Projectuitvoerings Burgemeester en Wethouders hebben op 2 augustus 2011 een aanvraag voor een projectuitvoerings ontvangen voor het bouwen van 35 zorgplaatsen voor woonzorgconcern IJsselheem op het perceel op de hoek Bagijnesingel en Rhijnvis Feithlaan (Bagijneweide) te Zwolle. De aanvraag is geregistreerd onder nummer D110803_0013. Projectuitvoerings De raad van de gemeente Zwolle heeft besloten, gelet op artikel 2.10 van de Crisis- en herstelwet, een projectuitvoerings vast te stellen. Het projectuitvoerings wordt verleend onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken deel uitmaken van het. Het projectuitvoerings wordt verleend voor de volgende onderdelen: 1 het bouwen van 35 zorgplaatsen aan de Rhijnvis Feithlaan (ongenummerd); 2 het bouwen van een perceelafscheiding; 3 het brandveilig gebruiken van het gebouw; 4 het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Het wordt genomen voor onbepaalde tijd. Op dit is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Procedure De vormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in afdeling 6 van de Crisis- en herstelwet (Chw). Bij een projectuitvoerings worden de bij of krachtens wet of verordening vastgestelde toetsingskaders toegepast en normen in acht genomen. Voor zover de wet of verordening afwijking van die toetsingskaders of normen toestaat, kan het projectuitvoerings daarin voorzien. Daartoe is de aanvraag getoetst aan artikel 2.10-2.20 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Tevens is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriele regeling omgevingsrecht. Gebleken is dat de aanvraag voldoet en daarom het gevraagde projectuitvoerings te nemen. De inhoudelijke overwegingen en de voorschriften zijn opgenomen in de bijlage Onderdelen, behorende bij het projectuitvoerings Zorgplaatsen IJsselheem Bagijneweide. Zienswijzen en adviezen Het ontwerp van het projectuitvoerings, met de daarop betrekking hebbende stukken, heeft van 24 november 2011 tot 5 januari 2012 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn binnen deze termijn geen zienswijzen ingediend. Beroepsclausule Het projectuitvoerings ligt gedurende zes weken, van... tot..., voor een ieder ter inzage (zie kennisgeving).
Op grond van artikel 2.13 van de Crisis- en herstelwet kan een belanghebbende gedurende de termijn van de terinzagelegging gemotiveerd tegen dit beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. In het beroepschrift moeten de beroepsgronden worden opgenomen. De beroepsgronden kunnen na afloop van de beroepstermijn niet meer worden aangevuld. Het indienen van een pro-forma beroepschrift is derhalve niet mogelijk (artikel 1.6, lid 2 en artikel 1.6a, Crisis- en herstelwet). Geen beroep kan worden ingesteld door de belanghebbende die tegen het ontwerp geen zienswijzen naar voren heeft gebracht of aan wie redelijkerwijs verweten kan worden geen zienswijzen naar voren te hebben gebracht. Het instellen van beroep heeft ingevolge artikel 2.14 van de Crisis- en herstelwet schorsende werking. Indien geen beroep wordt ingesteld, treedt het in werking na afloop van de beroepstermijn. De raad van de gemeente Zwolle; Aldus besloten in de openbare vergadering van... de voorzitter, de griffier, Bijlage: Onderdelen, behorende bij het projectuitvoerings Zorgplaatsen IJsselheem Bagijneweide. 2/9
Onderdelen, behorende bij het projectuitvoerings Zorgplaatsen IJsselheem Bagijneweide Inhoudsopgave De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van het ontwerp projectuitvoerings voor het bouwen van 35 zorgplaatsen voor woonzorgconcern IJsselheem op het perceel op de hoek Bagijnesingel en Rhijnvis Feithlaan (Bagijneweide) te Zwolle: Procedureel Overwegingen Voorschriften Procedureel Gegevens aanvrager Op 2 augustus 2011 hebben wij een aanvraag om een projectuitvoerings als bedoeld in afdeling 6 van de Crisis- en herstelwet (Chw) ontvangen. Het betreft een verzoek van: Stichting Woonzorgconcern IJsselheem t.a.v. de heer S. de Jong Engelenbergplantsoen 3 8266 AB Kampen Het project waarvoor een projectuitvoerings wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: Het bouwen van 35 zorgplaatsen voor woonzorgconcern IJsselheem op het perceel op de hoek Bagijnesingel en Rhijnvis Feithlaan (Bagijneweide) te Zwolle Inhoud projectuitvoerings Op de ontwikkeling en verwezenlijking van het project zijn de wettelijke voorschriften krachtens welke daarvoor een vergunning, ontheffing, vrijstelling of enig ander is vereist, niet van toepassing. Het projectuitvoerings strekt ter vervanging van deze en conform artikel 2.10, lid 2 van de Crisis- en herstelwet. Het gaat om de volgende onderdelen: 1 het bouwen van 35 zorgplaatsen aan de Rhijnvis Feithlaan (ongenummerd); 2 het bouwen van een perceelafscheiding; 3 het brandveilig gebruiken van het gebouw; 4 het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Uitzonderingen hierop zijn en in het kader van de Flora- en faunawet, hoofdstuk V, paragraaf 3, van de Monumentenwet 1988 en artikel 6.5, onderdeel c, van de Waterwet. Voor dit project zijn binnen deze kaders geen en nodig. 3/9
Afdeling 6 van de Chw is van toepassing op de uitvoering van aangewezen categorieën andere projecten van maatschappelijke betekenis op de voordracht van Onze Minister- President, Minister van Algemene Zaken, in overeenstemming met Onze Minister of Onze Ministers wie het mede aangaat. Het onderhavige project (als verzorgingstehuis) past binnen deze aangewezen categorieën zoals genoemd in artikel 8, lid 1, onder c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in afdeling 6, artikel 2.10, lid 1 van de Crisis- en herstelwet (Chw) is de gemeenteraad bevoegd gezag om het projectuitvoerings vast te stellen. Wij zijn er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons alle relevante aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden gesteld om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is hierop in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 20 oktober 2011. Hierdoor is de wettelijke procedure verlengd met 28 dagen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Ter inzage legging Tussen 24 november 2011 en 5 januari 2012 heeft het ontwerp ter inzage gelegen en is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Er zijn binnen deze termijn geen zienswijzen ingediend. 4/9
Overwegingen Bij een projectuitvoerings worden de bij of krachtens wet of verordening vastgestelde toetsingskaders toegepast en normen in acht genomen. Voor zover de wet of verordening afwijking van die toetsingskaders of normen toestaat, kan het projectuitvoerings daarin voorzien. Aan het liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: Het (ver)bouwen van een bouwwerk bestemmingsplan Het perceel ligt in het geldende bestemmingsplan Diezerpoort en valt binnen de bestemming Bijzondere doeleinden en kantoren. Het plan valt binnen 3 verschillende bouwvlakken met de aanduidingen l 40%, q 50% en u 30%. Het project is in strijd met de voorschriften van het geldende bestemmingsplan. De aanvraag wordt op grond van artikel 2.10, tweede lid van de Wabo, tevens aangemerkt als een aanvraag voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Zie hierna het onderdeel het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. bouw Het bouwplan is getoetst aan het Bouw. Uit een oogpunt van uitvoering en veiligheid is het nodig voorwaarden aan de vergunning te verbinden. bouwverordening Het bouwplan is getoetst aan de van toepassing zijnde Bouwverordening en voldoet hieraan. Verkeer Van de 9 verplichte parkeerplaatsen worden 4 parkeerplaatsen aangelegd op eigen terrein. Op grond van de bouwverordening (artikel 2.5.30) moet op eigen terrein worden geparkeerd. Het college van burgemeester en wethouders kan op grond van artikel 2.5.30, lid 6 van de bouwverordening ontheffing verlenen onder de voorwaarde dat een compenserende bijdrage van 4.747,37 per parkeerplaats wordt betaald. Het totale afkoopbedrag van 23.736,85 is opgenomen in het verkoopbedrag van de grond op de locatie. 5/9
Bodem Gezien het feit dat bij de gemeente voldoende informatie over de milieuhygiënische bodemkwaliteit bekend is, wijken wij met toepassing van artikel 2.1.5, lid 3 van de Bouwverordening 2010 af van de plicht tot het indienen van een onderzoeksrapport als bedoeld in artikel 2.4, onder d, van de Regeling omgevingsrecht (bij het indienen van de aanvraag om omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit moet een onderzoeksrapport inzake de gesteldheid van de bodemgesteldheid worden overgelegd). Het blijkt dat op de bouwlocatie geen bodemverontreiniging bekend is of een verdenking van bodemverontreiniging op basis van het huidige of historische gebruik bestaat. Daarom mag de gemeentelijke bodemkwaliteitsklassenkaart (vastgesteld op 1 december 2009) als bewijs van de milieuhygiënische bodemkwaliteit worden gebruikt bij de aanvraag om omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit en wordt verder bodemonderzoek niet vereist. welstand De aanvraag is getoetst aan redelijke eisen van welstand. De welstandscommissie Het Oversticht heeft op 19 september 2011 positief geadviseerd. provinciale verordening of AMvB Op 1 september 2009 hebben Provinciale Staten een omgevingsverordening vastgesteld. De Omgevingsverordening Overijssel 2009 bevat geen rechtstreeks werkende normen. Het bouwen is niet in strijd met de Omgevingsverordening Overijssel 2009. Er is geen Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) als bedoeld in artikel 4.3, derde lid Wro vastgesteld of in voorbereiding. grondexploitatie Het bouwplan betreft een bouwplan als genoemd in artikel 6.2.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (een bouwplan waarvoor een exploitatieplan moet worden vastgesteld). Vrijstelling van plicht vaststellen exploitatieplan In bepaalde gevallen hoeft er bij een aangewezen bouwplan geen exploitatieplan vastgesteld te worden door de gemeenteraad (artikel 6.12, tweede lid Wro en artikel 6.2.1a Bro). Dit is aan de orde, omdat er geen verhaalbare kosten zijn als bedoeld in artikel 6.2.4, onderdelen b tot en met f van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 6.2.1a, sub b, Bro). De gemeenteraad hoeft voor de onderhavige aanvraag daarom geen exploitatieplan vast te stellen. 6/9
Brandveilig gebruik van een bouwwerk. De aanvraag is getoetst aan artikel 2.13 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De brandveiligheid is met het oog op het voorziene gebruik van het bouwwerk voldoende verzekerd. Zie ook het brandveiligheidsrapport van de Brandweer Zwolle van 1 september 2011 en de aanvullende stukken bij de aanvraag. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, onder c Wabo). bestemmingsplan Het perceel ligt in het geldende bestemmingsplan Diezerpoort en valt binnen de bestemming Bijzondere doeleinden en kantoren. Het plan valt binnen 3 verschillende bouwvlakken met de aanduidingen l 40%, q 50% en u 30%. Het bouwplan is in strijd met de voorschriften van het geldende bestemmingsplan. Het perceel is bestemd voor gebouwen voor bijzondere doeleinden, oftewel (volgens artikel 1, lid q) gebouwen ten behoeve van instellingen ter zaken van openbaar bestuur en openbare dienstverlening (uitgezonderd nutsbedrijven), alsmede gebouwen voor religieuze, culturele, sociale, medische, onderwijs- en/of recreatieve doeleinden. Een woonzorginstelling past niet geheel binnen deze bestemming. Het bouwplan is tevens in strijd met artikel 10, lid 2, sub b van de voorschriften van het geldende bestemmingsplan: Het gebouw is plat afgedekt met een goothoogte die loopt van 10,45 tot 11,50 meter. In gedeelte l op de plankaart is een maximale goothoogte van 6,5 meter en in de andere gedeelten een maximale goothoogte van 11 meter toegestaan. Het gebouw bestaat uit 3 volledige bouwlagen. In gedeelte l van de plankaart zijn maximaal 2 bouwlagen toegestaan. Daarnaast is het bouwplan in strijd met artikel 10, lid 2, sub c van de voorschriften van het geldende bestemmingsplan: In gedeelte q van de plankaart is een kap verplicht, terwijl het gebouw plat wordt afgedekt. De aanvraag wordt op grond van artikel 2.10, tweede lid van de Wabo tevens aangemerkt als een aanvraag voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. 7/9
mogelijkheid tot afwijken van het bestemmingsplan Wij hebben onderzocht of verlening met toepassing van artikel 2.12 Wabo mogelijk is. Het geldende bestemmingsplan zelf biedt geen mogelijkheid om de afwijking toe te staan. Een binnenplanse afwijking kan om die reden niet worden toegepast. Het gaat om een permanent bouwwerk, waardoor ook geen gebruik kan worden gemaakt van een tijdelijke afwijking. Het project valt ook niet onder de afwijkingen als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 van de Wabo (afwijken in gevallen van beperkte planologische betekenis). Meewerken aan het project is mogelijk indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 Wabo). ruimtelijke onderbouwing Voor het project is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld met als titel Projectuitvoerings IJsselheem. De ruimtelijke onderbouwing maakt als bijlage onderdeel uit van dit. Rijksbeleid Op rijksniveau is de Nota Ruimte het belangrijkste ruimtelijke beleidskader. In deze nota zijn de hoofdlijnen voor het nationaal ruimtelijk beleid vastgelegd. De Nota Ruimte bevat geen beleid dat direct doorwerkt naar de ruimtelijke ontwikkeling van het plangebied. Er is geen Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) als bedoeld in artikel 4.3, derde lid Wro vastgesteld of in voorbereiding. Provinciaal beleid Op 1 september 2009 hebben Provinciale Staten een omgevingsverordening vastgesteld. Het aangevraagde project is niet in strijd met het provinciaal beleid (zie verder paragraaf 3.1.2 van de ruimtelijke onderbouwing). Op basis van de huidige wet- en regelgeving en het huidige provinciale en gemeentelijke beleid zijn er geen stedenbouwkundige en/of ruimtelijke bezwaren tegen het project. Overige bijgevoegde documenten De documenten genoemd in het documentenoverzicht behoren bij het. Het documentenoverzicht is als bijlage bij dit gevoegd. 8/9
Voorschriften Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: Bouwen 1. Het bouwwerk moet gebouwd worden overeenkomstig de voorschriften van het Bouw. 2. Om de overige constructies (aanvullende sonderingen, fundatieberekeningen en constructiegegevens van de bovenbouw) te kunnen beoordelen op constructieve veiligheid volgens artikel 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 van het Bouw, dienen ten minste drie weken voordat deze constructies worden gemaakt, tekeningen en berekeningen ter goedkeuring bij de afdeling Fysieke Leefomgeving, sectie Bouwen Milieutoezicht ingediend te worden. Er mag niet met die constructies worden begonnen zolang geen goedkeuring van gemeentewege aan deze berekening is gegeven. Wanneer uit deze gegevens blijkt dat de voorgestelde constructies niet voldoen aan de eisen gesteld in het Bouw zal er een wijziging van het bouwplan ter goedkeuring ingediend moeten worden. Bouwen en brandveilig gebruik 3. Ten einde te kunnen beoordelen of de bouwmaterialen en/of bouwconstructies en installaties ten behoeve van het gebruik van het pand, welke worden gebruikt, gerealiseerd of aangebracht, voldoen aan de betreffende brandveiligheidsartikelen van het Bouw (o.a. art. 2.1 t/m 2.4 en afd 2.11.1, 2.12.1, 2.13.1, 2.14.1, 2.15.1, 2.16.1, 2.17.1, 2.18.1, 2.19.1, 2.20.1, 2.21.1, 2.21.1, 2.22.1, 2.23.1) en de Bouwverordening, moeten twee weken voor de aanvang van de verwerking, uitvoering of aanbrenging, nadere gegevens (kwaliteitsverklaringen) in tweevoud ter goedkeuring ingediend te worden. Zie ook bijgevoegd Brandpreventierapport BR11-0301, d.d. 1 september 2011, van de Brandweer Zwolle. Bijlage: Documentenoverzicht 9/9