~y -~ Vlaamse Regering. De Vlaamse minister van Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse Rand. NOTA AAN DE VLAAMSE

Transcriptie

1 VERTROUWELIJK EN PERSOONLIJK VR DOC.0130 ~y -~ Vlaamse Regering De Vlaamse minister van Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse Rand. NOTA AAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: Toeristisch Impulsprogramma voor de Vlaamse Kust 1. Inleidinf! De versterking van de Vlaamse Kust is een opdracht van alle betrokken beleidsdomeinen en -velden van de Vlaamse Gemeenschap, als ook van de lokale en provinciale besturen en de private actoren Toerisme is voor de kustregio veruit de belangrijkste economische activiteit en zorgt er voor een belangrijk deel van de tewerkstelling. Het toeristisch impulsprogramma Vlaamse Kust heeft tot doel het strategisch beleidsplan voor Toerisme aan de Kust te realiseren. Dit strategisch beleidsplan wordt vertaald in een indicatieve projectenlijst die gebaseerd is op een door publieke en private toeristische actoren van de Vlaamse Kust gedragen actieplan Voor de realisatie van de indicatieve projectenlijst worden alle reguliere middelen (zoals de subsidiëring van toeristische recreatieve projecten (TRP), van toeristische tewerkstellingsprojecten, van toerisme voor allen projecten, evenementen,... ) als het specifieke impulsbudget Vlaamse Kust ingezet. Het Strategisch Beleidsplan voor Toerisme aan de Kust vormt samen met de indicatieve projectenlijst het referentiekader voor het Impulsprogramma voor de Vlaamse Kust. 2. Strateeisch beleidsplan voor Toerisme aan de Kust "Investeren in een duurzaam kusttoerisme" Dit nieuwe beleidsplan bekijkt op een kritische manier de stand van zaken inzake het kusttoerisme en legt de verdere ontwikkelingslijnen vast voor de periode Het beleidsplan werd opgemaakt door Toerisme Vlaanderen samen met Westtoer. Het proces werd begeleid door een plangroep met deskundigen van beide instanties. Diverse regionale en lokale actoren konden hun inbreng doen waardoor

2 een draagkracht werd verworven voor het plan. Een toetsingsgroep waarin regionale, provinciale en Vlaamse pub1ieke en private actoren uit de toeristische en aanverwante sectoren werden samengebracht kwam zesmaal samen om de grote lijnen van het plan te bespreken. Het beleidsplan werd positief geadviseerd door het Raadgevend Comité bij Toerisme Vlaanderen in augustus 2009 en door' de Provincieraad van West-Vlaanderen in september Het beleidsplan formuleert de grote strategische krachtlijnen. Het plan wil de sociaaleconomische positie van het kusttoerisme veiligstellen door het op een duurzame wijze op te waarderen en door de Kust te vermarkten als een kwalitatieve bestel1ll1lingsregio voor het hele jaar, met aandacht voor de zich wijzigende behoeften van een breed publiek van toeristen. Deze missie wordt vertaald in zes strategische doelstellingen: 1. De kwaliteit en veiligheid van het kustproduct verder verbeteren. De inspanningen voor kwaliteitsverbetering moeten verder worden opgevoerd. De versterking van de kwaliteit moet zich niet enkel richten op de toeristische infrastructuur en voorzieningen, maar ook op vlak van de dienstverlening. De Kust moet een eigentijdse vakantiebestemming van topkwaliteit worden. De verblijfstoeristen in commercieel logies zijn minder gebonden aan de Kust en kunnen gemakkelijk en snel kiezen voor alternatieve bestemmingen. Zij zijn daarom veeleisender tegenover de Kust als vakantiebestemming. Daarom is een kwaliteitsvol kustproduct zo belangrijk. 2. Het kustproduct verder verruimen in zijn belevingswaarde met zorg voor de duurzaamheid ervan. De Kust moet haar unieke troeven optimaliseren. Daarom moet gewerkt worden aan het verruimen van de belevingswaarde van de Kust. Daarbij moet aandacht gaan naar de zorg voor de natuurlijke dragers (zee, strand en duinen) waarop het kusttoerisme op de eerste plaats gebaseerd is. Vele beleidsdomeinen hebben een directe impact op de belevingswaarde van het kustproduct. Deze beleidsdomeinen moeten rekening houden met het toeristisch karakter van de regio. 3. Behoud van het evenwicht tussen diverse types van kusttoerisme Het kusttoerisme heeft baat bij een evenwicht tussen het verblijfstoerisme in commercieel logies, het tweede verblijfstoerisme en het dagtoerisme. Deze diverse types van toerisme ondersteunen elkaar en versterken de rentabiliteit van de investeringen in toeristische voorzieningen. Het verblijfstoerisme in commercieel logies staat echter onder druk. Daarom moet het commercieel logies ondersteund worden, zowel op vlak van het aanbod als van de vraag. Het commercieel logies zorgt ervoor dat de Kust zich het hele jaar door kan laten gelden als een 'levendige bestemming' voor diverse doelgroepen (naar leeftijd, naar sociale klasse, naar motivatie, leisureimice). In tegenstelling tot de tweede verblijven die een ouder publiek aantrekken, brengt het een jonger publiek naar de Kust. Verder is het commercieel logies zeer arbeidsintensief. Het brengt een belangrijke tewerkstelling op jaarbasis met zich mee. 4. Bijsturen van de marktbenadering door een efficiëntere inzet van middelen De middelen voor marketing zijn beperkt en zijn moeilijk sterk uit te breiden. Ze moeten selectiever en gerichter worden ingezet. 5. Ontwikkelen van een sterkere complementariteit tussen de marketinginspanningen van de privésector en deze van de overheid. 2

3 3 De campagnes van de diverse toeristische overheden moeten de nadruk leggen op de Kust als vakantiebestemming die ook buiten het hoogseizoen en buiten de topweekends haar channes heeft. De Kust moet zich daarbij differentiëren van de concurrerende regio's door het promoten en aanhouden van een consistente positionering. Aanvullend moeten de logiesverstrekkers, intermediairen uit' de toeristische sector en media concrete verblijfsarrangementen op de markt brengen. 6. Structureel investeren in de toekomst van het kusttoerisme als groeisector. Het kusttoerisme kent een toenemend socio-economisch belang, niet enkel voor de kustregio zelf, maar ook voor de ruimere Vlaamse economie. De Kust draagt tevens bij tot het welzijn van een belangrijke groep Vlamingen. Het kusttoerisme moet mee in de wedren van concurrerende bestemmingen die streven naar vernieuwing en kwaliteit. Enkel via verdere structurele investeringen kan de Kust een 'pole position' innemen. Deze strategische doelstellingen worden vertaald in een marktstrategie met enerzijds de positionering van de Vlaamse kust en anderzijds de ontwikkeling van de product-marktcombinaties en in actiegerichte strategieën op het vlak van productontwikkeling, marketing, kennis ontwikkeling, organisatie en financiering. Het Strategisch Beleidsplan voor toerisme aan de Kust gaat als bijlage bij deze nota. 3. De indicatieve proiectenliist De indicatieve proj ectenlij st wordt samengesteld aan de hand van drie maatregelen: - Maatregell: Investeringen De projecten: betekenen een sprong voorwaarts op vlak van kwaliteit: basisinfrastructuur hebben diversiteit als garantie voor breed publiek (diversiteit in ruimte, tijd en doelgroepen) zijn imagovemieuwend door innovatie; hebben aandacht voor nieuwe ontwikkelingen in het buitenland *Toegankelijkheid is een transversaal thema binnen toeristische projecten. Hierdoor kan Vlaanderen (en meer specifiek de Kust) een inhaal beweging inzetten tegenover andere Europese landen. Om de horizontale aanpak van toegankelijkheid te realiseren is toegankelijkheid een verplicht onderdeel vanaf de startfase van elk project. *Daarnaast is het ook cruciaal om duurzaamheid binnen dit perspectief te integreren in de projectvoorstellen. Specifiek binnen dit onderdeel moet er ook voldoende aandacht besteed worden aan benchmarking. Momenteel kampt de kustregio met een achterstand t.o.v. andere landen (zoals bijvoorbeeld op het vlak van de basisinfrastructuur). De projecten die in aanmerking kunnen komen hebben meer bepaald betrekking op de publieke basisinfrastructuur of zijn gericht op specifieke doelgroepen, kinderen, recreatie (fietsen, wandelen,... ), sport, onthaal,...

4 j Maatregel 2 : Sectorondersteuning (vorming, kwaliteitszorg, innovatie) Om ervoor te zorgen dat de Kust in de toekomst levendig blijft op zoveel mogelijk momenten van het jaar en ook toegankelijk blijft als vakantiebestemming voor iedereen is een diversiteit in logiesvormen van essentieel belang. Een verblijfsvriendelijke kust voor iedereen is wezenlijk. Projecten die in aanmerking kunnen komen zijn gericht op hotelinnovatie, kwaliteitsvolle campings met hoge bclevingswaarde, kwaliteitsvol jeugdlogies, ondersteuning van de ontwikkeling van de vakantiewoningen,... - Maatregel 3 : Imagoversterkende evenementen en marketing Projecten zullen vooral tot doel hebben om de Vlaamse markt actiever te bewerken. Specifieke doelstelling hier is het 'terug op de kaart brengen van de Kust als volwaardige vakantiebestemming'. Dit kan enerzijds gebeuren door imagogerichte campagnes, maar anderzijds ook door de ontwikkeling van (nieuwe) evenementen. Projecten dienen te voldoen aan de volgende voorwaarden om opgenomen te kunnen worden op de indicatieve projectenlijst: - de projecten moeten kaderen binnen de krachtlijnen van het Strategisch Beleidsplan voor Toerisme aan de Kust de projecten versterken de toeristische troeven van de Vlaamse Kust de projecten moeten een toeristische meerwaarde hebben de projecten moeten voldoen aan de Europese concurrentieregels de projecten moeten het toeristisch ondernemerschap versterken infiastructuurprojecten moeten structuurbepalend en kwaliteitsvol zijn Bij de inzet van de middelen wordt een evenwicht nagestreefd tussen de verschillende maatregelen in een verhouding 60 voor maatregel 1 en telkens 20 voor de maatregelen 2 en 3. Projecten uit de maatregelen 1 (investeringen) en 3 (imagoversterkende evenementen en marketing) kunnen maximaal 50% ondersteuning genieten uit het impulsbudget onder het motto een euro voor een euro. Dit geldt louter en alleen voor projecten die via het impulsbudget Kust gefmancierd worden. Projecten uit maatregel 2 (sectorondersteuning) kunnen maximaal 75% ondersteuning genieten uit het impulsbudget. 4. Het impulsbudl!et voor de Vlaamse Kust Op de begroting 2010 van de Vlaamse Gemeenschap werd op basisallocatie DBO DGO een bedrag van 2,026 miljoen euro vastleggingmiddelen ingeschreven voor investeringen in het kusttoerisme. Deze middelen vormen het specifiek impulsbudget Vlaamse Kust en worden bij voorkeur ingezet voor de realisatie van projecten op de indicatieve projectenlijst, die aan de Vlaamse Regering zal worden voorgelegd. 4

5 .. Voor wat betreft de financiële ondersteuning van infrastructuurprojecten blijft het aanwenden van het impuls budget Vlaamse Kust beperkt tot de tien kustgemeenten: De Panne, Nieuwpoort, Koksij de-oostduinkerke, Middelkerke- Westende, Oostende, Bredene, De Haan-Wenduine, Blankenberge, de vroegere deelgemeënte Zeebrugge en Knokke-Heist. Middelen uit het impulsbudget Vlaamse kust kunnen aangewend worden voor de ondersteuning van projecten die ingediend worden door: de kustgemeentebesturen ofhun diensten, het provinciebestuur van West Vlaanderen of haar diensten publieke of private toeristische actoren 5. Organisatorisch conccpt van het Impulsprogramma voor de Vlaamse Kust Om het impulsprogramma voor de Vlaamse Kust geen dode letter te laten blijven, maar, integendeel, om de gemaakte keuzes ook op het terrein daadwerkelijk te kunnen implementeren, is het absoluut nodig dat het geheel voortdurend met zorg en grote inzet wordt aangestuurd en begeleid. Daarvoor wordt gewerkt met een dubbele structuur: een prospectie- en regiegroep en een beleidsstuurgroep Prospectie- en regiegroep Samenstelling: de regiomanagers voor de kust van Westtoer en vertegenwoordigers van Toerisme Vlaanderen Opdracht: het opmaken van de indicatieve projectenlijst voor de planperiode het prospecteren van de projecten projecten helpen ontwikkelen en begeleiden tot volwaardige en voldragen projecten ambtelijk advies verschaffen aan de beleidsstuurgroep over de projecten op de indicatieve lijst alsook over de technische en financiële haalbaarheid (met inbegrip van de haalbaarheid van de cofinanciering) van de projecten op de indicatieve projectenlijst begeleiding van de projecten die via het specifiek impulsbudget Vlaamse kust worden gesteund rapporteren aan de beleidsstuurgroep over de stand van zaken in de uitvoering van de projecten 5

6 i.2. De beleidsstuurgroep 6 amenstelling: kabinet van de minister bevoegd voor toerisme, tevens voorzitter administrateur-generaal van Toerisme Vlaanderen vertegenwoordiger van het Departement internationaal Vlaanderen twee vertegenwoordigers van kustgerelateerde beleidsvelden van de Vlaamse Gemeenschap (MOW-LNE) West-Vlaams gedeputeerde voor toerisme afgevaardigd bestuurder van Westtoer apb vier vertegenwoordigers van de kustgemeenten (aan te duiden door het platform van kustburgemeesters) een vertegenwoordiger van de Horeca Vlaanderen een vertegenwoordiger van Recread een vertegenwoordiger van CIB-kust een vertegenwoordiger van Unizo het secretariaat wordt waargenomen door Toerisme Vlaanderen pdracht: houdt als overlegplatform toezicht over de uitvoering van het Strategisch beleidsplan voor Toerisme aan Kust en op de uitvoering van het Impulsprogramma Vlaamse Kust valideert de indicatieve projectlijst de inhoudelijke sturing en begeleiding van het impulsprogramma Vlaamse kust; advies verstrekken aan de minister bevoegd voor toerisme over de projecten die in aanmerking kunnen komen voor steun uit het impulsbudget Vlaamse Kust de Vlaamse minister bevoegd voor toerisme semestrieel rapporteren over de stand van zaken in de uitvoering van het impulsprogramma Vlaamse kust J. Regulerin!!simpactanalvsc :Iet voorstel van beslissing heeft geen regulerend karakter..weerslae: van het voorstel van beslissine: op de be!!roting van de Vlaamse ~emeenschap )p de begroting 2010 van de Vlaamse Gemeenschap werd op basisallocatie DBO )G een bedrag van 2,026 miljoen euro vastleggingmiddelen ingeschreven loor investeringen in het kusttoerisme. die via facultatieve subsidies worden oegekend aan projecten die vermeld staan op de indicatieve projectenlijst. t Effect van het voorstel van beslissing OP personeelsbehoeften )ersoneelsbude:etten en/of )it voorstel heeft geen weerslag op de personeelsbehoeften enlof Jersoneelsbudgetten.

7 ). Advies Inspectie van Financiën eri be2rotin2sakkoord )e Inspectie van Financiën bracht op 1 februari 2010 een gunstig advies uit. :Iet begrotingsakkoord werd aangevraagd bij minister Muyters. 10.Weersla2 van het voorstel van beslissin2 OP de lokale besturen )it voorstel heeft geen impact op de lokale besturen. [1. Voorstel van beslissin2 )e Vlaamse Regering: I. hecht haar goedkeuring aan het Strategisch Beleidsplan voor Toerisme aan de Kust dat als bijlage bij deze nota is gevoegd is; 2. vraagt de Vlaamse ministers om rekening te houden met het Strategisch Beleidsplan voor Toerisme aan de Kust bij het nemen van maatregelen aan de Vlaamse kust; 3. geeft aan het agentschap Toerisme Vlaanderen de opdracht om samen met het apb Westtoer een actieplan voorzien van een prioritaire indicatieve lijst op te maken in uitvoering van het Strategisch Beleidsplan voor Toerisme aan de Kust ; 4. belast de minister van Toerisme met de uitvoering van het Impulsprogramma Kust en de indicatieve projectenlijst als mededeling op de Vlaamse regering te agenderen. 3russel, De Vlaamse minister van Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse Rand. ~~~ Geert BOURGEOIS 7