Mogelijkheden rioolheffing Stein

Transcriptie

1 Van den Bosch & partners Mogelijkheden rioolheffing Stein 9 maart 2015 de heer mr. R.M.M. (Robert) Duits

2 Mogelijkheden rioolheffing Stein Overzicht onderwerpen: 1. Zorgplichten (brede) rioolheffing 2. 1 of 2 heffingen 3. Belastingplicht 4. Kostendekking 5. Heffingsmaatstaven

3 Rioolheffing Gemeenten verantwoordelijk voor: afvoer van hemelwater afvoer afvalwater rioleringszorg grondwaterbeheer Artikel 228a Gemeentewet: heffing voor vuilwaterafvoer (waterketen) heffing voor hemelwater en grondwater (watersysteem) maximaal 100% kostendekkend (MvT)

4 Keuze uit 1 of 2 rioolheffingen Afzonderlijke heffingen voor: afvalwaterzorg hemelwaterzorg en grondwaterzorg of één rioolheffing voor alle zorgplichten VNG-modellen voor beide opties

5 1 of 2 rioolheffingen Doordat in Stein (nog) geen sprake is van een fysieke scheiding tussen afval- en hemel- /grondwater, ligt het continueren van het huidige systeem (1 heffing) voor de hand Indien gekozen wordt voor afzonderlijke heffingen dan dient per heffing een kostenonderbouwing gemaakt moeten worden en zullen de perceptiekosten toenemen

6 Voordelen 1 of 2 rioolheffingen Voordelen één heffing voor alle zorgplichten: geen kostensplitsing eenvoudiger bij uitvoering in lijn met huidige rioolheffing vergroting aantal belastingplichtigen (aansluiting in de zin van een buis is niet vereist) Voordelen twee rioolheffingen: bekostiging sluit aan bij ontvlechting waterketen- en watersysteembeheer meer maatwerk mogelijk in relatie met profijt

7 Belastingplicht Mogelijk is: heffing alleen van gebruiker heffing alleen van de eigenaar gebruikers- en eigenarenheffing Landelijk beeld 2013: 36% eigenarenheffing 42% gebruikersheffing 22% eigenaren en gebruikers

8 Belastingplicht Heffing alleen van eigenaar Voordelen: plicht blijkt uit kadaster tariefdifferentiatie woning/niet woning mogelijk differentiatie naar profijt is mogelijk (bijv. grootte van onroerende zaak) geen kwijtschelding weinig verloop/mutaties Nadelen: heffing op basis gebruik (vervuiler betaalt) is niet mogelijk

9 Belastingplicht Heffing alleen van gebruiker Voordelen: plicht blijkt uit BRP (GBA) tariefdifferentiatie woning/niet woning mogelijk heffing op basis waterverbruik is mogelijk (vervuiler betaalt) differentiatie naar profijt is mogelijk (bijv. grootte van het huishouden) Nadelen: kwijtschelding (dus hogere perceptiekosten) meer verloop/mutaties in bestand huurders worden belastingplichtig

10 Belastingplicht Gebruikers- en eigenarenheffing n n Voordelen: evenwichtige verdeling van de lasten rekening houden met genot en gebruik Nadelen: hogere perceptiekosten

11 Maximaal 100% kostendekking n Uit de wetsgeschiedenis volgt dat sprake is van verhaal van kosten, zodat geen sprake mag zijn van overschrijding van de kostendekkendheid n De belastingrechter zal daarom ook toetsen of de geraamde baten de geraamde lasten niet overschrijden

12 Beoordeling kostendekking n Beoordeling van de kostendekkendheid vindt plaats op basis van de gehele verordening, maar indien zowel de eigenaren als de gebruikers worden aangeslagen, dan is sprake van een aanvullende eis vanuit de jurisprudentie: Op controleerbare wijze vastleggen welke uitgaven de gemeente in welke mate door elk van de heffingen in een verordening beoogt te dekken. Dit dient met name nog om toetsing van een bepaalde heffing aan algemene rechtsbeginselen mogelijk te maken

13 Beoordeling kostendekking Indien gekozen wordt voor beperking tot een deel van een groep (bijv. grootgebruikersheffing) dan geldt nog aan aanvullende eis: Keuze van tarief voor groep belastingplichtigen mag niet meebrengen dat het totale bedrag dat door hen wordt opgebracht uitstijgt boven het totaalbedrag dat naar een redelijke maatstaf - aan hen kan worden toegerekend Een dergelijke maatstaf kan zijn: hoeveelheid afgevoerd water maar ook een verfijndere maatstaf zoals een kostengeoriënteerde maatstaf

14 Heffingsmaatstaven 1. Vast bedrag per perceel (huidige situatie) 2. Variabel op basis waterverbruik (bijvoorbeeld prijs/m 3 afvoer of tariefklassen (bijv m 3, m 3 etc. 3. Variabel op basis grootte huishouden (1, 2 of meerpersoonshuishouden) 4. Vast bedrag met toeslag op basis waterverbruik 5. Variabel op basis lengte riool of oppervlakte 6. WOZ-waarde (mogelijkheid gebruik waardeklassen)

15 Vergelijking omliggende gemeenten Stein: eigenarenheffing tegen een vast tarief ad 227,- per perceel Sittard-Geleen: eigenarenheffing vast tarief ( 177,36) geen heffing voor ongebouwde percelen en bebouwde percelen < 20 m 2, die alleen indirect hemelwater lozen

16 Vergelijking omliggende gemeenten Beek: eigenarenheffing basisbedrag met opslag op basis WOZ-waarde woning 135,- + 0,0458% WOZ-waarde niet woning 217,- + 0,0458% WOZ-waarde Schinnen: eigenarenheffing vast tarief ( 275,-) lager tarief voor garages/bergingen t/m 30 m 2 ( 80,50)

17 Afkoppelen Binnen de rioolheffing mogelijkheid om afkoppelen te stimuleren: Indien percelen afkoppelen en deel hemelwater niet meer afvoeren, dan kan dat een rechtvaardiging vormen voor lager tarief. Lager tarief wel koppelen aan bepaalde hoeveelheid afgekoppeld verhard oppervlak voorkomt misbruik Mogelijk risico ten aanzien van percelen die feitelijk niet (individueel) de mogelijkheid hebben om af te koppelen gelijkheidsbeginsel

18 Wat willen wij van u weten: Huidige stelsel (eigenarenheffing vast tarief) rechtvaardig Ja/Nee Wel of niet vervuiler (c.q. gebruiker) (ook) laten betalen Ja/Nee Afkoppelen stimuleren middels heffing Ja/Nee Streven naar eenvoudig systeem Ja/Nee