedte krijgen van 1,75. Inclusief de verbreding blijft daarna nog een rijloper over voor het autoverkeer met een breedte van 3,55 m. Deze smalle rijloper heeft een snelheidsremmend effect. De wegverbreding zelf zal plaatsvinden aan de kant van het bos, dus van de woningen af. We verwachten met deze inrichting aan de wens van de bewoners te zijn tegemoetgekomen. f. Door de doorstroming op de Harderwijkerweg te verbeteren heeft dit juist hier een verkeer aantrekkend effect waardoor het probleem niet wordt opgelost. 6
Het totale verkeersaanbod zal uiteraard niet wijzigen. Wel zal het verkeer zich beter kunnen spreiden over de bestaande wegen. Door meer capaciteit te creëren wordt het capaciteitstekort ondervangen. g. Waarom is het een probleem als er op bepaalde tijden een wachtrij voor de rotonde staat? De wachtrij voor de rotonde zorgt voor opstopping van het verkeer op de Harderwijkerweg en belemmert de bereikbaarheid van het centrum. Dit zorgt voor overlast in de leefbaarheid voor de omgeving en milieu. Daarnaast beperkt het de bereikbaarheid van de omliggende percelen en de doorstroming voor nood- en hulpdiensten. Daarnaast ligt deze rotonde in een belangrijke Openbaar Vervoersroute. h. De gemeente moet er meer op sturen om het verkeer te geleiden via de Kolbaanweg en de Oude Nijkerkerweg. Steek meer energie in het creëren van een echte rondweg om Ermelo. De gemeente is hier volop mee bezig door middel van het project Westflank. Dat doet echter niet af aan de noodzaak voor deze maatregel. i. Er wordt hiermee afbreuk gedaan aan het groene karakter van de J. Catslaan Omdat de weg moet worden verbreed gaat dit ten koste van de breedte van de bermen. Dat zal inderdaad in beperkte mate afbreuk doen aan het groene karakter. Die beperkte aantasting weegt het college mee in het kader van de leefbaarheid bij het uiteindelijke verkeersbesluit. Het college acht de aantasting aanvaardbaar gelet op het belang van de maatregel voor het waarborgen van de vrijheid van het verkeer. Daarbij is besloten om niet ook voetgangersvoorzieningen te realiseren ten einde het groene karakter niet verder aan te tasten. j. De verkeersveiligheid op de J. Catslaan zal hierdoor afnemen. Gezien het huidige verkeersveiligheidsbeeld, de verwachte verkeersintensiteit na invoering van de maatregel, en de voorgestelde maatregelen (aanleg van aparte fietsstroken)verwacht het college geen verslechtering van de verkeersveiligheid ter plaatse. k. De (eventuele) aanleg van verkeersdrempels is een grote belemmering voor ambulances en driewielfietsen In de weg zelf zullen geen verkeersdrempels worden aangelegd. Bij de zijwegen met de 30 km wegen zullen voorzieningen worden aangebracht die behoren bij de wegcategorie en de toegestane snelheid. Deze zijn voor alle verkeersdeelnemers berijdbaar/te passeren. l. Er is kans op een toename van stikstofdepositie op het naburige Natura 2000 gebied; Uit onderzoek is gebleken dat de toegenomen verkeersintensiteit op de Jacob Catslaan (geen stikstofdepositie boven de 0.05 mol/ha/jaar op een stikstof gevoelig Natura 2000 gebied oplevert. Daarmee is de andere handeling niet meldingsplichtig op grond van de Wet Natuurbescherming en de PAS, zodat de natuur wet- en regelgeving niet aan het verkeersbesluit in de weg staan m. Door het opwaarderen van de J. Catslaan zal het sluipverkeer op de Staringlaan, Eendenparkweg en de Haspel gaan toenemen; Het aanpassen van de maximum snelheid van de Jacobs Catslaan is gericht op het verkeer tussen de Harderwijkerweg (rotonde Harderwijkerweg Jacob Catslaan) en Leuvenseweg (rotonde Leuvenseweg Jacob Catslaan). Volgens het verkeersmodel is er nagenoeg geen relatie van dit verkeer met de Staringlaan, Eendenparkweg en de Haspel. Het college is dus van oordeel dat deze maatregel niet zal leiden tot een toename van het sluipverkeer op de Staringlaan, Eendenparkweg en de Haspel. n. Er worden problemen voorzien bij de voorgenomen uitbreiding van de camping De Haegehorst; Zie onze reactie onder (m). Het college is van oordeel dat deze maatregel geen problemen zal oplevering bij een uitbreiding van de camping. 3. Standpunt van het college: 7
De ingediende zienswijzen vormen voor het college geen aanleiding om het voorgenomen niet te nemen dan wel deze te wijzigen. Bijlage 1: Zienswijze bewonerscollectief J. Catslaan Corsa nummer e170003597 handtekeningen lijst Corsa nummer e170003599 Bijlage 2: Zienswijze mw. V. Elten en dhr. Groeneveld Corsa nummer e160039146 Bijlage 3: Zienswijze dhr. P. Woltman Corsa nummer e160041860 Bijlage 4: Zienswijze dhr. C. Pater Corsa nummer e160038010 Bijlage 5: Zienswijze mw. Ritzema Corsa nummer e170003842 Bijlage 6: Rapport stikstofberekeningen Corsa nummer e170001698 Bijlage 7: Verkeersmodel verschil in verkeers- Corsa nummer e170003664 intensiteiten in 2015 na implementatie van alle verkeersbesluiten (theoretisch) Bijlage 8: Rapport verkeerstellingen 2016/2017 Corsa nummer e170004682, e170004684, en e170004686 Bijlage 9: Rapport met akoestische Corsa nummer e170004694 berekeningen en luchtkwaliteit 8