Financiële Verordening Utrechtse Heuvelrug 2017

Transcriptie

1 Behoort bij raadsvoorstel De raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrug; Gelet op artikel 212 van de Gemeentewet, BESLUIT Over te gaan tot vaststelling van de volgende verordening: Hoofdstuk 1 Artikel 1 Inleidende bepalingen Definities In deze verordening wordt verstaan onder: 1. Administreren: Het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Utrechtse Heuvelrug en voor de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. 2. Financiële organisatie: het onderdeel van de administratie dat systematisch financiële gegevens maakt en verwerkt van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Utrechtse Heuvelrug om te komen tot een goed inzicht in: de financieel-economische positie; het financiële beheer; de uitvoering van de begroting; het afwikkelen van vorderingen en schulden; het afleggen van rekening en verantwoording daarover. 3. Rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving. 4. Doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen. 5. Doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde prestaties en (maatschappelijke) effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald. 6. Programma: een onderdeel van de programmabegroting bestaande uit een samenhangend geheel van activiteiten om beoogde maatschappelijke doelen te bereiken én waarin doelstellingen en middelen worden gekoppeld. 7. Overheadkosten: alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces. 8. Economische categorieën: landelijke eenheden waarin de baten en lasten van activiteiten binnen een taakveld worden uitgedrukt. 9. EMU-saldo: het geraamde onderscheidenlijk gerealiseerde saldo van de ontvangsten en uitgaven van een provincie onderscheidenlijk een gemeente, berekend op transactiebasis en overeenkomstig de voorschriften van het Europese systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie met als doel de gehele schuldpositie van Nederland inzichtelijk en in de grip te houden. 1

2 Hoofdstuk 2 Artikel 2 Planning en control cyclus P&C-kalender 1. Het college van burgemeester en wethouders biedt ter informatie jaarlijks voorafgaand aan een kalenderjaar een bestuurlijke planning aan de gemeenteraad aan over het aanbieden en vaststellen van planning- en controldocumenten. 2. De planning en controldocumenten omvatten: Kadernota; Programmabegroting; Bestuursrapportages; Programmarekening (jaarverslag en jaarrekening). Artikel 3 Kadernota 1. Het college van burgemeester en wethouders biedt een kadernota aan over de beleidsmatige en financiële kaders op hoofdlijnen voor het volgende begrotingsjaar en de drie daaropvolgende jaren. 2. In deze nota worden de bevindingen meegenomen die voortkomen uit de begrotingsuitvoering van het lopende jaar en die van de programmarekening van het afgelopen jaar. 3. De hoogte van de post onvoorzien wordt jaarlijks bij de kaderstelling vastgesteld. 4. De raadsbehandeling van de kadernota vindt plaats voor het zomerreces. Artikel 4 Programmabegroting 1. De raad stelt de indeling van de programma s vast. 2. Bij de programma s wordt aangegeven: Wat willen we bereiken? Wat gaan we daarvoor doen? Wat is de bijdrage van verbonden partijen aan dit programma? Wat gaat het kosten? 3. In de begroting worden de wettelijke paragrafen volgens het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten opgenomen. 4. In de begroting worden in ieder geval ook het Meerjarig Investering Programma (MIP), de meerjarig verwachte stand van de reserves en voorzieningen, de staat van subsidies en de balans opgenomen. Artikel 5 Bestuursrapportage 1. Het college informeert de raad met bestuursrapportage over de verwachte realisatie van de begroting van de gemeente, op basis van de eerste 3 maanden en de eerste 7 maanden van het lopende boekjaar. 2. De bestuursrapportage is een afwijkingenrapportage. De volgende onderwerpen worden erin opgenomen: Afwijkingen ten opzichte van het beleid in de begroting; Afwijkingen ten opzichte van financiën in de begroting; Ontwikkelingen ten aanzien van het meerjarige begrotingsresultaat (verschuivingen, incidenteel en structureel); Ontwikkelingen reservepositie. 3. Afwijkingen op het meerjarige begrotingsresultaat leiden tot een begrotingswijzing. 2

3 4. Afwijkingen groter dan op de ramingen, worden per programma toegelicht. 5. Wijzigingen die niet zijn ontstaan vanuit nieuw beleid worden via een bijgeleverde begrotingswijziging ook in de begroting doorgevoerd. Artikel 6 Programmarekening Bij de programma s wordt aangegeven: Wat wilden we bereiken? Wat hebben we daarvoor gedaan? Wat was de bijdrage van verbonden partijen aan dit programma? Wat heeft het gekost? Artikel 7 Planning Het college stuurt: De programmarekening zoals bedoeld in artikel 197 Gemeentewet in mei aan de raad; De eerste bestuursrapportage van het lopende boekjaar in mei aan de raad zodat deze behandeld kan worden voor de kadernota; De kadernota zoals bedoeld in artikel 3 in mei aan de raad; De ontwerpbegroting, zoals bedoeld in artikel 190 Gemeentewet in september aan de raad; De tweede bestuursrapportage van het lopende boekjaar wordt voor vaststelling van de begroting aan de raad aangeboden, zodat deze betrokken kan worden bij de begrotingsbehandeling. Hoofdstuk 3 Autorisatie budgetten en informatieplicht Artikel 8 Autorisatie budgetten 1. De gemeenteraad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en lasten per programma. 2. De gemeenteraad autoriseert met het vaststellen van de begroting de investeringsbudgetten voor de 1 e jaarschijf. 3. Budgetverschuivingen tussen programma s worden gemeld en financieel vertaald in de bestuursrapportage. 4. Budgetonderschrijding en budgetoverschrijding, groter dan ,-, worden gemeld en financieel vertaald in de bestuursrapportage. 5. Nieuw beleid met financiële consequenties voor de begroting, wordt via een raadsvoorstel (inclusief begrotingswijziging) aan de gemeenteraad voorgelegd. Artikel 9 Informatieplicht Het college besluit niet over: De aan- en verkoop van goederen, werken en diensten, het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties indien deze niet passen binnen het bestaande beleid en de daarbij behorende financiële kaders (artikel 169 gemeentewet), tenzij de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. 3

4 Hoofdstuk 4 Artikel 10 Financieel beleid Financiële positie In de programmabegroting en rekening wordt naast de wettelijke onderdelen van het Besluit begroting en verantwoording in de beleidsmatige en financiële samenvatting een integraal beeld gegeven van al het beleid met financiële impact, waartoe de raad heeft besloten. Artikel 11 Post onvoorzien 1. De hoogte van de post onvoorzien wordt jaarlijks bij de kaderstelling vastgesteld. 2. De post onvoorzien mag door het college worden gebruikt voor incidentele dekking van lasten waarbij direct gehandeld moet worden en de gemeente een onlosmakelijke verplichting heeft naar derden. 3. Aanwending van deze post wordt gemeld en financieel vertaald in de eerst volgende bestuursrapportage. Artikel 12 Beleidsdocumenten Het college biedt de raad één keer per vier jaar de volgende beleidsstukken aan: Financiële Verordening; Nota Reserves en voorzieningen; Nota Risicomanagement; Nota Lokale Heffingen; Nota Verbonden partijen; Nota Waardering en afschrijving; Treasurystatuut. Artikel 13 Voorziening voor oninbare vorderingen Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden, belastingen en heffingen, wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op oninbaarheid van de openstaande vorderingen. Artikel 14 Kostprijsberekening en tarieven 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken. 2. Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (btw) betrokken. 3. De overheadkosten die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting, worden binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend. 4. Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan 4

5 overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde lid betreffen, wordt uitgegaan van een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe uren die worden besteed aan de desbetreffende goederen, werken, diensten en heffingen, gedeeld door de totale directe beschikbare uren. Dit betekent dat iedere directe medewerker eenzelfde bedrag aan overhead krijgt toegerekend. 5. Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen gemiddelde van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen. 6. In afwijking van het eerste lid worden bij vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de kostprijs toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de werkelijke rentekosten toegerekend. Artikel 15 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen Het college doet met een verordening een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, de rioolheffing, de afvalstoffenheffing, leges en marktgelden. De gemeenteraad moet de verordening voor het begin van het jaar vaststellen Artikel 16 EMU-saldo Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. Hoofdstuk 5 Artikel 17 Financieel beheer en interne controle Administratie De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor: 1. Het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de organisatie-eenheden. 2. Het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa, voorraden, vorderingen en schulden, contracten, enz. 3. Het verschaffen van informatie aan de budgetbeheerders en voor het maken van kostencalculaties; 4. Het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de programmabegroting en ter zake geldende wet- en regelgeving. 5. De controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen. Artikel 18 Registratie bezittingen, activa en vermogen 1. Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de (debiteuren-)vorderingen, de 5

6 liquiditeiten, de opgenomen leningen en de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de vier jaar. 2. Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Artikel 19 Financiële organisatie Het college draagt zorgt voor: Een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden; De verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten; De interne regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie; De te maken afspraken met de organisatie over de te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen; Het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten; Het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen; Het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt voldaan. Artikel 20 Interne controle 1. Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. 2. Het college stelt jaarlijks een controleplan vast waarin in ieder geval de, onder verantwoordelijkheid van het college, uit te voeren verbijzonderde interne controles en audits over lid 1 zijn opgenomen. 3. Jaarlijks krijgt de raad het controleplan en het normenkader ter informatie toegestuurd en stelt de raad het toetsingskader vast. Hoofdstuk 6 Artikel 21 Slotbepalingen Intrekken oude verordening en overgangsrecht 1. De Financiële verordening gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar Op investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die voor 1 januari 2017 zijn gedaan, blijft de Financiële Verordening Utrechtse Heuvelrug 2015 van toepassing zoals deze gold op de dag voor de inwerkingtreding van deze verordening. 6

7 Artikel 22 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking na de datum van bekendmaking en werkt terug tot 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening Utrechtse Heuvelrug Aldus vastgesteld in de vergadering van 9 februari 2017 de raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrug de griffier de voorzitter W. Hooghiemstra G.F. Naafs 7