PROVINCIAAL BLAD VAN ZEELAND

Transcriptie

1 Nummer 43 van 2009 PROVINCIAAL BLAD VAN ZEELAND Besluit van Provinciale Staten der provincie Zeeland van 18 december 2009, nr / , tot vaststelling van de Waterverordening Zeeland Provinciale Staten der provincie Zeeland, gelezen het voorstel van gedeputeerde staten van 29 september 2009; - gelet op de Waterwet, artikel 145 en 146 van de Provinciewet en artikel 2 van de Scheepvaartverkeerswet; - gelet op afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; - gelet op de raadpleging van de Provinciale Commissie Omgevingsbeleid van Zeeland van 2 juli 2009; - gelet op het advies van de statencommissie Ruimte, Ecologie en Water van 16 oktober 2009; Besluiten: HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1.1 Begripsbepalingen In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt, onverminderd het bepaalde in de wet, verstaan onder: algemeen bestuur: het algemeen bestuur van het waterschap; beheerplan: plan als bedoeld in artikel 4.6 van de wet; beheerder: het dagelijks bestuur van het waterschap; minister: de minister van Verkeer en Waterstaat; gedeputeerde staten: gedeputeerde staten van de provincie; oppervlaktewaterlichaam: oppervlaktewaterlichaam als bedoeld in de Water-wet; peilbesluit: besluit als bedoeld in artikel 5.2 van de wet; regionaal waterplan: waterschap: wet: plan als bedoeld in artikel 4.4 van de wet; het waterschap aan welke provinciale staten van Zeeland de zorg voor het watersysteem hebben opgedragen op grond van artikel 1 van de Water-schapswet en dat is belast met het beheer, bedoeld in artikel 1.1. van de wet; de Waterwet HOOFDSTUK 2 NORMEN Paragraaf 1 Waterkeringen Artikel 2.1 Overleg en afstemming 1. Er is een overlegorgaan onder de naam Zeeuws Overlegorgaan Water-keringen, dat is samengesteld uit een vertegenwoordiger van gedeputeerde staten, een vertegenwoordiger van de beheerder, een vertegenwoordiger van Rijkswaterstaat Zeeland en een vertegenwoordiger van het college van burgemeester en wethouders van de kustgemeenten in de provincie Zeeland. 2. Het overlegorgaan, bedoeld in het eerste lid, kan gevraagd of ongevraagd advies uitbrengen over onderwerpen betreffende het beleid of beheer ten aanzien van primaire en regionale waterkeringen en de kustveiligheid, alsmede daarmee samenhangende beleidsterreinen. 3. Het overlegorgaan, bedoeld in het eerste lid, kan een eigen reglement van orde opstellen. In dit reglement kunnen regels worden gesteld met betrekking tot de samenstelling en inrichting van het overlegorgaan, de vergaderorde en de wijze waarop adviezen worden voorbereid en uitgebracht.

2 Artikel 2.2 Stelsel regionale waterkeringen, normen 1. Regionale waterkeringen zijn de waterstaatkundig van belang zijnde waterkeringen anders dan primaire waterkeringen, die als zodanig zijn aangewezen op de bij deze verordening behorende kaart in bijlage I. 2. De normen voor de regionale waterkeringen zijn aangegeven in de bijlage, bedoeld in het eerste lid. Artikel 2.3 Nadere voorschriften 1. Gedeputeerde staten dragen, na overleg met de beheerder, zorg voor de totstandkoming van een technische leidraad voor het ontwerp van de regionale waterkeringen. Deze leidraad strekt de beheerder tot aanbeveling. 2. Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, voorschriften vaststellen met betrekking tot de het periodiek door de beheerder meten van daarbij aan te geven grootheden en het aan de hand daarvan beoordelen van veiligheid van de regionale waterkeringen. 3. Gedeputeerde staten stellen, na overleg met de beheerder, het tijdstip vast waarop de te onderscheiden regionale waterkeringen voor de eerste keer moeten voldoen aan de normen, bedoeld in artikel Paragraaf 2 Waterkwantiteit Artikel 2.4 Watertekorten en verdringingsreeks In het geval van watertekorten of dreigende watertekorten informeert de beheerder gedeputeerde staten, indien voor een of meer aan te wijzen gebieden een maatregel wordt getroffen, waarbij een rangorde wordt bepaald binnen de maatschappelijke of ecologische behoeften als bedoeld in artikel 2.2, onder 3 en 4, van het Waterbesluit, mede in het licht van hetgeen daaromtrent in het beheerplan is opgenomen. Artikel 2.5 Normen afvoer- en bergingscapaciteit regionale wateren 1. Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt als norm voor bebouwd gebied bestaande uit gebouwde onroerende zaken met een aaneengesloten karakter, een gemiddelde overstromingskans van een keer in de 100 jaar: binnen de bebouwde kom van stedelijke centra, dragende kernen en woonkernen zoals aangeduid in het Omgevingsplan Zeeland, voor de gebieden die in een ruimtelijk plan zijn bestemd voor de doeleinden bebouwing, uitgezonderd openbare wegen en spoorwegen; binnen recreatieterreinen die bestaan uit recreatiewoningen; binnen bedrijven- en zeehaventerreinen; 1. met uitzondering van parkeerterreinen en sportvelden, waarvoor als norm een gemiddelde overstromingskans geldt van een keer in de 10 jaar. 2. Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt als norm voor het landelijk gebied, een gemiddelde overstromingskans van: een keer in de 25 jaar voor gebieden met de functie agrarisch gebied; een keer in de 50 jaar voor gebieden met de functie glastuinbouw, met een oppervlakte groter dan 1 hectare. 2. Voor andere gebieden en percelen dan bedoeld in het eerste lid en tweede lid, zijn geen normen gesteld met betrekking tot de gemiddelde overstromingskans per jaar. Artikel 2.6 Nadere voorschriften 1. Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, nadere voorschriften vaststellen betreffende de toepassing van artikel In 2015 is de bergings- en afvoercapaciteit van regionale wateren ingericht overeenkomstig de gestelde normen, bedoeld in artikel 2.5. Gedeputeerde staten kunnen, in overleg met de beheerder, voor een of meer daartoe aan te wijzen gebieden een ander tijdstip vaststellen. 3. Gedeputeerde staten kunnen, indien naar het oordeel van de beheerder daarvoor gronden aanwezig zijn, aan provinciale staten een voorstel doen voor een of meer aan te wijzen gebieden, een andere norm dan bedoeld in artikel 2.5 vast te stellen. 4. Op de voorbereiding van een besluit als bedoeld in het vorige lid is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Paragraaf 3 Meten en beoordelen Artikel 2.7 Beoordelen regionale waterkeringen 1. De beheerder brengt aan gedeputeerde staten op een door deze, na overleg met de beheerder, te bepalen tijdstip en vorm, periodiek verslag uit over de algemene waterstaatkundige toestand van de regionale waterkeringen onder zijn beheer.

3 2. Het verslag, bedoeld in het eerste lid, bevat in elk geval een beoordeling van de veiligheid van de regionale waterkeringen, in het licht van de normen, bedoeld in artikel 2.2, het bepaalde in artikel 2.3 en de legger, bedoeld in artikel 5.1 van de wet. 3. Indien de beoordeling van de veiligheid daartoe naar het oordeel van de beheerder aanleiding geeft, bevat het verslag een omschrijving van de voorzieningen die op een daarbij aan te geven termijn nodig worden geacht. Artikel 2.8 Beoordelen afvoer- en bergingscapaciteit regionale wateren 1. De beheerder brengt aan gedeputeerde staten op een door deze, na overleg met de beheerder, te bepalen tijdstip en vorm, periodiek verslag uit over de algemene waterstaatkundige toestand van de regionale wateren onder zijn beheer. 2. Het verslag, bedoeld in het eerste lid, bevat in elk geval een beoordeling van de bergings- en afvoercapaciteit van de regionale wateren, in het licht van de normen, bedoeld in artikel 2.5, het bepaalde in artikel 2.6, en de legger, bedoeld in artikel 5.1 van de wet. 3. Artikel 2.7, derde lid, is van overeenkomstige toepassing. HOOFDSTUK 3 VAARWEGEN Paragraaf 1 Toedeling vaarwegbeheer Artikel 3.1 Toedeling en toepassingsgebied van dit hoofdstuk 1. Bij Koninklijk Besluit van 21 november 1991 ( ) is het beheer en onderhoud van het Kanaal door Walcheren door het rijk aan de Provincie Zeeland overgedragen. Dit omvat zowel het nautischals het vaarwegbeheer. De provincie Zeeland heeft zichzelf, in het kader van de implementatie van de Waterwet, als vaarwegbeheerder van genoemd kanaal aangewezen. 2. De bepalingen in dit hoofdstuk zijn van toepassing op het Kanaal door Walcheren met een gedeelte van het Kanaal door de Oude Arne (te rekenen vanaf het Kanaal door Walcheren tot vijfentachtig meter na de Arnespoorbrug) en de bijbehorende (voor)havens, oevers, oeverwerken, kunstwerken en alle overige toebehorende werken, voor zover in beheer bij de provincie, een en ander zoals op de bijbehorende overzichtskaart (bijlage nr. 2) met rode kleur is aangegeven. 3. Gedeputeerde Staten dragen er zorg voor dat de overzichtskaart met de in het tweede lid bedoelde beheerssituatie zoveel mogelijk in overeenstemming is. Paragraaf 2 Beheer Artikel 3.2 Begripsomschrijvingen 1. In dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. vaarweg: de in artikel 3.1 genoemde, voor de scheepvaart openstaande, wateren; b. werk: elk kunstwerk of ander bouwsel, waaronder begrepen oevers en oevervoorzieningen, kabels, buizen en dergelijke, boven, op, in, onder of langs een vaarweg gelegen; c. beheer: de bestuurlijke en feitelijke zorg voor instandhouding, bruikbaarheid en bescherming van een vaarweg en bijbehorende werken; d. vaarwegbeheer: de overheidszorg gericht op de instandhouding, bereikbaarheid en bescherming van een vaarweg en bijbehorende werken; e. schip: schip als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Scheepvaartverkeerswet. Onder schepen zijn mede begrepen drijvende inrichtingen, luchtkussenvaartuigen en woonschepen. f. natte doorsnede: het product van de maximale breedte van het schip en de grootst optredende diepgang in stilliggende toestand. 2. Voor zover voor dit hoofdstuk van belang zijn de begripsbepalingen uit artikel 1.01 van Deel 1 van het Binnenvaartpolitiereglement (Stb.1982/682, zoals sindsdien gewijzigd) van toepassing. 3. Onder onderhoud wordt verstaan: a. het houden of brengen van een vaarweg op de vastgestelde afmetingen; b. het in goede staat houden of brengen van de oevers en de oeverwerken, zodanig dat de instandhouding en de bruikbaarheid van de vaarweg gewaarborgd blijven; c. het schoonhouden van de vaarweg, met inbegrip van het afvoeren van vuil en waterplanten; d. het verrichten van de werkzaamheden waardoor de goede staat en het functioneren van het werk, behorende bij de vaarweg, gewaarborgd blijven. 3

4 Artikel 3.3 Doelen 1. De toepassing van deze paragraaf is gericht op: a. het belang van de instandhouding, de bruikbaarheid en bescherming van de vaarwegen en de bijbehorende werken; b. het belang van de veiligheid en het vlotte verloop van het scheepvaartverkeer op de vaarwegen. c. De toepassing van het eerste lid, kan mede zijn gericht op het belang van de bescherming van de landschappelijke, ecologische of andere natuurwetenschappelijke waarden van het gebied waarin een vaarweg is gelegen. Artikel 3.4 Snelheden Een schip en een samenstel mogen de hieronder vermelde snelheden in kilometers per uur ten opzichte van de oever niet overschrijden: 1e bij een natte doorsnede kleiner dan 20 m2 15 2e bij een natte doorsnede van 20 m2 of meer doch kleiner dan 30 m2 12 3e bij een natte doorsnede van 30 m2 of meer 8 Artikel 3.5 Afmetingen en diepgang van schepen Het is verboden zich op de hierna genoemde gedeelten van de vaarweg te bevinden met een schip of samenstel, dat met inbegrip van de lading, de toegestane afmetingen of diepgang overschrijdt: Vaarweg Omschrijving Lengte in m Breedte in m Diepgang in m a Kanaal door Walcheren tussen Veere en het Zijkanaal naar Arnemuiden b c d e Zijkanaal naar Arnemuiden tussen de Arnebrug en een denkbeeldige grens op vijfentachtig meter na de Arnespoorbrug. 1. Kanaal door Walcheren tussen het zijkanaal naar Arnemuiden en de binnenkeersluis te Vlissingen met inbegrip van het verbrede deel van het Zijkanaal naar Arnemuiden 2. Bij gebruik binnenkeersluis Grote schutsluis te Vlissingen en het Verbreed kanaal tussen de schutsluis en de 1e Binnenhaven Verbreed kanaal te Vlissingen tussen de 1e Binnenhaven en de Binnenkeersluis , , ,50 7,90* ,50 7 * In de schutsluis evenveel minder als de buitenwaterstand lager is dan NAP Gedeputeerde Staten kunnen deze toegestane afmetingen en diepgang wijzigen. Op de voorbereiding of wijziging van een besluit als bedoeld in het eerste lid is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. 2. Het besluit tot wijziging wordt bekendgemaakt door publicatie in het Provinciaal blad. 4

5 Artikel 3.6 Samenstellen 1. Een schip mag niet meer dan twee andere schepen slepen. Dit verbod is niet van toepassing op het slepen van kleine schepen. 2. Een gekoppeld samenstel mag uit ten hoogste twee schepen bestaan. 3. Een duwstel met een lengte van meer dan 110 meter moet zijn voorzien van een actieve kopbesturing van voldoende vermogen die vanuit de stuurhut kan worden bediend, tenzij de gemiddelde diepgang groter is dan 2 meter dan wel de diepgang van het voorste schip of de voorste schepen groter is dan 2,50 meter. indien aan dit voorschrift niet wordt voldaan moet het duwstel worden geassisteerd. Artikel 3.7 Bedieningsregime bruggen en sluizen 1. Gedeputeerde Staten stellen, in het belang van het verkeer te water, de bedieningstijden vast van de beweegbare bruggen en sluizen, niet zijnde spoorbruggen. 2. Gedeputeerde Staten kunnen de bedieningstijden, als bedoeld in het eerste lid, wijzigen. 3. Gedeputeerde Staten houden bij het nemen van hun beslissing rekening met de belangen van het wegverkeer in het algemeen en van het openbaar vervoer in het bijzonder, voor zover het belang van het verkeer te water niet onevenredig wordt geschaad. 4. Op de voorbereiding of wijziging van een besluit, als bedoeld in het eerste lid, is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 3.8 Onttrekken van een vaarweg aan het openbaar scheepvaartverkeer 1. Gedeputeerde Staten kunnen een vaarweg of een gedeelte daarvan voor alle schepen blijvend onttrekken aan het openbaar verkeer met schepen. 2. Op de voorbereiding of wijziging van een besluit als bedoeld in het eerste lid is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 3.9 Stoffen, voorwerpen e.d. Het is verboden: a. in, langs, boven, onder of over een vaarweg stoffen of voorwerpen te brengen die schade toebrengen aan de vaarweg en de veiligheid en het vlotte verloop van het scheepvaartverkeer; b. houtgewas of takken van bomen zodanig in of boven de vaarweg te laten hangen dat zij hinder voor de scheepvaart veroorzaken; c. op andere wijze enige belemmering of hinder voor de scheepvaart te veroorzaken. Artikel 3.10 Bescherming en gebruik van vaarweg en kunstwerken Het is verboden, tenzij het onderhoud betreft door of namens de provincie, zonder ontheffing van gedeputeerde staten: a. de vaarweg te verleggen, te versmallen, te ver(on)diepen of op andere wijze te veranderen dan wel buiten gebruik te stellen; b. het gebruik van kunstwerken te belemmeren of te beletten; c. werken boven, op, in, onder of langs de vaarweg, binnen tien meter, horizontaal gemeten vanuit de oeverlijn, aan te brengen, te houden, te veranderen of te verwijderen; d. een ligplaats of enige andere voorziening bestemd voor het meren van schepen te maken, te hebben of te veranderen. e. zich op de vaarweg of een kunstwerk op te houden voor het drijven van handel of het afleveren van koopwaar. Artikel 3.11 Ligplaats nemen (ankeren en meren) 1. Het is verboden ligplaats te nemen; a. langer dan drie achtereenvolgende dagen; b. binnen twaalf uren, nadat de onder a. bedoelde periode is beëindigd, opnieuw ligplaats te nemen. 2. Op een gedeelte van de vaarweg waar ligplaats nemen is toegestaan mogen een schip, een drijvend voorwerp en een drijvende inrichting, niet: a. aan herstelwerkzaamheden worden onderworpen; b. laden, lossen of ontgassen. Artikel 3.12 Verhaalplicht 1. Onverminderd artikel 7.11 van het Binnenvaartpolitiereglement, moeten schepen, samenstellen van schepen en drijvende voorwerpen op aanwijzing van de vaarwegbeheerder worden verhaald indien onderhoud van een vaarweg of bijbehorend werk dat nodig maakt. 5

6 2. Behoudens in spoedgevallen, wordt de zakelijk gerechtigde of de gebruiker van een schip, een samenstel van schepen of van een drijvend voorwerp ruimschoots van tevoren schriftelijk in kennis gesteld van de te verrichten onderhoudswerkzaamheden, bedoeld in het eerste lid. 3. Indien er technische problemen optreden bij het verhalen zoals bedoeld in het eerste lid, wordt assistentie verleend door of vanwege de vaarwegbeheerder. Artikel 3.13 Ontheffing 1. Gedeputeerde staten kunnen ontheffing verlenen van de verbodsbepalingen genoemd in dit hoofdstuk onder artikel 3.5, 3.6 lid 1, 2 en 3 alsmede de artikelen 3.9, 3.10 en Aan een ontheffing als bedoeld in het eerste lid kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. 3. Een ontheffing kan ambtshalve worden ingetrokken of gewijzigd indien: a. de omstandigheden zodanig zijn gewijzigd dat de ontheffing niet meer op dezelfde wijze zou worden verleend; b. de ontheffing gedurende twee jaar niet is gebruikt; c. gebleken is dat de ontheffing is verleend op basis van door de houder verstrekte onjuiste gegevens; d. de in het tweede lid bedoelde voorschriften of beperkingen niet of niet voldoende worden nageleefd 4. Op de voorbereiding of wijziging van een besluit omtrent de beperking van de gebruiksmogelijkheid van de vaarweg voor de scheepvaart is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 3.14 Vaststelling legger 1. Gedeputeerde Staten zijn bevoegd om van de vaarwegen, alsmede van een daaraan grenzend vaarwater en de bijbehorende werken, een legger vast te stellen bevattende een zo volledig mogelijke beschrijving met vermelding van de eigenaren, beheerders, huurders, gebruikers en onderhoudsplichtigen. 2. De in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure is van toepassing op een in dit artikel bedoeld besluit alsmede op de besluiten die de wijziging of intrekking van de legger beogen. Artikel 3.15 Rechtskracht legger Voor zover van een werk als bedoeld in artikel 3.14 een legger is vastgesteld, vormt deze de grondslag van ieders verplichting van het daarin omschreven onderhoud. Artikel 3.16 Onderhoudsplicht Onderhoudsplichtig is de natuurlijke of rechtspersoon die op grond van wet, concessie, eigendom, overeenkomst of anderszins de verplichting heeft tot het onderhouden van een vaarweg of een daarbij behorend werk. Artikel 3.17 Gedoogplicht van derden m.b.t. onderhoud 1. De zakelijk gerechtigde of de gebruiker, niet zijnde onderhoudsplichtig krachtens artikel 12 Waterstaatwet 1900, wiens perceel toegang geeft tot de vaarweg of het bijbehorend werk is voor de uitvoering van het onderhouden van die vaarweg of dat werk verplicht: a. op zijn perceel materiaal en het vervoer daarvan toe te laten; b. tijdelijke werken en werkzaamheden toe te laten, waaronder begrepen graafwerk, metingen en het stellen van tekens; c. de werkzaamheden niet te hinderen en beletselen weg te nemen. 2. Behoudens in spoedgevallen, wordt de zakelijk gerechtigde of de gebruiker door gedeputeerde staten tweemaal vierentwintig uren tevoren schriftelijk in kennis gesteld van de te verrichten werkzaamheden, bedoeld in het eerste lid. 3. Wanneer de zakelijk gerechtigde of de gebruiker ter uitvoering van dit artikel schade lijdt die redelijkerwijs niet of niet geheel tot zijn last dient te blijven, kennen gedeputeerde staten hem op zijn verzoek een schadevergoeding toe, met inachtneming van afdeling 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 3.18 Schadevergoeding 1. Indien en voor zover blijkt dat de houder van een ontheffing door wijze ging of intrekking daarvan schade lijdt, die redelijkerwijs niet of niet geheel te zijnen laste behoort te blijven en waarvan de vergoeding niet of niet voldoende op andere wijze is verzekerd, kennen Gedeputeerde Staten hem op zijn verzoek bij afzonderlijke beschikking een naar billijkheid te bepalen schadevergoeding toe. 6

7 De aanvraag om schadevergoeding moet worden ingediend bij Gedeputeerde Staten binnen dertig dagen nadat de wijziging of intrekking onherroepelijk is geworden. 2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op de aanvrager indien de ontheffing wordt geweigerd. Artikel 3.19 Strafbepaling Overtreding van de in dit hoofdstuk gestelde verboden, van beperkingen waaronder een ontheffing is verleend en van aan een ontheffing verbonden voorschriften wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie als bedoeld in artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht. HOOFDSTUK 4 PLANNEN Paragraaf 1 Regionaal waterplan Artikel 4.1 Inhoud regionaal waterplan Het regionaal waterplan bevat, naast het bepaalde in artikel 4.4 van de wet, één of meer kaarten met een bijbehorende toelichting waarin de hoofdlijnen van het in de provincie te voeren waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het provinciale ruimtelijke beleid zijn vastgelegd. Artikel 4.2 Voorbereiding 1. Gedeputeerde staten raadplegen, gelet op het bepaalde in artikel 4.5 van de wet, bij de voorbereiding van het regionaal waterplan ten minste de beheerders van de in het plangebied gelegen watersystemen, de beheerders van aangrenzende watersystemen, het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten binnen het plangebied, de Minister van Verkeer en Waterstaat en gedeputeerde staten van de aangrenzende provincies. 2. Op de voorbereiding van het regionaal waterplan is afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. 3. Een ieder heeft de gelegenheid zijn zienswijze op het regionaal waterplan schriftelijk of mondeling in te brengen. Artikel 4.3 Uitwerking 1. In het regionaal waterplan kan worden bepaald dat gedeputeerde staten het regionaal waterplan of onderdelen daarvan moeten of kunnen uitwerken volgens in het regionaal waterplan gegeven regels. 2. Een besluit tot uitwerking van het regionaal waterplan wordt aangemerkt als onderdeel van het regionaal waterplan. 3. Op het besluit bedoeld in het tweede lid is artikel 4.2 is van overeenkomstige toepassing. 4. Binnen vier weken na de vaststelling van de uitwerking als bedoeld in het tweede lid, informeren gedeputeerde staten de bestuursorganen, ge-noemd in artikel 4.2. Paragraaf 2 Beheerplan regionale wateren Artikel 4.4 Inhoud beheerplan Het beheerplan bevat, naast het bepaalde in artikel 4.6 van de wet, in elk geval: a. de beschrijving van de bestaande toestand van het bij de beheerder in beheer zijnde watersysteem; b. het beleid met betrekking tot het beheer van het bij de beheerder in beheer zijnde watersysteem, in het licht van de functies en doelstellingen van dat systeem; c. gegevens die inzicht geven in de prioriteitstelling en fasering van het maatregelenprogramma en en voorzieningen, met het oog op het tijdig realiseren van de gestelde doelen; d. gegevens die inzicht geven in de wijze waarop bij watertekorten of dreigende watertekorten als bedoeld in artikel 2.9 van de wet, een afweging plaatsvindt ten aanzien van de rangorde van maatschappelijke en ecologische behoeften als bedoeld in artikel 2.2, onder 3 en 4, van het Waterbesluit. e. gegevens die inzicht geven in de dekking van de kosten van het maatregelenprogramma en voorzieningen en de gevolgen voor het verloop van de heffingen; f. één of meer kaarten, waarop de bestaande en geplande waterstaatswerken zijn aangegeven; g. het gewenste grond en oppervlaktewaterregiem voor de functies die aan een gebied of regionaal oppervlaktewaterlichaam zijn toegekend, in samenhang met de gebieden, bedoeld in artikel 2.5. h. een toelichting, waarin ten minste is opgenomen de aan het plan ten grondslag liggende afwegingen en uitkomsten van de eventueel uitgevoerde onderzoeken. 7

8 Artikel 4.5 Voorbereiding 1. De beheerder raadpleegt bij de voorbereiding van het beheerplan ten minste de beheerders van de van aangrenzende watersystemen, gedeputeerde staten en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten binnen het plangebied. 2. Op de voorbereiding van het beheerplan is afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. 3. Een ieder heeft de gelegenheid zijn zienswijze op het beheerplan naar voren te brengen. Artikel 4.6 Uitwerking 1. In het beheerplan kan worden bepaald, dat het dagelijks bestuur het beheerplan of onderdelen daarvan moet of kan uitwerken volgens de in het beheerplan gegeven regels. 2. Een besluit van het dagelijks bestuur tot uitwerking van het beheerplan wordt aangemerkt als onderdeel van het beheerplan. 3. Artikel 4.5 is van overeenkomstige toepassing op een besluit als bedoeld in het tweede lid. 4. Binnen vier weken na vaststelling van de uitwerking, bedoeld in het tweede lid, informeert de beheerder de bestuurorganen, genoemd in artikel 4.5. Artikel 4.7 Goedkeuring De beheerder zendt het beheerplan binnen vier weken na vaststelling ter goedkeuring naar gedeputeerde staten, vergezeld van een rapportage van het bij de voorbereiding gevoerde overleg met de te raadplegen instanties, de zienswijzen bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en de beschouwingen van het algemeen bestuur daarover. Artikel 4.8 Overleg en rapportage 1. De beheerder en gedeputeerde staten voeren periodiek overleg over de voortgang van de uitvoering van het beheerplan, in het licht van het bepaalde in artikel De beheerder verstrekt gedeputeerde staten ten minste een maal per jaar schriftelijk informatie over de voortgang van de uitvoering van het beheerplan, in het licht van de gestelde normen en doelen, maatregelen en voorzieningen. 3. Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, nadere regels stellen omtrent toepassing van de voorgaande leden. 8 HOOFDSTUK 5 AANLEG EN BEHEER VAN WATERSTAATSWERKEN Paragraaf 1 Legger Artikel 5.1 Legger waterkeringen 1. De legger van primaire en regionale waterkeringen die in beheer zijn bij de beheerder bevat, naast het bepaalde in artikel 5.1 van de wet, in ieder geval: het lengteprofiel en dwarsprofielen van primaire- en regionale waterkeringen; een omschrijving van de ondersteunende kunstwerken en de bijzondere constructies die onderdeel zijn van de primaire- en regionale waterkeringen. 2. Op de overzichtskaart van de primaire- en regionale waterkeringen wordt, naast de kernzone en daaraan grenzende beschermingszones, het profiel van vrije ruimte aangegeven. 3. Het profiel van vrije ruimte wordt aangemerkt als onderdeel van de beschermingszone en omvat de ruimte aan één dan wel beide zijden van een primaire of regionale waterkering, die naar het oordeel van de beheerder, in het licht van de geldende veiligheidsnorm, nodig is ten behoeve van toekomstige versterkingen van de waterkering. 4. De beheerder informeert gedeputeerde staten omtrent de voorbereiding van een ontwerp-besluit tot vaststelling of wijziging van de legger. Het ontwerp-besluit tot vaststelling van de legger wordt aan gedeputeerde staten toegezonden. 5. Gedeputeerde staten kunnen vrijstelling verlenen voor het in de legger omschrijven waaraan waterstaatswerken naar vorm, afmeting of constructie moeten voldoen, indien daarvoor naar het oordeel van de beheerder gronden aanwezig zijn en een waterstaatswerk zich naar aard of functie niet leent voor het omschrijven van deze elementen. Artikel 5.2 Legger regionale oppervlaktewaterlichamen 1. De legger van oppervlaktewaterlichamen die in beheer zijn bij de beheerder bevat, naast het bepaalde in artikel 5.1 van de wet, een omschrijving van de ondersteunende kunstwerken die onderdeel zijn van de regionale oppervlaktewaterlichamen of bergingsgebieden. 2. De beheerder draagt tevens zorg voor het opstellen en bijhouden van een technisch beheersregister, waarin de voor het behoud van de bergings- en afvoercapaciteit kenmerkende

9 gegevens van regionale oppervlaktewaterlichamen en ondersteunende kunstwerken en de feitelijke toestand nader zijn omschreven. 3. Een vrijstelling als bedoeld in artikel 5.1, derde lid, van de wet geldt voor het omschrijven van vorm, afmeting en constructie van regionale oppervlaktewaterlichamen en ondersteunende kunstwerken die niet overwegend van belang zijn voor de bergings- en afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht. 4. Artikel 5.1, vierde en vijfde lid, zijn van overeenkomstige toepassing. Paragraaf 2 Peilbesluiten Artikel 5.3 Aanwijzing gebieden peilbesluiten 1. Het algemeen bestuur stelt een of meer peilbesluiten vast voor de regionale oppervlaktewaterlichamen onder zijn beheer. 2. Gedeputeerde staten kunnen voor daartoe aan te wijzen regionale oppervlaktewaterlichamen vrijstelling verlenen van het bepaalde in het eerste lid, indien daarvoor naar het oordeel van de beheerder gronden aanwezig zijn en het verwezenlijken van een peilbesluit onevenredige maatregelen en voorzieningen zou vergen in verhouding tot de met het peilbesluit te dienen doelen. Artikel 5.4 Vorm en inhoud peilbesluit Het peilbesluit bevat, naast het bepaalde in artikel 5.2 van de wet, in elk geval: 1. een kaart waarop de begrenzing van het gebied, waarbinnen de regionale oppervlaktewaterlichamen waarvoor het peilbesluit geldt, is aangeduid; 2. een toelichting bij de aan het besluit ten grondslag liggende afwegingen en uitkomsten van verrichte onderzoeken; 3. een aanduiding van de aanpassing van de te handhaven waterstanden ten opzichte van de bestaande situatie; 4. een aanduiding van de gevolgen van de te handhaven waterstanden voor de diverse belangen en functies. Artikel 5.5 Voorbereiding 1. De beheerder informeert gedeputeerde staten omtrent de voorbereiding van een ontwerp-besluit tot vaststelling of wijziging van een peilbesluit. Het ontwerp-peilbesluit wordt toegezonden aan gedeputeerde staten. 2. Op de voorbereiding van een peilbesluit is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 5.6 Herziening peilbesluit 1. Een peilbesluit wordt ten minste een maal in de twaalf jaren herzien. 2. Gedeputeerde staten kunnen, indien daarvoor naar het oordeel van de be-heerder gronden aanwezig zijn, vrijstelling verlenen van het bepaalde in het eerste lid. 3. Aan een vrijstelling kunnen voorschriften worden verbonden. Paragraaf 3 Projectprocedure voor waterstaatswerken Artikel 5.7 Projectprocedure, informatie 1. Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, hetzij ambtshalve, hetzij op verzoek, hoofdstuk 5, paragraaf 2, van de wet van toepassing verklaren op: a. projectplannen tot de aanleg, verlegging of versterking van een regionale waterkering; b. projectplannen tot de aanleg of wijziging van een regionaal oppervlaktewaterlichaam of ondersteunend kunstwerk dat overwegend van belang is voor de bergings- en afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht; c. projectplannen tot de aanleg of wijziging van een bergingsgebied. 2. Een projectplan dat betrekking heeft op een primaire waterkering die onderdeel uitmaakt van een dijkring die tevens is gelegen op het grondgebied van een andere provincie, wordt door de beheerder tevens toegezonden aan gedeputeerde staten van die andere provincie. HOOFDSTUK 6 HANDELINGEN IN WATERSYSTEMEN, GRONDWATER Artikel 6.1 Grondwaterregister Gedeputeerde staten houden een register bij, waarin worden ingeschreven: 9

10 a. de inrichtingen voor het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water, met vermelding van de gegevens die op grond van artikel 6.11 van het Waterbesluit aan hen dan wel aan de beheerder worden verstrekt; b. de vergunningen krachtens welke het onttrekken van grondwater of infiltreren van water plaatsvindt. Artikel 6.2 Verstrekken gegevens 1. De beheerder verstrekt aan gedeputeerde staten van de provincie of de provincies waarin de onttrekking van grondwater of het infiltreren van water plaatsvindt: a. de gegevens die op grond van artikel 6.11 van het Waterbesluit worden verkregen, en b. een overzicht van de vergunningen en meldingen op basis waarvan het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water plaatsvindt. 2. De opgave, bedoeld in het eerste lid, wordt uiterlijk op 31 mei van elk jaar, of bij beëindiging van de onttrekking, binnen vier maanden na de beëindiging vertrekt. 3. Gedeputeerde staten kunnen nadere regels stellen omtrent de wijze waarop de gegevens, bedoeld in het eerste lid, worden verstrekt. Artikel 6.3 Melden, meten en registreren Het algemeen bestuur kan de vrijstellingsmogelijkheid, bedoeld in artikel 6.11, vijfde lid, van het Waterbesluit, niet toepassen voor: a. onttrekkingen en infiltraties door middel van een inrichting waarvan de pompcapaciteit gelijk is aan of groter is dan 5 m3 per uur; b. onttrekkingen en infiltraties van meer dan m3 per jaar; c. onttrekkingen of infiltraties van in totaal meer dan m3. Artikel 6.4 Uitzondering vergunningplicht, melden en registreren 1. Een vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem als bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, van de wet, is niet vereist ten aanzien van inrichtingen met een pompcapaciteit die niet meer bedraagt dan 10 m3 per uur. 2. Ten aanzien van de inrichtingen, bedoeld in het eerste lid, geldt een vrijstelling van het bepaalde in artikel 6.11, tweede tot en met vierde lid van het Waterbesluit, voor: a. onttrekkingen en infiltraties door middel van een inrichting waarvan de pompcapaciteit kleiner is dan 5 m3 per uur; b. onttrekkingen en infiltraties kleiner dan m3 per jaar. Artikel 6.5 Ambtshalve inschrijving in grondwaterregister 1. Gedeputeerde staten dan wel de beheerder kunnen een inrichting die niet ingevolge artikel 6.11 van het Waterbesluit is opgegeven, ambtshalve inschrijven in het register, bedoeld in artikel Indien de ambtshalve inschrijving, bedoeld in het eerste lid, in de loop van een kalenderjaar plaatsvindt, wordt als datum van inschrijving aangehouden de datum waarop de onttrekking is aangevangen. Artikel 6.6 Indienen aanvraag Gedeputeerde staten dragen zorg voor het vaststellen en beschikbaar stellen van aanvraagformulieren, met daarin een aanduiding van de te verstreken gegevens voor het in behandeling nemen van aanvragen tot het verlenen of wijzigen van een vergunning als bedoeld in artikel 6.4 van de wet. Artikel 6.7 Grondwatermeetnet Gedeputeerde staten dragen zorg voor de inrichting en het beheer van een meetnet ter zake van onttrekkingen van grondwater en infiltraties, in verband met de voor het grondwaterbeleid noodzakelijke onderzoekingen. Artikel 6.8 Beschermde gebieden 1. Bij verordening van het waterschap wordt bepaald dat het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van de beheerder, grondwater te onttrekken of water te infiltreren binnen de kwetsbare gebieden die zijn aangegeven op de bij deze verordening behorende kaart in bijlage III. 2. Het verbod als bedoeld in het eerste lid geldt niet voor het onttrekken van grondwater ten behoeve noodvoorzieningen, voor zover deze worden gebruikt in buitengewone omstandigheden. 3. Een vergunning als bedoeld in het eerste lid wordt niet verleend, indien de doeleinden van de drinkwatervoorziening en de functie natuur zich daartegen verzetten. 4. Bij verordening van het waterschap kan, in afwijking van het eerste lid, worden bepaald dat binnen de gebieden als bedoeld in het eerste lid, in plaats van een vergunningplicht, algemene regels gelden voor het onttrekken van grondwater ten behoeve van: a. het droog houden van bouwputten voor bouwkundige, waterbouwkundige of civieltechnische werken; b. het droog houden van sleuven ten behoeve van de aanleg van kabels/ en/of leidingen; c. het uitvoeren van grond(water)saneringen; 10

11 d. het bij wijze van proef onttrekken van water aan de bodem, e. mits de te onttrekken hoeveelheid grondwater niet meer bedraagt dan 100 m3 per uur en niet meer dan m3 per maand. HOOFDSTUK 7 FINANCIËLE BEPALINGEN Artikel 7.1 Grondwaterheffing Bij provinciale verordening worden regels gesteld omtrent de grondwaterheffing als bedoeld in artikel 7.7 van de wet. Artikel 7.2 Deskundigencommissie schadevergoeding grondwateronttrekkingen Gedeputeerde staten stellen een commissie van deskundigen in, die is belast met het adviseren inzake verzoeken als bedoeld in artikel 7.14 van de wet, die verband houden met het onttrekken van grondwater of infiltreren van water. HOOFDSTUK 8 HANDHAVING Artikel 8.1 Toezichthoudende ambtenaren Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn de ambtenaren belast, aangewezen door gedeputeerde staten. HOOFDSTUK 9 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 9.1 Intrekken verordeningen De Verordening waterhuishouding Zeeland, de Verordening waterkering Zeeland en de Vaarwegverordening Kanaal door Walcheren, worden gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze verordening ingetrokken. Artikel 9.2 Evaluatie Gedeputeerde staten zenden binnen vijf jaar na het in werking treden van deze verordening, en vervolgens om de vijf jaar, aan Provinciale Staten een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van deze verordening. Artikel 9.3 Overgangsrecht besluiten De op de dag voorafgaande aan de datum van inwerkingtreding van deze verordening geldende besluiten die op grond van de verordeningen bedoeld in artikel 9.1 zijn genomen, blijven van kracht zolang het bevoegde bestuursorgaan niet anders heeft beslist. Artikel 9.4 Overgangsrecht grondwatertaken 1. Al hetgeen op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening rechtens betreffende het onttrekken van grondwater of infiltreren van water geldt ingevolge een vergunning, melding of ander wettelijk voorschrift, wordt geacht rechtmatig te zijn op grond van deze verordening, onverminderd de bevoegdheid van gedeputeerde staten of het waterschapsbestuur om, met inachtneming van het bepaalde in de Waterwet en de onderhavige verordening, in dit onderwerp te voorzien door een besluit tot wijziging. 2. Gedeputeerde staten en de beheerder dragen zorg dat, in overleg, uiterlijk bin-nen uiterlijk drie jaren vanaf het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening, een evaluatie plaatsvindt van de uitvoering van de taken en be-voegdheden betreffende het onttrekken van grondwater en infiltreren van water. Artikel 9.5 Overige bepaling Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op aanvragen als bedoeld in artikel 3.13 en artikel 6.6. Artikel 9.6 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na de datum van uitgifte van het provinciaal blad waarin deze wordt geplaatst. Artikel 9.7 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Waterverordening Zeeland. Aldus vastgesteld in de vergadering van provinciale staten van Zeeland van 18 december 2009 Gegeven te Middelburg, 18 december 2009 Provinciale Staten voornoemd, 11

12 drs. K.M.H. PEIJS, voorzitter. mr. P.R.A. KATSBURG MPM, griffier. Uitgegeven, 22 december 2009 De provinciesecretaris, mr. drs. L.J.M. Verdult 12

13 TOELICHTING Toelichting algemeen De vaststelling van de Waterverordening Zeeland houdt verband met de inwerkingtreding van de Waterwet. De Waterwet is een integrale wet die regels geeft met betrekking tot het beheer en gebruik van watersystemen. De Waterwet verbetert verder de samenhang tussen het waterbeleid en de ruimtelijke ordening. Naast de Waterwet is in dat verband de Wet ruimtelijke ordening en daarop gebaseerde regelgeving van betekenis. Het begrip watersysteem wordt in de Waterwet omschreven als een samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen, met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken. De Waterwet vervangt een aantal voorheen bestaande wetten, waaronder de Wet op de waterhuishouding, de Wet op de waterkering, de Grondwaterwet, de Wet verontreiniging oppervlaktewateren en de Waterstaatswet Naast de Waterwet zijn nadere regels opgenomen in het Waterbesluit (AmvB), de Waterregeling (ministeriële regeling) en de provinciale waterverordening. Op grond van artikel 2.1 van de Waterwet heeft deze wet en de daarop gebaseerde regelgeving als doel: voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en de vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen. De Waterwet is gericht tot de overheden die betrokken zijn bij het waterbeheer in Nederland, te weten het rijk, de provincies, de waterschappen en de gemeenten. De overheden staan gezamenlijk aan de lat voor het op orde krijgen en houden van een duurzaam watersysteem tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. In de Waterwet worden de taken, bevoegdheden en instrumenten om invulling te geven aan deze zorgplicht van de overheid, helder omschreven. Verder richt de Waterwet zich ook tot de gebruikers van het watersysteem. Het Rijk heeft ingevolge de Waterwet tot taak het nationale beleidskader en de strategische doelen voor het waterbeheer in Nederland vast te stellen (nationaal waterplan). Ook stelt het rijk maatregelen vast die een nationaal karakter hebben. Daarnaast heeft het rijk tot taak op nationaal niveau normen vast te stellen, zoals de normen voor de primaire waterkeringen en de normen voor de waterkwaliteit. Verder voert het Rijk operationele taken uit op het gebied van het waterbeheer. Rijkswaterstaat is de beheerder van het hoofdwatersysteem. De provincie heeft ingevolge de Waterwet tot taak het nationale waterbeleid te vertalen naar een regionaal beleidskader, strategische doelen op regionaal niveau en functies toe te kennen aan het regionale watersysteem (regionaal waterplan). Daarbij ziet de provincie toe op de afstemming met andere beleidsterreinen op regionaal niveau. Daarnaast is het de taak van de provincie om regionale normen vast te stellen. In de Waterwet worden de onderwerpen genoemd waaromtrent bij of krachtens de provinciale waterverordening regels worden of kunnen worden vastgesteld, zoals de normen voor regionale waterkeringen en de normen met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit van regionale wateren (normen wateroverlast). Verder heeft de provincie als taak toezicht te houden op het waterschap (met het oog op de realisatie van de wateropgaven). Ook is de provincie het bevoegd gezag voor bepaalde categorieën grondwateronttrekkingen en infiltraties (openbare drinkwaterwinning, grote industriële onttrekkingen van meer dan 150 m3 per jaar en bodemenergiesystemen). De waterbeheerders zijn ingevolge de Waterwet verantwoordelijk voor het operationele waterbeheer. De rijksoverheid is de beheerder van het hoofdwatersysteem. De waterschappen zijn beheerder van de regionale watersystemen. Het waterschap heeft ingevolge de Waterwet o.a. tot taak de condities vast te leggen om de strategische doelstellingen van het regionale waterbeheer te realiseren en de benodigde maatregelen te bepalen en uit te voeren (waterbeheerplan). Daarnaast is het waterschap als beheerder ingevolge de Waterwet het bevoegd gezag met betrekking tot de watervergunning voor de regionale wateren. Naast de Waterwet geldt de Waterschapswet als organieke wet voor de waterschappen. Uit artikel 1 van de Waterschapswet volgt dat waterschappen de waterstaatkundige verzorging van een bepaald gebied ten doel hebben, met als taak de zorg voor het regionale watersysteem en de zorg voor het zuiveren van afvalwater (tenzij de zorg voor bepaalde onderdelen van het watersysteem bij een andere overheid berust). De gemeenten zijn ingevolge de Waterwet belast met de zorgplicht voor overtollig grondwater en afvloeiend hemelwater in stedelijk gebied. Daarnaast is de gemeente belast met de lokale ruimtelijke inpassing van maatregelen op het gebied van de waterkwantiteit en het uitvoeren van milieumaatregelen in het stedelijk gebied. Deze bevoegdheid is niet verankerd in de Waterwet, maar in de Wet ruimtelijke ordening en de Wet milieubeheer. De aansturing voor het nemen van de maatregelen volgt echter wel uit de Waterwet (normen en plannen). 13

14 Uit artikel 2.10 van de Waterwet volgt dat de normen voor de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen (waterkwaliteit) niet in deze wet en de verordening zijn gesteld. Deze normen worden, in samenhang met het bepaalde in de Europese kaderrichtlijn water, vastgesteld op grond van hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (milieukwaliteitseisen) en de daarop gebaseerde regelgeving. In dit kader komt betekenis toe aan het regionaal waterplan van de provincie (dat in Zeeland deel uit maakt van het omgevingsplan) en het beheerplan van het waterschap. Uit de Waterwet volgt dat - naast de uitwerking van onderwerpen in nadere regelgeving, zoals het Waterbesluit (AmvB) en de provinciale waterverordening - iedere bestuurslaag doelen en beleid formuleert met betrekking tot het beheer van watersystemen. Het rijk, de provincies en de waterschappen stellen op elkaar afgestemde plannen vast, die aangeven wat iedere bestuurslaag in de planperiode verricht om de doelen te halen. De gemeenten stemmen hun wettelijke taken hierop zo goed mogelijk af. Het Rijk ziet toe op de taakuitoefening door de provincie en de provincie ziet, in overleg met het waterschap, toe op het verwezenlijken van de normen en doelen, in samenhang met de rol van de gemeenten. De bestuursorganen informeren elkaar en werken doelgericht samen teneinde een duurzaam watersysteem te realiseren, rekening houdend met de normen, het waterbeleid en tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. De wateropgaven zijn erop gericht dat - overeenkomstig het Nationaal Bestuursakkoord Water (2003) - de watersystemen in het jaar 2015 zoveel mogelijk kunnen worden kunnen worden gekwalificeerd als op orde. De Waterverordening Zeeland bevat regels die zijn gericht tot de provincie en tot het waterschap als beheerder van het regionale watersysteem. Voor de systematiek en inhoud van de Waterverordening Zeeland is aansluiting gezocht bij de systematiek van de Waterwet en, waar mogelijk, bij de landelijke modelverordening van het Interprovinciaal Overleg (IPO). De verordening is voorbereid in overleg met de Zeeuwse waterschappen. De vaststelling door provinciale staten vond plaats na voorbereiding door gedeputeerde staten en toepassing van de inspraakprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. 14

15 Toelichting per artikel HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1.1 Begripsbepalingen De begripsbepalingen die in de Waterwet en het daarop gebaseerde Waterbesluit zijn opgenomen zijn in dit artikel niet herhaald. Voor de omschrijving van een aantal begrippen wordt dan ook verwezen naar de begripsbepalingen die zijn opgenomen in de Waterwet en het Waterbesluit. Het begrip watersysteem wordt in de wet omschreven als samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen, met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken. Onder het begrip waterstaatswerk vallen volgens de wet oppervlaktewaterlichamen, bergingsgebieden, primaire en regionale waterkeringen en ondersteunende kunstwerken. Onder oppervlaktewaterlichaam wordt volgens de wet verstaan een samenhangend geheel van vrij aan het aardoppervlak voorkomend water, met daarin aanwezige stoffen, alsmede de bijbehorende waterbodem en oevers, flora en fauna. Een grondwaterlichaam omvat een samenhangende grondwatermassa water, dat vrij onder het aardoppervlak voorkomt, met de daarin aanwezig stoffen. HOOFDSTUK 2 NORMEN Paragraaf 1 Waterkeringen Artikel 2.1 Afstemming en overleg Dit artikel geeft een omschrijving van de samenstelling, doelstelling en taken van het Zeeuws Overlegorgaan Waterkeringen (ZOW). Het ZOW functioneert als bestuurlijk overleg- en adviesorgaan van de overheden die in Zeeland bij het beheer van waterkeringen zijn betrokken. Het aandachtsveld richt zich onder meer op de afstemming van tal van aangelegenheden en ontwikkelingen betreffende de kust, zoals het handhaven van de Basiskustlijn, kustlijnkaarten, kustfundament, zandsuppleties, relevante beleidsontwikkelingen, zwakke schakels, risicobeheersing badplaatsen, medegebruik en inrichting van functies in de waterkeringzone, zoals bouwen, recreatie, strandpaviljoens e.d. Artikel 2.2 Normen regionale waterkering De Waterwet geeft in artikel 2.2. normen voor de primaire waterkeringen. Uit artikel 2.4 van de wet volgt dat bij provinciale verordening, voor daarbij aan te wijzen andere dan primaire waterkeringen die in beheer zijn bij een waterschap (de regionale waterkeringen), een veiligheidsnorm wordt vastgesteld. Regionale waterkeringen vervullen in Zeeland een waterstaatkundige (reserve)functie voor de het geval een primaire waterkering door een falen niet aan zijn functie tot bescherming tegen overstroming voldoet. In artikel 2.2 van de verordening wordt het stelsel van regionale waterkeringen aangewezen, dat is aangeduid op een bij deze verordening behorende kaart. Tevens worden in deze bepaling de normen gesteld waaraan de regionale waterkeringen, met het oog op de waterstaatkundige functie, moeten voldoen. Deze norm is aangegeven op de kaartbijlage. De op het tijdstip van inwerkintreding van deze verordening geldende normering voor de regionale waterkeringen blijft vooralsnog gehandhaafd. Deze normering houdt in dat de toestand (hoogte, stabiliteit) van de regionale waterkeringen zodanig moet zijn, dat een stormvloedpeil van het buitenwater kan worden gekeerd, die gemiddeld één maal per twee jaar wordt bereikt of overschreden (grenspeil). Voor de regionale waterkeringen in de gebieden langs de Noordzee en de (open zeearm) Westerschelde vertaalt deze norm zich in zwaardere eisen dan voor de overige regionale waterkeringen. Voor de eerstgenoemde regionale waterkeringen wordt vooralsnog uitgegaan van kruinshoogte = grenspeil + 0,5 meter. Met het oog op de functie van de regionale waterkeringen mag de toestand waarin deze zich op het tijdstip van inwerkintreding van deze verordening bevinden, in beginsel niet achteruit gaan. Aanpassingen zijn mogelijk op basis van de uitkomsten van optimalisatiestudies (projectbesluit). De normen voor de primaire en regionale waterkeringen zijn mede richtinggevend voor de invulling van de taakopdracht van het waterschap ingevolge de artikelen 1 en 2 van de Waterschapswet (de zorg voor het watersysteem, waaronder de zorg voor de waterkeringen). Afhankelijk van voortschrijdende inzichten kunnen de normen van de regionale waterkeringen worden herzien en kan eventueel, meer gebiedsspecifiek, differentiatie plaatsvinden. In dat geval dient aan provinciale staten een voorstel tot wijziging van de verordening te worden gedaan, waarvoor de daarvoor geëigende procedure moet worden gevolgd. Op basis van de uitkomsten van, op het tijdstip van vaststelling van deze verordening, lopende studies zal te gelegener tijd een voorstel tot actualisatie en herziening van de normen voor de regionale waterkeringen in voorbereiding worden genomen. 15