EUROPEES PARLEMENT WERKDOCUMENT 2. Commissie visserij. 11 april over de rol van goedkope vlaggen in de visserijsector. Commissie visserij

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie visserij 11 april 2001 WERKDOCUMENT 2 over de rol van goedkope vlaggen in de visserijsector Commissie visserij Rapporteur: Patricia McKenna Externe vertaling DT\ doc PE

2 MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN VISSERIJ DOOR SCHEPEN ONDER GOEDKOPE VLAGGEN HOE BESTRIJDT DE ICCAT ILLEGALE, NIET-GEREGELDE EN NIET- AANGEGEVEN VISSERIJ? Regionale visserijorganisaties hebben in het voorbije decennium een aantal acties ondernomen tegen visserijvaartuigen die goedkope vlaggen (FOC) voeren. Een van de meest actieve organisaties was de ICCAT, de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijn. Het bijgevoegde document is van de hand van Peter Miyake, adjunctuitvoerend secretaris van de ICCAT. Het omvat een korte geschiedenis van het gebruik van goedkope vlaggen door tonijnvisserijschepen in de Atlantische Oceaan en een toelichting bij de ICCAT-maatregelen, onder meer statistische programma's, invoerverboden, scheepsregisters en haveninspectiesystemen. Op de laatste bladzijde van dr. Miyake s document staat een lijst van de ICCAT-resoluties, die ook allemaal te vinden zijn op de ICCAT-website op onder Management. Dit document werd oorspronkelijk voorgesteld tijdens de technische raadpleging van de FAO over het Internationaal actieplan ter bestrijding van illegale, niet-geregelde en niet-aangegeven visserij (IUU) in oktober 2000 in Rome. PE /8 DT\ doc

3 CASESTUDY: HOE BESTRIJDT DE ICCAT IUU-VISSERIJ? door Peter Miyake, Ph.D. Adjunct-uitvoerend secretaris van de ICCAT HOE OMSCHRIJFT DE ICCAT IUU-SCHEPEN OF -VISSERIJ? Op grond van haar overeenkomst is de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijn (ICCAT) bevoegd voor het beheer van tonijnen en tonijnachtigen in de Atlantische Oceaan en aangrenzende zeeën. Toen de ICCAT strenge maatregelen voor beheer begon te nemen, waaronder vangstquota, de sluiting van periodes en gebieden, beperkingen met betrekking tot afmetingen enzovoort, begonnen vele visserijschepen van verdragsluitende en andere partijen hun schepen in landen met open registratiesystemen te registreren. Omstreeks dezelfde tijd kwamen vele nieuwe vissers onder ICCAT-mandaat en werden ze op dezelfde manier geregistreerd. Die schepen werden op vele plaatsen gezien terwijl ze bij het vissen op tonijn in volle zee en vaak in de EEZ van kuststaten de ICCAT-regels inzake instandhouding en beheer overtraden. De vlagstaat noch de eigenaars van het schip brachten de ICCAT van die activiteiten op de hoogte (bijvoorbeeld met betrekking tot vangst, inspanningen, visgronden, visseizoen, vismethodes enzovoort). Deze schepen worden door de ICCAT illegaal, nietgeregeld en niet-aangegeven oftewel IUU genoemd. Vissers die de maatregelen voor visserijbeheer in acht nemen, ondervinden vaak schade van IUU-activiteiten. Het gevoel oneerlijk behandeld te worden is dan ook zeer sterk. Illegale activiteiten doen ook afbreuk aan de juistheid van schattingen van soortbestanden door wetenschappers van de Commissie, die op basis van die schattingen advies op het gebied van beheer moeten geven. Bovendien wordt elke winst die strenge regelgeving oplevert, door deze illegale praktijken tenietgedaan. IN VLAGSTATEN MET EEN OPEN REGISTER GEREGISTREERDE SCHEPEN Al in 1970 voerde een beduidend aantal schepen vlaggen van landen met open registers. Het ging toen vooral om Aziatische beugvissers en een kleiner aantal Europese zegenvissers. Scheepseigenaars kozen toen in de eerste plaats voor dat soort registratie om de vergunningstarieven en andere door hun eigen landen opgelegde beperkingen te ontlopen. Deze schepen waren echter niet noodzakelijk allemaal IUU-schepen. Vele ervan gaven hun vangsten en andere gegevens over hun visserijactiviteiten via hun eigen land of vlagstaat aan. De ICCAT betrof ook de vangsten en het aan land brengen door die schepen in overschepingshavens of rechtstreeks van de kapiteins en vishandelaren. In de vroege jaren 1980 werden strengere ICCAT-maatregelen voor beheer genomen. Het aantal schepen met een open register nam beduidend toe en vanaf dan werd ook om andere redenen voor dat soort register gekozen. De landen met open register zijn geen lid van de ICCAT en zijn DT\ doc 3/8 PE

4 juridisch dus niet door de ICCAT-regels gebonden. De in die landen geregistreerde schepen vissen dan ook zonder de ICCAT-maatregelen in acht te nemen of informatie met betrekking tot hun visserijactiviteiten te verstrekken. ICCAT-ACTIES TEGEN IUU-VISSERIJ Op het einde van de jaren '80 werd het almaar duidelijker dat IUU-schepen het programma voor instandhouding en beheer van de ICCAT ernstig ondermijnden. De Commissie kwam onmiddellijk in actie. Hieronder volgt een overzicht van de acties van de ICCAT: 1. Identificatie en kwantificering van illegale vangsten Om de niet-aangegeven vangsten van Atlantische tonijn te identificeren en de omvang ervan te bepalen, worden in de mate van het mogelijke commerciële gegevens gebruikt. Bovendien worden gegevens van door de ICCAT georganiseerde en uitgevoerde steekproeven in havens gebruikt. 2. Verzoek om medewerking van niet-leden De ICCAT zette een campagne op touw om alle niet-verdragsluitende partijen, ondernemingen en vissers die in de onder de Overeenkomst vallende en andere wateren op tonijn en tonijnachtigen vissen, van zijn regelgevende maatregelen op de hoogte te brengen en verzocht die in acht te nemen. Speciale diplomatieke stappen werden ondernomen ten aanzien van verschillende landen die niet met de ICCAT samenwerkten. Tegelijkertijd keurde de ICCAT een resolutie goed waarin staat wat onder medewerkende partijen, ondernemingen en vissers wordt verstaan en waarin die ertoe worden aangemoedigd de status van medewerkende partij aan te vragen. 3. Aanmoediging van volledig lidmaatschap van de ICCAT Als een vlagschip wordt geïdentificeerd dat IUU-activiteiten uitvoert, stuurt de ICCAT een speciale brief aan de autoriteiten van de vlagstaat om hen ertoe aan te sporen de regelgevende maatregelen van de ICCAT in acht te nemen en hun visserijschepen te controleren en te bewaken. In dezelfde brief spoort de Commissie het land ertoe aan volledig lid van de ICCAT te worden en een actieve rol in het ICCAT-programma voor instandhouding en beheer te gaan spelen. 4. Vaststelling van het statistische programma voor blauwvintonijn (BTSD) In 1993 keurde de ICCAT het statistische programma voor blauwvintonijn (BTSD) voor diepgevroren en in 1994 dat voor verse blauwvintonijnproducten goed. Overeenkomstig dit programma moet alle blauwvintonijn die in een verdragsluitend land wordt ingevoerd, vergezeld gaan van een door een regeringsambtenaar, wiens handtekening en zegel vooraf bij de ICCAT zijn geregistreerd, gevalideerd BTSD. Het document moet informatie bevatten over de vlag van visserijschepen, vangstgebied, producten, gewicht van producten, verschepingshaven en andere nuttige zaken. Dankzij dit programma werd veel informatie over niet-aangegeven vangsten verzameld. PE /8 DT\ doc

5 5. Andere maatregelen in verband met het BTSD Andere ICCAT-maatregelen in verband met het BTSD om IUU-visserij te bestrijden omvatten: de goedkeuring van een haveninspectiesysteem (1997); de oprichting van een waarnemingssysteem voor schepen om IUU-activiteiten te rapporteren (1994, 1997); een scheepsregistersysteem (grote diepzeebeugvissers: 1994); een systeem om op ontschepingen en overschepingen van buitenlandse schepen toe te zien (1997) en andere maatregelen (zie bijlage 1). 6. Actieplannen ter bestrijding van illegale visserij De ICCAT heeft twee 'actieplannen' goedgekeurd, een eerste voor blauwvintonijn in 1994 en een tweede voor zwaardvis in Deze actieplannen voorzien in specifieke acties bij nietnaleving van ICCAT-maatregelen voor beheer: (1) de ICCAT zal de betrokken vlagstaat van illegale visserij door haar vlagschepen op de hoogte brengen; (2) de ICCAT zal de medewerking van de vlagstaten vragen om een einde aan die illegale activiteiten te maken; (3) de ICCAT zal de vlagstaten ervoor waarschuwen dat, in overeenstemming met andere internationale overeenkomsten, tegen hen non-discriminerende, de handel beperkende maatregelen kunnen worden genomen. 7. Non-discriminerende, niet-beperkende handelsmaatregelen Als in overeenstemming met een actieplan een waarschuwing is gegeven, zal de Commissie, als de niet-verdragsluitende partijen hun illegale visserijactiviteiten niet hebben gestaakt, op haar eerstvolgende bijeenkomst de bepaling van de Actieplanresolutie (lid f) toepassen die de verdragsluitende partijen aanbeveelt non-discriminerende, de handel beperkende maatregelen te nemen. Een van die maatregelen is het verbieden van de invoer van producten van de betrokken soort (blauwvintonijn en/of zwaardvis). Op het moment van haar laatste jaarlijkse bijeenkomst in november 1999 had de Commissie reeds de invoer van blauwvintonijn en/of zwaardvis uit Belize, Honduras en Panama verboden. In het geval van Panama werd de sanctie later opgeheven, nadat Panama had bewezen dat het gepaste en doeltreffende maatregelen had genomen. 8. Maatregelen tegen verdragsluitende partijen Naast de actieplannen heeft de Commissie ook nalevingsovereenkomsten goedgekeurd op basis waarvan soortgelijke non-discriminerende, de handel beperkende maatregelen kunnen worden genomen (in 1996 en 1998). Op haar bijeenkomst in 1999 besloot de Commissie wegens illegale visserij op blauwvintonijn en zwaardvis op te treden tegen Equatoriaal Guinee, een ICCATverdragsluitende partij. 9. Recentere maatregelen tegen IUU-activiteiten Andere recente ICCAT-maatregelen tegen IUU-activiteiten omvatten een verbod op ontscheping en overscheping van schepen van niet-verdragsluitende partijen waarvan ernstige overtredingen zijn vastgesteld; een verzoek om informatie van invoerende landen over nietaangegeven en niet-geregelde tonijnvangsten door grote beugvissers in het onder de Overeenkomst vallende gebied; het verzamelen van informatie over vangsten en ontschepingen van grote IUU-beugvissers; het aansporen van invoerders, transporteurs en andere ondernemingen om zich van transacties met tonijn van IUU-schepen te onthouden. Bijlage 1 is DT\ doc 5/8 PE

6 een lijst van alle ICCAT-maatregelen met betrekking tot IUU-kwesties. De teksten van deze ICCAT-aanbevelingen en resoluties kunnen van de ICCAT-home page ( worden gedownload. 10. Identificatie van IUU-schepen Overeenkomstig deze aanbevelingen onderzocht de Commissie op haar bijeenkomst in 1999 informatie van haar verdragsluitende partijen over IUU-schepen. Op basis van deze informatie werd een lijst van namen van vermeende IUU-schepen, namen en adressen van hun eigenaars en registerlanden opgesteld. ZIJN DE ICCAT-MAATREGELEN DOELTREFFEND? De meeste van de hierboven beschreven maatregelen hadden beduidende gevolgen. Het BTSD stelde voor alle illegaal gevangen blauwvintonijn de vlagstaat en de gevangen hoeveelheden vast. De handelsmaatregelen hebben voor die vlagstaten niet te veronachtzamen gevolgen gehad. Veel van die staten hebben daarop gereageerd door strenge maatregelen voor toezicht op en controle van de bij hen geregistreerde schepen te nemen. Zo heeft bijvoorbeeld Panama alle vergunningen van tonijnvisserijschepen ingetrokken, en nieuwe vergunningen worden slechts toegekend aan wie van de Panamaanse autoriteiten een internationale visvergunning krijgt. De regering van Panama heeft ook het vangen van blauwvintonijn verboden. Uit officieuze informatie blijkt dat andere landen soortgelijke maatregelen nemen. De belangstelling van de internationale gemeenschap voor het wetenschappelijk onderzoek van de ICCAT en voor haar programma voor instandhouding en beheer is de laatste jaren toegenomen. Dat blijkt uit de stijging, in de laatste jaren, van het aantal leden, het aantal verzoeken om informatie over de bezigheden, de procedures en vereisten voor lidmaatschap van de ICCAT en de vele bezoeken aan de ICCAT-homepage. De verspreiding en de publicatie van de lijst van vermeende IUU-schepen bracht ook een kettingreactie teweeg. De vermeende vlagstaten van de schepen startten een eigen onderzoek. Een aantal van die landen hebben tegen schepen die hun registratie illegaal gebruiken, reeds juridische stappen ondernomen of overwegen dat te doen, en vele hebben de ICCAT om bewijzen van illegale visserij verzocht. Door de verspreiding van de lijst hebben verschillende landen ontdekt dat bepaalde vlaggen vals zijn of al enige tijd geleden werden afgeschaft. Sommige landen brachten de ICCAT ervan op de hoogte dat ze de registratie van de betrokken schepen intrekken. WELKE PROBLEMEN ZIJN ER NOG? Niet alle problemen met betrekking tot IUU-activiteiten zijn reeds door acties van de ICCAT opgelost. Schepen waarvan de registratie is ingetrokken, proberen nu bijvoorbeeld vergunningen van landen met een open register te krijgen. Het aantal schepen zonder enige registratie dat nog steeds vist, neemt merkbaar toe! PE /8 DT\ doc

7 Een ander probleem is dat sommige van deze IUU-schepen nu op zoek zijn naar charterovereenkomsten met landen die niet als IUU-landen bekend staan, zodat ze juridische in orde zijn, maar niet noodzakelijk worden gecontroleerd of bewaakt. Er dient te worden gewezen op het nauwe verband tussen het IUU-probleem en de criteria voor de toekenning van TAC-quota. Tot nu toe is de toekenning daarvan aan nieuwkomers (of nieuwe vissers) niet duidelijk geregeld. De ICCAT herziet momenteel echter haar criteria voor de toekenning van quota. De kern van het probleem van de IUU-activiteiten in de tonijnvisserij in de Atlantische Oceaan blijft echter de visserijcapaciteit, die op dit moment veel groter is dan de opbrengst van de beschikbare tonijnbestanden. DT\ doc 7/8 PE

8 Bijlage 1 ICCAT-AANBEVELINGEN & RESOLUTIES MET BETREKKING TOT NALEVING 1993 Statistisch programma voor blauwvintonijn (BTSD) voor diepvriesvis (1 september)... (92-1) 1994 Statistisch programma voor blauwvintonijn (BTSD) voor verse vis (1 juni)... (93-3) Vereiste registratie voor zeeschepen... (94-8) 1995 Actieplan ter verzekering van de doeltreffendheid van het programma voor de instandhouding van Atlantische blauwvintonijn... (94-3) Omschrijving van 'medewerkende partijen'... (94-6) Bevordering van een satellietsysteem ten behoeve van de bewaking en controle van de activiteiten van visserijvaartuigen (in 1995 aanbevolen)... (95-3) Waarneming van schepen, melding van waarneming van visserijschepen die de regels overtreden... (94-9) 1996 Actieplan ter verzekering van de doeltreffendheid van het programma voor de instandhouding van Atlantische zwaardvis... (95-13) 1997 Naleving van regelgeving voor BFT en SWO in de Noord-Atlantische Oceaan... (96-14) Controle van buitenlandse schepen die in nationale havens ontschepen en overschepen (in 1997 goedgekeurd)... (97-12) Verbieden van grootschalige diepzeedrijfnetvisserij... (96-15) Verbod, overeenkomstig het actieplan, van de invoer van BFT uit Belize en Honduras... (96-11) Duidelijke omschrijving van de status van medewerkende partijen... (97-17) Melding van de waarneming van illegaal vissende schepen... (97-11) 1998 Naleving van de regels voor SWO in de Zuid-Atlantische Oceaan (Bezwaar van Brazilië, Uruguay en Zuid-Afrika)... (97-8) Verbod, overeenkomstig het actieplan, van de invoer van BFT uit Panama... (96-12) Herziening ICCAT-haveninspectiesysteem... (97-10) Overscheping of overdracht van ICCAT-soorten op zee alleen van verdragsluitende partijen of medewerkende partijen/ondernemingen/vissers... (97-11) 1999 Verbod van ontschepingen en overschepingen van schepen van niet-verdragsluitende partijen waarvan ernstige overtredingen zijn vastgesteld... (98-11) Proefprogramma voor controle van schepen (10% of tien tonijnvisserijschepen groter dan 24 meter; grotere schepen moeten vanaf 1999 over een scheepscontrolesysteem beschikken)... (97-12) Niet-aangegeven en niet-geregelde tonijnvangst door grootschalige LL in de zone van de overeenkomst (verzoek om informatie daarover aan invoerende landen)... (98-13) Uitwisseling van informatie over BET-tonijnvisserijschepen... (98-2) Verzameling van informatie over vangst en ontscheping van IUU-grootshalige beuglijnschepen. (98-18) 2000 Invoerverbod, overeenkomstig het SWO-actieplan, van de invoer van SWO uit Belize en Honduras (99-4) Invoerverbod, overeenkomstig 96-14, van de invoer van BFT uit Equatoriaal Guinee... (99-10) Opheffing van het invoerverbod van BFT uit Panama (96-12)... (99-8) Garantie dat schepen geen IUU-activiteiten uitvoeren en invoerders, transporteurs en andere betrokkenen ertoe aanmoedigen zich van transacties met tonijn van IUU-schepen te onthouden (99-12) Goedkeuring van de FAO-IPOA-visserijcapaciteit... (99-13) Nota: De jaartallen aan de linkerzijde zijn die van de inwerkingtreding van de aanbeveling of resolutie. Het jaartal met twee cijfers tussen haakjes is het jaar van goedkeuring. Alle aanbevelingen en resoluties kunnen op de ICCAT-homepage worden gevonden.² DT\ doc PE