Terneuzen: 23 mei 2016 zaaknummer P-OBT160007 ons afdeling: vergunningverlening Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit van Gedeputeerde Staten van Zeeland op de op 12 april 2016 bij hen ingekomen aanvraag van Cafferata GmbH te Kleve (DE) om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor een vuurwerkevenement op 8 oktober 2016 tussen 21:30 uur en 23:00 uur op de dijkovergang naar het strand aan de Langstraat in Zoutelande. Terneuzen, 23 mei 2016 Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 1 van 10
INHOUDSOPGAVE 1. Procedure 3 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) 3 Advies 3 2. Ingekomen vvgb en adviezen 3 3. Overwegingen 3 OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 3 OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 4 4. Overige wetgeving 5 5. Besluit 6 VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 8 VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 8 Toelichting op de voorschriften 10 zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 2 van 10
BESCHIKKING van Gedeputeerde Staten van Zeeland op het verzoek van Cafferata GmbH te Kleve (DE). Het verzoek betreft een aanvraag om een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk, ten behoeve daarvan op te bouwen, te installeren, te bewerken, dan wel na ontbranding te verwijderen op 8 oktober 2016 op de dijkovergang naar het strand aan de Langstraat in Zoutelande (N-coördinaat 51 29'59.25"N en O-coördinaat 3 28'58.05"O). De opbouw begint om 12:00 uur en de ontbranding vindt plaats tussen 21:30 uur en 23:00 uur. 1. PROCEDURE De aanvraag met kenmerk 4311126 is bij ons ingekomen op 12 april 2016 en geregistreerd onder zaaknummer P-OBT160007 / 00129103. Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Bij brief van 14 april 2016 is een afschrift van de aanvraag toegezonden aan de burgemeester van de gemeente Veere en is de burgemeester verzocht een verklaring van geen bedenkingen af te geven conform artikel 3B.3a lid 8 van het Vuurwerkbesluit. Advies Op 14 april 2016 hebben wij de volgende bestuursorganen en instanties om advies gevraagd: - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen; - Rijkswaterstaat Zeeland, Waterdistrict Westerschelde; - Dienst Waterpolitie; 2. INGEKOMEN VVGB EN ADVIEZEN Verklaring van geen bedenkingen Op 23 mei 2016 hebben wij van de burgemeester van de gemeente Veere de vvgb ontvangen. Advies Op 20 mei 2016 hebben wij het advies ontvangen van de VeiligheidsRegio Zeeland. Dit advies is opgenomen onder 2.16 van de aanvullende voorschriften. 3. OVERWEGINGEN De ontbrandingstoestemming kan worden geweigerd in het belang van de bescherming voor de gezondheid van de mens en milieu. In de Ministeriële Regeling, Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (Staatscourant 2012, nummer 11957) (MR) zijn voorschriften opgenomen welke rechtstreeks werkend zijn voor vergunninghouder. Wij achten dat de voorschriften uit de MR onvoldoende bescherming bieden aan de gezondheid van de mens en het milieu en hebben daarom afwijkingen en aanvullingen ten opzichte van de MR opgenomen. Aanvullingen en afwijkingen ten opzichte van de MR Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit voorschriften opgenomen in afwijking van en in aanvulling op de MR. OVERWEGINGEN - afwijkingen ten opzichte van de MR In afwijking op de MR zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de volgende artikelen: Artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: In dit artikel is opgenomen dat vuurwerk op een ander tijdstip mag worden ontbrand dan in de ontbrandingstoestemming is genoemd. zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 3 van 10
In afwijking van dit artikel is in voorschrift 1.1 opgenomen dat enkel met goedkeuring van Gedeputeerde Staten van het tijdstip zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming mag worden afgeweken. OVERWEGINGEN - aanvullingen ten opzichte van de MR Als aanvullingen op de MR zijn voorschriften met betrekking tot de volgende artikelen c.q. onderwerpen opgenomen. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.1 toegevoegd. Hierin is opgenomen dat de definitieve schietlijst minimaal 4 werkdagen voorafgaand aan het evenement in het bezit moet zijn van Gedeputeerde Staten. In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR is voorschrift 2.2 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat de documenten welke op de locatie aanwezig dienen te zijn ook digitaal beschikbaar mogen zijn. In aanvulling op artikel 3.2 van de MR is voorschrift 2.3 toegevoegd. In dit voorschrift zijn de aangevraagde vuurwerkartikelen met de daarbij behorende afstanden opgenomen. In aanvulling op artikel 2.3 van de MR zijn voorschriften 2.4 en 2.6 toegevoegd. In voorschrift 2.4 is opgenomen dat wijzigingen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten dienen te zijn gemeld. Wijzigingen dienen te passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming en mogen enkel mogen worden doorgevoerd na goedkeuring van Gedeputeerde Staten. In voorschrift 2.6 is opgenomen wanneer op locatie in het belang van de veiligheid van de ontbrandingstoestemming mag worden afgeweken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.5 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat vanaf het moment van aanvoer van het vuurwerk tot en met afvoeren van het vuurwerk continu toezicht op het afsteekterrein aanwezig dient te zijn. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.7 toegevoegd. De afsteeklocatie bevindt zich in de nabijheid van bebouwing. Uiterlijk 7 dagen voor het vuurwerkevenement dienen bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone schriftelijk op de hoogte te zijn gesteld van het vuurwerkevenement. In aanvulling op artikel 2.7 van de MR zijn voorschriften 2.8 en 2.9 toegevoegd. Deze voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot elektrisch ontsteken. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.10 toegevoegd. In dit voorschrift is het e-mailadres van de RUD Zeeland en de contactpersoon opgenomen met wie contact opgenomen moet worden als het evenement wordt afgelast. In aanvulling op artikel 2.3 2 e lid van de MR is voorschrift 2.11 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot het opvragen van de meest regionale weersverwachtingen 3 uur voor het evenement. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.12 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot de toestemming voor het mogen afsluiten van een openbare weg. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.13 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot de toestemming voor het gebruik van de dijk voor het vuurwerkevenement en het afsluiten van de weg achter de dijk. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.14 toegevoegd. Dit voorschrift is opgenomen met betrekking tot ramen, deuren, zonwering en luchtbehandelingskanalen van het binnen de veiligheidszone aanwezige gebouw. In aanvulling op de MR is voorschrift 2.15 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat het tijdstip van de afsluiting van de trap van de Langstraat naar het strand op de dag van het evenement voor 10 uur 's-ochtends schriftelijk aan het publiek moet worden meegedeeld. Op advies van de VeiligheidsRegio Zeeland voorschrift 2.16 toegevoegd. In dit voorschrift is opgenomen dat de toepasser 48 uur voor het vuurwerkevenement bij de VeiligheidsRegio Zeeland dient na te gaan of de aanwezigheid van een tankspuitauto gewenst is. zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 4 van 10
4. OVERIGE WETGEVING Op grond van het Vuurwerkbesluit zijn in de MR en deze beschikking beperkingen en voorschriften in het belang van de bescherming van mens en milieu verbonden. De voorschriften van de MR zijn rechtstreeks werkend. Naast deze beperkingen en voorschriften zijn voor het ontbranden van het vuurwerk ook andere wettelijke bepalingen van toepassing die tot doel hebben mens en milieu te beschermen of welke in het belang zijn van de openbare orde. Het is niet mogelijk in de ontbrandingstoestemming te verwijzen naar deze overige wetgeving. Bij het toezicht op het vuurwerkevenement zal evenwel door de bevoegde instanties ook gecontroleerd worden of voldaan wordt aan bedoelde wetgeving. In de onderstaande tabel is de van toepassing zijnde wetgeving aangegeven. Wij wijzen er uitdrukkelijk op dat deze opsomming niet uitputtend is. Activiteit Van toepassing zijnde wetgeving - vervoer vuurwerk Wet vervoer gevaarlijke stoffen (ADR) - evenement Algemene Plaatselijke Verordening zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 5 van 10
5. BESLUIT GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND; gelet op het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. de gevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen; 2. dat aan deze ontbrandingstoestemming voorschriften worden opgenomen in afwijking van of in aanvulling op de Ministeriële Regeling; 3. dat de bij dit besluit behorende aanvraag deel uitmaakt van dit besluit voor zover de voorschriften en beperkingen uit de Ministeriële Regeling en deze ontbrandingstoestemming niet anderszins bepalen; AFSCHRIFTEN: Dit besluit wordt verzonden aan Cafferata GmbH; Een afschrift van dit besluit wordt verzonden aan: - de burgemeester van de gemeente Veere; - de minister van Infrastructuur en Milieu, Inspectie Leefomgeving en Transport; - de directeur van de VeiligheidsRegio Zeeland; - Koninklijke Luchtmacht, AOCS NM Millingen; - Rijkswaterstaat Zeeland, Waterdistrict Westerschelde; - Dienst Waterpolitie; zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 6 van 10
Bezwaar Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer 0118-631400. U kunt de informatie ook downloaden via http://loket.zeeland.nl/bezwaar/bezwaar. Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 7 van 10
VOORSCHRIFTEN - afwijkingen ten opzichte van de MR 1.1 In afwijking van artikel 2.3, lid 1 onder b van de MR: Er mag enkel met goedkeuring van Gedeputeerde Staten van het tijdstip van ontbranding zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming worden afgeweken. VOORSCHRIFTEN - aanvullingen ten opzichte van de MR 2.1 Aanvrager dient de definitieve schietlijst waarin opgenomen de artikelnummers van de vuurwerkartikelen (deze mogen per categoriesoort worden opgegeven) minimaal vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten te hebben overgelegd. 2.2 In aanvulling op artikel 2.2, lid 3 van de MR: De genoemde documenten mogen digitaal op de afsteekplaats aanwezig zijn. 2.3 Tijdens het afsteken dienen minimaal onderstaande veiligheidsafstanden van opstelling tot aan publiek te worden aangehouden. soort vuurwerk consumenten consumenten luchtvuurwerk cakebox grondvuurwerk fontein kaliber 1 inch 1 inch fanshaped, richting publiek - 15 PSE PP-250* / Flash comform schietlijst 40 PSE overige artikelen, comform schietlijst comform schietlijst veiligheids afstand (m) 40 60 conform schietlijst * In de schietlijst bij de aanvraag ontbrandingstoestemming is het vuurwerkartikel PP250 opgenomen met een veiligheidsafstand van 8 meter tot het publiek. Bij inzet van vuurwerkartikelen dient de geluidsbelasting van het publiek maximaal 120 db(a, Imp) te bedragen. Uit onderzoek is gebleken dat de veiligheidsafstand tot publiek minimaal: - 40 meter, bij een zachte ondergrond, zoals gras; - 60 meter, bij een harde ondergrond zoals straatwerk of water moeten bedragen om tot een maximale geluidsbelasting van 120 db(a, imp) op de veiligheidszone te kunnen komen voor vuurwerkproducten met harde knallen zoals concussions, loud reports en vergelijkbare producten. 2.4 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: De wijzigingen genoemd in dit artikel dienen uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement bij Gedeputeerde Staten te zijn gemeld en dienen te passen binnen de verleende ontbrandingstoestemming. Indien de wijzigingen niet tijdig zijn doorgegeven of Gedeputeerde Staten niet heeft ingestemd met de wijzigingen mogen de wijzigingen niet worden doorgevoerd. 2.5 Bij het afsteekterrein dient de toepasser ervoor te zorgen dat er vanaf het moment van aanvoer tot en met het afvoeren van het vuurwerk continu toezicht aanwezig is. zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 8 van 10
2.6 In aanvulling op artikel 2.3 van de MR: Wijzigingen in het belang van de veiligheid mogen op locatie worden doorgevoerd indien die wijzigingen onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder voor mens en milieu kunnen voorkomen. Hierbij mogen de veiligheidsafstanden zoals opgenomen in de ontbrandingstoestemming niet worden overschreden. Deze wijzigingen mogen alleen in overleg met één van de in voorschrift 2.10 genoemde contactpersonen te worden doorgevoerd. Toelichting op de voorschriften 2.7 Uiterlijk 7 dagen voor de dag van het evenement dienen bewoners en bedrijven binnen de veiligheidszone én tot 200 meter gemeten vanaf de rand van de veiligheidszone, schriftelijk, via een kennisgeving of een advertentie in een huis- aan huisblad, op de hoogte te worden gesteld van het tijdstip, de inhoud van het evenement en de eventuele hinderaspecten. Toelichting op de voorschriften 2.8 In aanvulling op artikel 2.7 van de MR: De afsteker dient de opstelling voor het afsteken te controleren op deugdelijkheid en, indien van toepassing, de circuits en aansluitingen van de elektrische ontstekingen te testen. 2.9 Bij het elektrisch afsteken dient gebruik te worden gemaakt van een afsteekkast welke voorzien is van een tweestaps beveiliging (bijvoorbeeld een sleutelcontact en een vuurknop). Het afvuursysteem mag alleen volledig zijn ontgrendeld ten behoeve van het testen en het ontbranden. 2.10 Indien het vuurwerkevenement wordt afgelast wordt hiervan zo spoedig mogelijk elektronisch melding gedaan bij de RUD Zeeland (e-mail vuurwerk@rud-zeeland.nl). Indien de afgelasting plaatsvindt op de dag van het evenement, in het weekend van het evenement of op een feestdag dient eveneens onverwijld contact te worden opgenomen met de heer P. Valk (06-51202869) of met de vuurwerkcoördinator mevrouw B.T.J. Rozemeijer-Westdijk (06-51202465). 2.11 In aanvulling op artikel 3.7 van de MR: Uiterlijk 3 uur voor aanvang van het evenement, dient de meest actuele regionale weersverwachting te worden opgevraagd bij een van de professionele weerstations die opereren in de commerciële markt of bij het KNMI. De tijdens het evenement te verwachten weersomstandigheden, waaronder windsnelheden en -richtingen dienen schriftelijk te worden vastgelegd. 2.12 De toestemming of ontheffing van de gemeente Veere voor het mogen afsluiten van een openbare weg (Langstraat) dient twee weken voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten te zijn overgelegd. 2.13 De toestemming of ontheffing van het Waterschap Scheldestromen voor het gebruik van de zeedijk voor het vuurwerkevenement en het tijdelijk afsluiten van een gedeelte ervan voor het publiek dient twee weken voorafgaand aan het vuurwerkevenement aan Gedeputeerde Staten te zijn overgelegd. 2.14 Tijdens de ontbranding van het vuurwerk dienen ramen en deuren van het gebouw binnen de veiligheidszone gesloten te zijn. De eventueel aanwezige zonwering dient te zijn opgetrokken. Als er roosters of luchtbehandelingskanalen op het dak aanwezig zijn zorgt de toepasser zorgt er voor dat er geen fall out van het vuurwerk in terecht kan komen. zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 9 van 10
2.15 Het tijdstip van afsluiting van de trap naar het strand moet op de dag van het evenement voor 10 uur 's ochtends schriftelijk aan het publiek worden bekend gemaakt. De publicatie wordt bij/aan de trap aan de dorpszijde en aan de strandzijde bevestigd en is duidelijk zicht- en leesbaar voor het publiek. De reden van afsluiting en tijdstip wordt hierop vermeld. 2.16 Advies van de VeiligheidsRegio Zeeland: De zeedijk is voorzien van vegetatie. Vanwege brandgevaar door droogte dient de toepasser 48 uur voor het vuurwerkevenement na te gaan of er een bemande tankautospuit ter plaatse moet zijn tijdens het afsteken van het vuurwerk. Hiervoor dient contact opgenomen te worden met de heer Teunissen, operationeel manager brandweer van de VeiligheidsRegio Zeeland. Hij is op werkdagen te bereiken via het algemeen telefoonnummer van de VeiligheidsRegio Zeeland 0118-421100. Toelichting op de voorschriften Algemeen Het kan zich voordoen dat in sommige gevallen de voorschriften een toelichting behoeven. Deze voorschriften zijn gemarkeerd met het woord "Toelichting. Onderstaand wordt per voorschrift een uiteenzetting gegeven. Voorschrift 2.6 In dit voorschrift wordt bedoeld dat de wijzigingen die niet tijdig aan Gedeputeerde Staten zijn doorgegeven of wijzigingen waarvan Gedeputeerde Staten hebben verklaard dat die niet aanvaardbaar zijn, niet mogen worden doorgevoerd. Wijzigingen die niet gemeld konden worden maar die mogelijk onaanvaardbaar gevaar of onaanvaardbare schade of hinder bij mens en milieu kunnen voorkomen, kunnen wel worden doorgevoerd. Deze wijzigingen dienen te worden afgestemd met de toezichthouder of, bij diens afwezigheid, met de vuurwerkcoördinator. Voorschrift 2.7 In dit voorschrift wordt geregeld dat bewoners en bedrijven tot 200 meter buiten de veiligheidszone dienen te worden geïnformeerd over het te houden vuurwerkevenement. Deze informatie kan bestaan uit een kennisgeving die gericht is aan de huisadressen of het kan een publicatie zijn in de vorm van een advertentie opgenomen in een plaatselijk huis-aan-huisblad. Deze kennisgeving of advertentie dient uiterlijk 7 dagen voorafgaand aan het evenement te zijn verzonden, respectievelijk gepubliceerd te zijn. Deze verzending of publicatie kan de toepasser zelf ter hand nemen. Ook kan de gemeente of de organisator van een onderliggend evenement hiervoor namens de toepasser zorgen. zaaknummer: P-OBT160007 / 00129103 pagina 10 van 10