AANTEKENEN BNN en VARA T.a.v. de besturen Postbus 175 1200 AD HILVERSUM Datum Onderwerp 26 juni 2014 nevenactiviteit Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer Natuurfilmfestival 627024/628669 Geachte besturen, Bij brief van7 mei 2014, ontvangen op 14 mei 2014, heeft u ons om goedkeuring verzocht voor de nevenactiviteit het organiseren van het Natuurfilmfestival. In het telefoongesprek van 28 mei 2014, en bij email van 6 juni, 10 juni en 12 juni 2014 verzochten wij u om nader informatie over de nevenactiviteit. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt u, conform de systematiek van clustermeldingen voor nevenactiviteiten zoals wij die hebben aangekondigd in onze brief van 23 december 2008 (kenmerk SBO-007582-yw), toestemming verleend voor de nevenactiviteit niet programmatische evenementen (cluster 6). Zoals aangegeven in onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) kunnen vervolgmeldingen van nevenactiviteiten binnen een cluster met de invulling van een minder uitgebreide vragenlijst worden aangemeld, zulks met uitzondering van clusters die betrekking hebben op nevenactiviteiten waarbij licenties betrokken zijn en clusters 11 en 12 waarbij altijd een separate toetsing plaatsvindt. Wij wijzen u nogmaals op het feit dat wij deze vervolgmeldingen steekproefsgewijs, of indien wij anderszins daartoe aanleiding zien, volledig kunnen toetsen. De publieke media-instelling dient zich er zelf van te vergewissen of de door haar aangemelde vervolgmeldingen van nevenactiviteiten voldoen aan de voorwaarden zoals gesteld in het besluit waarin het cluster is goedgekeurd en waarin voor de nevenactiviteit toestemming is verleend. A. De activiteit 1. De nevenactiviteit bestaat uit het organiseren van een festival genaamd het Natuurfilmfestival van 19 juni tot en met 22 juni 2014 te Ede. Op 19 juni 2014 zal het Natuurfilmfestival worden geopend door Janine Abbring, de presentatrice van het televisieprogramma Vroege Vogels. Op de openingsavond maakt Janine Abbring de winnaar bekend van een nieuwe prijs: De Gouden Mus, de prijs voor het beste filmpje uit de Vroege Vogels televisierubriek Zelf Geschoten. Aansluitend zal een openingsfilm worden vertoond.
De daaropvolgende 3 dagen zullen in 2 zalen met elk 125 stoelen in totaal 20 filmvertoningen van 10 natuurdocumentaires worden vertoond die allemaal zullen worden ingeleid. De sprekers zijn veelal vaste gasten van het televisieprogramma Vroege Vogels. 2. Een samenwerkingsverband van BNNVARA, bioscoopexploitant Cinemec en filmproducent EMS is verantwoordelijk voor de organisatie van het evenement. 3. Conform de clusterindeling zoals vermeld in bovengenoemde brief van 23 december 2008 valt deze nevenactiviteit in cluster 6. B. Relevante bepalingen 4. Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. 5. Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009). C. Status 6. Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 7. Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten. 8. Het organiseren van een festival genaamd het Natuurfilmfestival houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de publieke media-instelling en is evenmin een verenigingsactiviteit. 9. De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet - 2 -
D. Toetsing 10. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. Relatietoets 11. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht, indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling. 12. Tijdens het Natuurfilmfestival zal voorafgaand aan sommige films een compilatie van beelden van afleveringen van het televisieprogramma Vroege Vogels van het afgelopen seizoen worden vertoond. Voorts zullen op het festival banners staan met uitingen van Vroege Vogels. Ook zal het logo in de zalen te zien zijn voordat de films beginnen. Ook staat op alle uitingen ter promotie van de kaartverkoop het logo van Vroege Vogels. Daarmee sluit het Natuurfilmfestival aan op de doelgroep van het televisieprogramma Vroege Vogels. Met het Natuurfilmfestival wordt de mogelijkheid geboden om op een andere manier in contact te komen met de natuur in beeld. Daarmee wordt de betrokkenheid van gebruikers bij het media-aanbod of de publieke media-instelling vergroot nu het aannemelijk is dat de nevenactiviteit ertoe kan leiden dat door de afname van die activiteit de gebruiker gebruik gaat of blijft maken van het media-aanbod, dan wel zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de publieke media-instelling. 13. Voorts sluit de nevenactiviteit inhoudelijk aan op het media-aanbod. Op de openingsavond wordt door de presentatrice Janine Abbring van het televisieprogramma Vroege Vogels de Gouden Mus uitgereikt. Dat is een prijs voor de beste film in de rubriek Zelf Geschoten van dat televisieprogramma. Uit de beschikbaar gestelde informatie blijkt voorts dat de sprekers van het festival veelal gasten van het televisieprogramma Vroege Vogels zullen zijn. Daarnaast wordt tijdens het festival bij aanvang van sommige films een compilatie van de beste beelden uit Vroege Vogels van het afgelopen seizoen vertoond. 14. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet Marktconformiteit 15. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de hoogte van de verkoopprijs als uitgangspunt genomen. Een publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme verkoopprijs te hanteren. De publieke mediainstelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. - 3 -
Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. 16. Het Commissariaat is voorshands van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. De verkoopprijs van een ticket voor de premièrefilm op de openingsavond bedraagt 7,50, en die voor één van de overige films 5,50. Naar het oordeel van het Commissariaat bestaat er, gezien de bij het Commissariaat beschikbare informatie met betrekking tot de entreeprijzen die bij filmfestivals worden gehanteerd en gelet op alle specifieke omstandigheden van dit geval, geen reden om aan te nemen dat bij het Natuurfilmfestival gehanteerde verkoopprijzen niet marktconform zouden zijn. 17. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet Kostendekkendheid 18. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 19. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit voldoet aan de voorwaarde van kostendekkendheid zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet Hierbij heeft het Commissariaat in aanmerking genomen dat de kosten voor BNNVARA zeer gering in omvang zijn. 20. Het Commissariaat is dan ook vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 21. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de jaarrekening. E. Besluit 22. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit het organiseren van het Natuurfilmfestival toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet F. Register 23. De nevenactiviteit is als het het organiseren van het Natuurfilmfestival opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat (www.cvdm.nl). - 4 -
G. Publicatie 24. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wob. Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO. Hilversum, 17 juni 2014, Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. - 5 -