College van burgemeester en schepenen

Transcriptie

1 verbaa College van burgemeester en schepenen Samenstelling: de heer Patrick Janssens, burgemeester; de heren Robert Voorhamme, Philip Heylen, Ludo Van Campenhout, mevrouw Leen Verbist, de heren Marc Van Peel; Luc Bungeneers, Guy Lauwers, mevrouw Monica De Coninck, schepenen; de heer Roel Verhaert, stadssecretaris. Iedereen aanwezig. Zitting van vrijdag 2 oktober 2009 Personeelsmanagement A-Punt 1 Wijziging delegatiereglement. Personeel. Goedkeuring. Wijziging beleidsrichtlijn (Jaarnummer 13860) Agendapunt, gemeenteraad, open, 22/09/2008, jaarnummer 1522; Agendapunt, gemeenteraad, open, 16/02/2009, jaarnummer 242; Externe factor, (hogere) reglementering, 23/01/2009; Externe factor, (hogere) reglementering, 3/04/2009 Auteur: Karen Tessens/Anta Thiam Motivering Voorgeschiedenis Op 9 maart 2007 (jaarnummer 3286) stelde het college het delegatiereglement vast waarbij de aanstellings-, tucht en ontslagbevoegdheid aan de stadssecretaris gedelegeerd werd. Op 22 september 2008 (jaarnummer 1522) keurde de gemeenteraad de rechtspositieregeling van het stadspersoneel goed. Onder andere op 16 februari 2009 (jaarnummer 242) werden een aantal bepalingen in de rechtspositieregeling gewijzigd. Het besluit van de Vlaamse regering van 3 april 2009 regelt de inwerkingtreding van diverse bepalingen van het decreet van 23 januari 2009 tot wijziging van Gemeentedecreet. Feiten en context Het delegatiereglement van 9 maart 2007 is niet meer up to date. Bij dit besluit worden de bevoegdheden die niet meer conform de rechtspositieregeling, het gemeentedecreet of het hersteldecreet zijn, aangepast. Juridische grond Gemeentedecreet van 15 juli 2005, zoals gewijzigd op 23 januari 2009 (hersteldecreet) en waarvan een besluit van de Vlaamse Regering tot inwerkingtreding van 3 april 2009 werd vastgesteld. Gemeenteraadsbesluit van 22 september 2008 (jaarnummer 1522) betreffende de rechtspositieregeling van het stadspersoneel, zoals gewijzigd door onder meer het gemeenteraadsbesluit van 16 februari 2009 (jaarnummer 242). Pagina 1 van 6

2 Argumentatie Gezien de goedkeuring van de rechtspositieregeling, die in werking is getreden op 1 januari 2009, dient het delegatiereglement hiermee in overeenstemming te worden gebracht. Zo worden o.a. de aanstellings- en ontslagbevoegdheden afgestemd op deze regels. Het gemeentedecreet is aangepast. Het Besluit van de Vlaamse Regering van 3 april 2009 legt vast wanneer bepaalde voorschriften van het hersteldecreet in werking treden. Onder andere wordt volgens dit hersteldecreet de gemeenteraad bevoegd voor het vastleggen van het begrip dagelijks personeelsbeheer (met ingang van 1 juli 2009). De gemeenteraad heeft dit begrip vastgelegd bij haar besluit van 29 juni 2009 (jaarnummer 1184). Het delegatiereglement moet ook hieraan worden aangepast. Bij deze aanpassing ligt de nadruk op de delegatie van bevoegdheden. Besluit Artikel 1 Ingevolge de uitvoering van het hersteldecreet en de rechtspositieregeling past het college het delegatiereglement van 9 maart 2007 (jaarnummer 3286) aan als volgt: DELEGATIEREGLEMENT Artikel 1 Het college beslist bij dit reglement om vanaf de inwerkingtreding van dit delegatiereglement de aanstelling-, ontslag- en tuchtbevoegdheid van het stadspersoneel te delegeren aan de stadssecretaris overeenkomstig artikel 58 van het gemeentedecreet. De stadssecretaris kan deze bevoegdheid niet verder delegeren. Artikel 2 Binnen het toepassingsgebied van de aanstelling-, ontslag en tuchtbevoegdheid vallen alle stadspersoneelsleden, behalve de leden van het onderwijzend personeel. De bepalingen van dit reglement zijn ook van toepassing voor de brandweer, voor zover ze niet strijdig zijn met hogere regelgeving betreffende brandweer. Op de personeelsleden waarvoor een bijzonder statuut of een bijzondere regeling geldt, zijn de bepalingen van dit besluit slechts van toepassing voor zover ze daarmee niet in strijd zijn. Artikel 3 Onder aanstellingsbevoegdheid van het stadspersoneel wordt begrepen: Alle voorbereidende handelingen die leiden tot aanstelling, benoeming of bevordering (bv. openverklaring, samenstelling selectiejury, bepalen van de procedure ) Beslissingen tot benoeming en benoeming op proef voor statutair personeel Beslissingen tot aanstelling en aanstelling op proef voor contractueel personeel Beslissingen tot bevordering en belasten met de taak van een andere functie (in het kader van bevordering en benoeming door verandering van graad) Pagina 2 van 6

3 Beslissingen tot heraanstellingen in het kader van een interne mobiliteitsprocedure (conform hoofdstuk 5, titel 5.7 van de rechtspositieregeling) Beslissingen tot ambtshalve herplaatsing (conform hoofdstuk 5, titel 5.8 van de rechtspositieregeling) Beslissingen tot toekenning van de waarneming van een hogere functie (conform hoofdstuk 5, titel 5.10 van de rechtspositieregeling) Beslissingen tot het in disponibiliteit stellen van het statutaire personeel Artikel 4 Onder ontslagbevoegdheid van het stadspersoneel wordt begrepen: Beslissingen tot verlies van hoedanigheid van statutair ambtenaar of vaststellingen van definitieve ambtsneerlegging, volgens de gronden die zijn bepaald in deel 11 van de rechtspositieregeling. 1.De uitvoering van artikel 64 1 van het basisstatuut, met name een einde stellen aan het dienstverband van een statutair personeelslid wanneer: een aangeboden ontslag wordt aanvaard; een aangeboden ontslag met erkenning van de door het pensioenreglement voorziene rechten wordt aanvaard; het personeelslid ambtshalve op pensioen wordt gesteld bij het bereiken van de leeftijdsgrens; het personeelslid ambtshalve op pensioen wordt gesteld bij vaststelling van de medische ongeschiktheid; het personeelslid ambtshalve op pensioen wordt gesteld na het opgebruiken van het totaal aantal dagen ziekteverlof, waarop het krachtens de bepalingen van de wet van 5 augustus 1978, houdende economische en budgettaire hervormingen en de latere wijzigings- en uitvoeringsbepalingen, recht heeft vanaf de leeftijd van 60 jaar; het personeelslid tuchtrechtelijk wordt gestraft met het ontslag van ambtswege of de afzetting; aan het personeelslid kan ontslag van ambtswege anders dan bij wijze van tuchtmaatregel worden opgelegd indien hij/zij: zonder geldige reden meer dan tien werkdagen afwezig bleef; niet meer voldoet aan de voorwaarden 1, 4 en 5 gesteld door artikel 43 van het basisstatuut, met name niet meer voldoen aan de nationaliteitsvereiste, niet meer de burgerlijke en politieke rechten genieten en niet meer medisch of psychisch geschikt zijn voor de normale uitoefening van alle taken verbonden aan de functie zoals omschreven in de functieomschrijving of niet bereid zijn voor dit laatste de nodige onderzoeken te ondergaan zich bevindt in de gevallen waarin de toepassing van de burgerlijke wetten en de strafwetten ambtsneerlegging tot gevolg heeft. het personeelslid wordt afgedankt, bij toepassing van de bepalingen van het reglement op de proeftijd; het personeelslid worden afgedankt wegens beroepsongeschiktheid na twee ongunstige waarderingen, bij toepassing van het reglement op de waardering van het personeel; het personeelslid overlijdt Pagina 3 van 6

4 1. De uitvoering van artikel 64 2 van het basisstatuut, met name Eeen einde stellen aan het dienstverband van een contractueel personeelslid wanneer: de verbintenis teniet gaat volgens de algemene wijzen; door afloop van de termijn; door voltooiing van het werk, waarvoor de overeenkomst werd gesloten; door de wil van één der partijen, wanneer de overeenkomst voor onbepaalde tijd werd gesloten, of ingeval een dringende reden tot beëindiging voorhanden is. Volgens Aartikel 2315 van het Arbeidsreglement (deel 3 rechtspositieregeling) bepaalt welke feiten kunnen onder meer volgende feiten voor contractuele personeelsleden beschouwd kunnen worden als een dringende reden. zware fout, die de onmiddellijke verbreking van de arbeidsovereenkomst zonder vooropzeg of vergoeding tot gevolg heeft: diefstal ten nadele van de werkgever; opzettelijk schade toebrengen aan machines, programmatuur en infrastructuur van de stad; herhaaldelijk ongeoorloofd gebruik van drugs en alcohol, die de goede werking van de dienst in het gedrang brengt, na schriftelijke ingebrekestelling; herhaaldelijk ongerechtvaardigd afwezig zijn, na schriftelijke ingebrekestelling; herhaaldelijk overtreden van de veiligheidsvoorschriften, na schriftelijke ingebrekestelling. o door de dood van de werknemer; o door overmacht; o wegens beroepsongeschiktheid na twee ongunstige waarderingen, bij toepassing van het reglement op de waardering van het personeel. 2. In uitvoering van artikel 65bis van het basisstatuut, Bbeslissingen omtrent de opzegtermijn of verbrekingsvergoeding na afdanking voor statutair en contractueel personeel. Artikel 5 Volgens artikel 123 van het gemeentedecreet treedt de aanstellende overheid op als tuchtoverheid. In geval van delegatie naar de stadssecretaris, treedt de secretaris op als tuchtoverheid voor de personeelsleden die aangesteld zijn door het college, ten aanzien van feiten die hij vaststelt of waarvan hij kennis heeft gekregen na de datum van dit delegatiereglement. Artikel 6 Dit reglement treedt in werking op datum van de collegebeslissing. Artikel 2 Dit besluit verandert niets aan de delegatie op zich. Artikel 3 Het college neemt kennis van Dde visienota in bijlage betreffende tucht, waarvan het college heeft kennisgenomen op 9 maart 2007 (jaarnummer 3286), die aangeeft aan waarbinnen de stadssecretaris de tuchtbevoegdheid zal uitoefenen. Pagina 4 van 6

5 Artikel 4 De gemeenteraad heeft op 29 juni 2009 (jaarnummer 1184) invulling gegeven aan het begrip dagelijks personeelsbeheer, maar wijzigt dit niet. Conform artikel 92 van het gemeentedecreet kan de stadssecretaris de uitoefening van het dagelijks personeelsbeheer delegeren aan leidinggevende personeelsleden. Het gemeentedecreet heeft de bevoegdheid voor dagelijks personeelsbeheer toegewezen aan de stadssecretaris. Deze bevoegdheid kan gedelegeerd worden door de secretaris aan andere leidinggevende personeelsleden. Het college neemt kennis van het feit dat bevoegdheden van dagelijks personeelsbeheer waarover geen interpretatie of beleidsmarge bestaat, verder door de stadssecretaris gedelegeerd zullen worden naar de directeurs of naar het managementteam. De wijze waarop deze delegatie inzake dagelijks personeelsbeheer verder gespecificeerd wordt, wordt opgenomen in de afsprakennota die de stadssecretaris ingevolge artikel 87 2 van het gemeentedecreet namens het managementteam aan het college voorlegt. Artikel 5 Het college behoudt de bevoegdheid voor het nemen van beslissingen rond onder meer volgende onderwerpen: het doen van voorstellen aan de gemeenteraad rond: o opmaak of wijziging van nieuwe functies en benoemings- en bevorderingsvoorwaarden o opmaak of wijziging van personeelsreglementen en rechtspositieregeling o aanstelling, ontslag en tucht van de officieren van de brandweer en onderwijzend personeel aanstelling, ontslag en tucht van de leden van het managementteam (gedelegeerd door de gemeenteraad op 22 september 2008 (jaarnummer1522)). aanstelling en ontslag van kabinetspersoneel aanstelling voor minder dan twaalf maanden van onderwijzend personeel de beslissingen over de toekenning van hogere functies, van opdrachthouderschap en van budgethouderschap. Artikel 6 Het college beslist dat in geval van twijfel over het bevoegde orgaan, de stadssecretaris de vraag voorlegt aan het college. Artikel 7 OVERGANGSMAATREGELEN 1) Het college neemt kennis van het feit dat voor wat betreft de tuchtprocedures er gedurende een overgangsfase een drievoudig systeem bestaat, namelijk: 1) Volgens artikel 306 van het nieuwe gemeentedecreet, dienen de tuchtvorderingen die op het moment van inwerkingtreding van het hoofdstuk tucht (= 1 januari 2007) hangende Pagina 5 van 6

6 zijn, verder te worden afgehandeld overeenkomstig de bepalingen die vóór de inwerkingtreding van toepassing waren. Dus volgens de nieuwe gemeentewet. 2) Nog volgens voornoemd art. 306 treedt de stadssecretaris (in het geval van delegatie van de aanstellingsbevoegdheid) op als tuchtoverheid ten aanzien van de feiten die hij vaststelt of waarvan hij kennis heeft gekregen na de inwerkingtreding van het delegatiereglement. In concreto gaat het dus over feiten waarvan de stadssecretaris kennis heeft gekregen vanaf 1 maart ) Uit het voorgaande volgt dat de zaken die nog niet aanhangig waren op 1 januari 2007 (waarvoor nog geen verslag stadssecretaris werd opgesteld), maar waarvan de stadssecretaris kennis heeft gekregen vóór de inwerkingtreding van het delegatiereglement (meestal via feitenverslagen), al wel dienen afgehandeld te worden volgens de nieuwe tuchtregeling. Echter voor deze zaken is enkel en alleen het college bevoegd als tuchtoverheid. 2) Het college stelt aan de gemeenteraad voor dat de reglementen van de gemeenteraad worden gelezen conform dit besluit, in afwachting van het herschrijven van de reglementen. Daar waar een reglement van de gemeenteraad een taak aan het college heeft gegeven en die volgens dit besluit een taak wordt van de stadssecretaris, zal deze taak vanaf de inwerkingtreding van het delegatiebesluit uitgeoefend wordt door de stadssecretaris. Deze taken vallen onder bevoegdheid van de secretaris enkel daar waar dit volgens procedure mogelijk is. Artikel 8 Het college beslist dat de stadssecretaris halfjaarlijks rapporteert aan het college over de uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheden. Artikel 9 Dit besluit heeft in principe voor de stad geen financiële gevolgen. Afschrift: 31 exemplaren Aan: Aantal: Actie: KH 1 voor kennisneming S 1 voor kennisneming Managementteam 22 voor dossier PM/SD 3 voor kennisneming PM/HR/HRC 1 voor dossier PM/HR/SPV 1 voor gevolg PM/HR/STAP 1 voor kennisneming BW/SD 1 voor dossier Pagina 6 van 6