VR DOC.0728/1

Transcriptie

1 VR DOC.0728/1 DE VLAAMSE MINISTER VAN CULTUUR, MEDIA, JEUGD EN BRUSSEL NOTA AAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: Ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende de subsidiëring van de ondersteunende organisaties voor de periode in het kader van het Kunstendecreet 1. INHOUDELIJK 1.1. Inleiding Voorliggende nota betreft het voorstel tot beslissing over de werkingssubsidies voor de periode van de drie met naam genoemde ondersteunende organisaties in het Kunstendecreet: Vlaams Architectuurinstituut, Kunstensteunpunt, Kunstenloket (Kunstendecreet, Titel IV, Hoofdstuk 2). Dit voorstel van beslissing houdt in dat enkel voor het Vlaams Architectuurinstituut een subsidiebesluit voor de periode wordt voorgelegd, en dat voor Kunstensteunpunt en Kunstenloket een éénjarige verlenging van de huidige werkingssubsidie wordt voorgesteld Adviesprocedure De drie ondersteunende organisaties dienden tegen 30 oktober 2015 conform art van het Kunstendecreet een beleidsplan in voor de periode bij het Departement Cultuur, Jeugd, Sport en Media. Per ondersteunende organisatie werd conform de decretale bepalingen (art. 85 KD) een beoordelingscommissie opgericht. Het departement ontving 3 ontvankelijke dossiers voor een totaal gevraagd bedrag van gemiddeld ,23 per jaar. De beoordelingscommissies en het departement CJSM formuleerden een gemotiveerd advies dat, conform art 90 van het KD volgende elementen omvat: 1 een onderbouwde evaluatie van het beleidsplan; 2 een aanduiding van de punten waarop de werking bijsturing behoeft; 3 indien van toepassing: een voorstel van nieuwe opdrachten of bijkomende taken; 4 een voorstel van toe te kennen subsidiebedrag per werkjaar. De beoordeling van de ondersteunende organisaties gebeurde aan de hand van de decretaal vastgelegde criteria (cfr. art. 88, 2) Pagina 1 van 6

2 1 kwaliteit van de dienstverlening; 2 de wijze waarop de kerntaken, vermeld in artikels 72, 74 en 76, gerealiseerd worden; 3 de positionering, samenwerking en netwerkvorming, zowel binnen Vlaanderen als internationaal; 4 de inspanningen op het vlak van maatschappelijke en culturele diversiteit; 5 de kwaliteit van het zakelijk beheer; 6 indien van toepassing, de nadere bepaling door de Vlaamse Regering van de criteria; 7 eventuele bijkomende criteria die in de beheersovereenkomst zijn opgenomen. Elk van de ondersteunende organisaties hebben hun plannen toegelicht aan de beoordelingscommissie, voorafgaand aan de advisering. Het Kunstensteunpunt en het Kunstenloket dienden een schriftelijke reactie (repliek) in. Zowel de beoordelingscommissies als het departement formuleerden -op basis van de ingediende reacties- een aangepast definitief advies. Deze adviezen werden door het departement omgezet in een beslissingsvoorstel Beleidscontext In de visienota Kunsten heeft de minister van Cultuur algemene en specifieke aandachtspunten opgenomen met betrekking tot de werking van de ondersteunende organisaties: Algemene aandachtspunten voor de drie organisaties: Ik zal samen met de sector de rol en kerntaken van deze ondersteunende organisaties evalueren en optimaliseren, met aandacht voor de specifieke beleidsaccenten. Tevens zal ik, in het kader van het kerntakendebat van de Vlaamse overheid, de verhouding van de ondersteunende organisaties t.o.v. de administratie scherpstellen. (p. 55) Ik vind het belangrijk dat de middelen maximaal ingezet worden op het terrein, en wil de ondersteunende organisaties dan ook zo efficiënt en doeltreffend mogelijk maken met aandacht voor hun meerwaarde voor het veld. (p. 54) Ik verwacht van ondersteunende organisaties een grote verantwoordelijkheidszin inzake ondersteuning van kunstenaars (p. 33) Specifieke aandachtspunten voor Vlaams Architectuurinstituut: Ik wil VAi aanmoedigen om samen te werken met andere beleidsdomeinen zoals ruimtelijke ordeningen, het bouwmeesterteam, onderwijs, milieu of landbouw (p. 54) Verhouding tussen kunstenpunt en VAi scherpstellen (p. 54) Specifieke aandachtspunten voor het Kunstensteunpunt ( Kunstenpunt genoemd): Het Kunstenpunt en VAi spelen een belangrijke rol in de ontwikkeling van de internationale dimensie van de kunsten uit Vlaanderen door internationale omkadering, communicatie, promotie, residentieontwikkeling, veldanalyse en Pagina 2 van 6

3 visieontwikkeling. Ik zal een duidelijk afsprakenkader uitwerken zodat ze deze rol ten volle kunnen opnemen (p. 39) Met betrekking tot dans, vormgeving, jazz en wereldmuziek moet de werking van het kunstenloket en de rol van het kunstensteunpunt geëvalueerd worden (p. 54) Ik wil het kunstenpunt mee verantwoordelijk stellen om het volledige participatieve werk te ondersteunen en zo mee de zorg voor de participatiefunctie op te nemen (p.58) Specifieke aandachtspunten voor Kunstenloket: nadruk blijft op coaching van kunstenaars op vlak van ondernemerschap, zakelijk beheer, kunstenaarsstatuut en financieringsbegeleiding (p. 54) M.b.t. specifieke genres zoals dans, vormgeving, jazz en wereldmuziek moet de werking van het Kunstenloket inzake socio-economische kwesties en de rol van het Kunstenpunt als kennissteunpunt verder geëvalueerd worden. (p. 55) In de visienota wordt aangegeven dat de minister van Cultuur de rol en kerntaken van deze ondersteunende organisaties wenst te evalueren en optimaliseren. Recent zijn er twee beleidsinitiatieven genomen die tot een herijking van de rol en kerntaken van de ondersteunende organisaties, met name Kunstensteunpunt en Kunstenloket, zullen leiden: 1/ In het kader van het kerntakenplan voert het Departement CJSM momenteel een evaluatie uit van de positie en rol van organisaties in de bovenbouw van de beleidsvelden Cultuur Jeugd Sport en Media. Deze bovenbouworganisaties zijn organisaties die door het Departement CJSM gesubsidieerd worden, al dan niet op decretale basis, voor bepaalde sectorspecifieke of sectoroverschrijdende opdrachten, zoals de ondersteunende organisaties binnen het Kunstendecreet. Deze grondige evaluatie zal zeer waarschijnlijk leiden tot een herijking van de rol van Kunstensteunpunt en Kunstenloket. In dat geval moet ook hun subsidiëring hieraan aangepast worden en moet dit worden vastgelegd in een specifieke beheersovereenkomst. Nu reeds een subsidiebeslissing nemen over de werkingssubsidie voor deze twee organisaties is dus voorbarig en zou alleen tot verwarring leiden. 2/ In het kader van het witboek aanvullende financiering, dat de minister van Cultuur aan het publiek voorstelde op 24 februari 2016, is sprake van vier kwadranten, vier pijlers waarrond het beleid voor aanvullende financiering wordt vormgegeven. Een van deze vier kwadranten is het Cultuurloket. De minister wenst voor de uitbouw van het Cultuurloket de huidige werking van het Kunstenloket grondig bij te sturen en uit te breiden naar alle sectoren van de culturele en creatieve sector. Dit zal implicaties hebben voor het Kunstenloket zowel op vlak van missie en doelstellingen zoals bepaald in het Kunstendecreet, als op vlak van interne organisatie en personeelsbeleid, wat zal vertaald moeten worden in een aangepaste subsidiëring en beheersovereenkomst. Gesprekken hierover met het Kunstenloket zijn lopende. Daarbij is het mogelijk dat bepaalde taken die nu door het Kunstensteunpunt worden opgenomen aan het Cultuurloket worden toegevoegd, waardoor dit beleidsinitiatief ook gevolgen kan hebben voor het Kunstensteunpunt. Pagina 3 van 6

4 Aangezien beide bovenstaande situaties ontstaan zijn na indiening van de dossiers waarop de adviezen voor de subsidiebeslissingen zijn gebaseerd, konden de adviezen hiermee geen rekening houden, waardoor de adviezen de facto niet meer actueel zijn. Om deze redenen stelt de minister voor om voor Kunstensteunpunt en Kunstenloket niét te beslissen over de werkingssubsidie Omwille van haar specifieke producerende en sensibiliserende rol (art Kunstendecreet) wordt het Vlaams Architectuurinstituut minder gevat door bovenstaande initiatieven en kan hierover wel een subsidiebeslissing genomen worden Voorstel en meervraag Momenteel beschikt het VAI over een subsidiebedrag van euro. De minister volgt het advies met betrekking tot het Vlaams Architectuurinstituut om deze subsidie te verhogen. Het voorstel houdt een stijging in van euro, wat overeenkomt met 66 % van de geadviseerde stijging; wat overeenkomst met de principes gehanteerd bij de kunstinstellingen met uitzondering van de nieuwe kunstinstellingen). Dit brengt de totale subsidie op ,00 euro. Voor Kunstensteunpunt en Kunstenloket wordt uitgegaan van een éénjarige verlenging van de huidige werkingssubsidie De verlenging van de subsidiëring van het Kunstensteunpunt kan gebeuren op grond van art. 49, tweede lid van het Kunstendecreet dat bepaalt: Indien de Vlaamse Regering niet tijdig beslist over de toekenning van een werkingssubsidie, verlengt de duur van de subsidieperiode van organisaties die al een werkingssubsidie ontvangen in uitvoering van het Kunstendecreet, met één werkjaar. Onder voorbehoud van de toepassing van artikel 4 is het voor dat werkjaar uitgekeerde subsidiebedrag gelijk aan het door de Vlaamse Regering bepaalde subsidiebedrag per werkjaar uit de vorige subsidieperiode. De verlenging van de subsidiëring van het Kunstenloket voor het werkingsjaar 2017 kan gebeuren via het begrotingsdecreet Vertaling in beheersovereenkomsten Op basis van het voorliggende besluit, zullen de onderhandelingen over de beheersovereenkomst voor de periode met het Vlaams Architectuurinstituut worden opgestart. Deze beheersovereenkomst zal een algemeen luik omvatten waarin afspraken worden gemaakt over de subsidiëring, de plannen (vertaald in meetbare doelstellingen), samenwerking, evaluatie en toezicht. Hierbij zal ook rekening worden gehouden met de in het advies opgenomen kritische bemerkingen en/of geformuleerde uitdagingen, en de aandachtspunten zoals geformuleerd in de visienota Kunsten (zie hoger). Ook de overdracht architectuurarchief provincie Antwerpen zal in deze beheersovereenkomst worden opgenomen. Voor het Kunstenloket zal de huidige samenwerkingsovereenkomst met Kunstenloket worden verlengd, op basis van art. 13 van deze overeenkomst: Binnen een termijn van zes maanden, voorafgaand aan het Pagina 4 van 6

5 begin van de nieuwe subsidieperiode overeenkomstig de vastgestelde bepalingen, zal er een nieuwe samenwerkingsovereenkomst worden afgesloten tussen beide betrokken partijen. Indien dit niet tijdig gebeurt, zal de lopende samenwerkingsovereenkomst stilzwijgend worden verlengd, telkens voor een periode van één jaar. Wat betreft het Kunstensteunpunt, waarmee nog geen samenwerkingsovereenkomst is afgesloten, zal een samenwerkingsovereenkomst worden voorbereid na afronding van de evaluatie van de bovenbouworganisaties (zie hoger). 2. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP DE BEGROTING VAN DE VLAAMSE GEMEENSCHAP In 2016 was er voor de ondersteunende organisaties euro beschikbaar. Beschikbare middelen ondersteunde organisaties 2016 Kunstenloket HB0/1HEI2AF/WT ,00 Kunstenpunt HB0/1HEI2AK/WT ,00 VAI HB0/1HEI2AK/WT ,00 Totaal ,00 NB: De huidige middelen voor de ondersteunende organisaties bevinden zich op twee verschillende allocaties: Kunstensteunpunt en Vlaams Architectuurinstituut worden aangerekend op de allocatie van de werkingssubsidies aan kunstenorganisaties (waarvan de subsidiebeslissingen in een aparte nota worden voorgelegd). Het Kunstenloket wordt aangerekend op een aparte allocatie. Het advies van de inspectie van financiën was negatief wegens ontoereikende middelen. De voorgestelde stijging van euro voor het Vlaams Architectuurinstituut wordt immers niet gecompenseerd. Hiervoor is dus een bijkomend krediet nodig, dat via deze nota aan de Vlaamse regering wordt gevraagd. Het begrotingsakkoord is verleend op 28 juni WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP DE LOKALE BESTUREN Het voorstel heeft geen weerslag op de lokale besturen. 4. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP HET PERSONEELSBESTAND EN DE PERSONEELSBUDGETTEN Het voorstel heeft geen weerslag op het personeelsbestand of de personeelsbudgetten. Pagina 5 van 6

6 5. VOORSTEL VAN BESLISSING - De Vlaamse Regering hecht haar goedkeuring aan het bijgaande ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende de subsidiëring voor de periode van het Vlaams Architectuurinstituut in het kader van het Kunstendecreet. - De Vlaamse Regering beslist tot verlenging van de huidige werkingssubsidie van het Kunstensteunpunt met één jaar, op basis van art. 49 van het Kunstendecreet. - De Vlaamse Regering hecht haar goedkeuring aan de verlenging met één jaar van de lopende samenwerkingsovereenkomst met Kunstenloket. De Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel Sven GATZ Bijlagen: - ontwerp van besluit - het advies van de Inspectie van Financiën - het begrotingsakkoord Pagina 6 van 6