Strikte begeleiding bij werkzaamheden naar aanleiding van de case Westervoort

Transcriptie

1 Strikte begeleiding bij werkzaamheden naar aanleiding van de case Westervoort Kennistafel buisleidingen 21 mei 2012 Onderzoek strikte begeleiding Naar aanleiding van het onderzoek resteerde er bij de gemeenten nog de volgende vragen: 1. Is de maatregel strikte begeleiding ook toegepast op geprojecteerde PR knelpunten? 2. Wat behelst de maatregel nu precies? Hoe wordt dit geborgd in interne werkafspraken bij de gasunie? 3. Levert deze maatregel de beoogde veiligheidswinst? (Het is bijna niet uit te leggen dat door organisatorische maatregel de 10-6 risicocontour afneemt van 180 meter naar 0 meter). 4. Hoe is de grootte van de risicoreductie vastgesteld? Er zullen vast meer risicovolle bedrijven (bv. BEVI inrichtingen) zijn die door het nemen van een organisatorische maatregel een risicoreductie willen realiseren. 5. Wat nu als er graafwerkzaamheden gebeuren zonder KLIC melding? 6. Waarom wordt de maatregel niet volledig toegepast op het stuk buisleiding met 10-6 risicocontour? 7. Wat zijn de kosten die verbonden zijn aan de maatregel strikte begeleiding?

2 Waar is de maatregel Strikte begeleiding toegepast? Is de maatregel strikte begeleiding ook toegepast op geprojecteerde PR knelpunten? De maatregel Strikte begeleiding is op dit moment alleen toegepast bij door de gemeenten aangemelde bestaande PR knelpunten, dus waar nu al kwetsbare objecten binnen de ongecorrigeerde PR contour staan. Risicoreducerende maatregelen in het algemeen worden pas toegepast als de kwetsbare objecten gerealiseerd zijn. Formeel moet de leidingexploitant binnen 3 jaar na realisatie van de kwetsbare objecten binnen de PR 10-6/jaar contour zorgen dat het PR knelpunt is opgelost (Bevb art. 17 lid 2). Dit geldt alleen voor bouwmogelijkheden die al op in het bestemmingsplan stonden. Immers: Bevb art. 11 lid 1 vereist dat in nieuwe BP s de PR 10-6/jaar contouren van buisleidingen in acht genomen worden. Strikte begeleiding van werkzaamheden Wat behelst de maatregel nu precies? Hoe wordt dit geborgd in interne werk- afspraken bij de gasunie? Bij KLIC melding direct actie Signaleren leidingdeel SBW Leiding extra markeren Contact opnemen met uitvoerder Dagelijks tracé controleren Wekelijks Contact met uitvoerder Inspectie van locatie

3 Borging Strikte begeleiding Alle locaties waar Strikte begeleiding wordt toegepast staan in het GISsysteem (LION) waarmee KLIC-meldingen worden afgehandeld. De coördinator signaleert een KLIC melding op een leidingdeel met Strikte begeleiding en geeft de buitendienst medewerker opdracht actie te nemen De buitendienst medewerker rapporteert zijn activiteiten en bevindingen in SAP Controle (achteraf) van uitgevoerde acties door IL&T Veiligheidswinst door Strikte begeleiding Levert deze maatregel de beoogde veiligheidswinst? (Het is bijna niet uit te leggen dat door organisatorische maatregel de 10-6 risicocontour afneemt van 180 meter naar 0 meter). De veiligheidswinst wordt veroorzaakt door een verlaging van de kans op een leidingbreuk. De typische vorm van de PR grafiek voor aardgas heeft tot gevolg dat de PR contour ofwel groot is ofwel niet bestaat. Zo kan Strikte begeleiding (reductiefactor van de faalfrequentie van 2,5) ertoe leiden dat een PR 10-6//jaar afstand van (bijvoorbeeld) 180 meter tot nul meter wordt gereduceerd. PR [per jaar] 1,00E-05 1,00E-06 1,00E-07 1,00E-08 1,00E-09 1,00E-10 PR grafiek 1,00E Afstand [m]

4 Risicoreducerende waarde Hoe is de grootte van de risicoreductie vastgesteld? Er zullen vast meer risicovolle bedrijven (bv. BEVI inrichtingen) zijn die door het nemen van een organisatorische maatregel een risicoreductie willen realiseren. Gasunie heeft aan het RIVM voorgelegd hoe zij een locatiespecifieke verlaging van de faalfrequentie kan realiseren door pro-actief optreden bij een KLIC-melding. Het RIVM heeft hiervan de risicoreducerende waarde bepaald. De risicoreducerende waarde is door het RIVM vastgesteld op 7,5. Maar vanwege het ingeschatte effect van de WION en als bedrijven al een actief KLIC rappelsysteem hebben ingevoerd mag slechts een factor 2,5 worden toegepast. Bij Bevi-inrichtingen wordt de bedreiging niet veroorzaakt door derden die (graaf)activiteiten uitvoeren. Daar is geen KLIC-systeem dus ook geen verbetering daarop te realiseren. Graven zonder KLIC-melding Wat nu als er graafwerkzaamheden gebeuren zonder KLIC melding? Vooropgesteld: dan zijn die graafwerkzaamheden illegaal want in strijd met de WION. Maar het komt helaas nog steeds voor, zij het dat het effect van de WION inmiddels zichtbaar is in de statistieken (vermindering van gesignaleerde ongemelde werkzaamheden) Strikte begeleiding helpt hier niet tegen. Er blijft een restrisico op graafschade en leidingbreuk. De maatregel maakt het risico ook niet nul maar reduceert alleen het aantal graafschades nadat er wel een KLIC melding is gedaan. Uit de statistieken blijkt dat een aanzienlijk deel van de schades ontstaat nadat er wel een KLIC melding is gedaan. Dat komt vrijwel altijd omdat gemaakte afspraken niet worden nagekomen. De maatregel Strikte begeleiding is erop gericht om de graver te attenderen op de aanwezigheid van de leiding tijdig te signaleren dat de KLIC-afspraken niet worden nageleefd.

5 Selectieve toepassing Strikte begeleiding Waarom wordt de maatregel niet volledig toegepast op het stuk buisleiding met 10-6 risicocontour? Het Bevb beoogt om het risiconiveau voor burgers te limiteren. Als de limiet niet wordt overschreden is er geen reden om het risico verder naar beneden te brengen. Uit de (ontbrekende) realisaties van de ernstige incidenten in de afgelopen 49 jaar kan worden afgeleid dat het risiconiveau van het aardgastransport zeer laag is, ook zonder het Bevb. Elke maatregel, ook Strikte begeleiding kost geld. Een maatregel als Strikte begeleiding heeft alleen toegevoegde waarde voor het oplossen van PR knelpunten als de maatregel alleen wordt toegepast waar het nodig is. Kosten van Strikte begeleiding Wat zijn de kosten die verbonden zijn aan de maatregel strikte begeleiding? De kosten van Strikte begeleiding zijn naar verwachting bescheiden ten opzichte van andere maatregelen zoals het aanbrengen (en onderhouden!) van beschermplaten en/of waarschuwingslint. Het zijn voornamelijk mensuren, wat materialen en kosten voor beheer en onderhoud van de ICT. De praktijk moet nog uitwijzen wat de werkelijke kosten zullen zijn. De kosten zijn ook een belangrijke reden om Strikte begeleiding niet integraal in te voeren, maar het beperkt te laten tot waar het echt nodig is.

6 Voorbeeld RRM: Voor Strikte begeleiding van werkzaamheden

7 RRM: Na Strikte begeleiding van werkzaamheden RRM: Voor Beschermplaten, na SBW

8 RRM: Beschermplaten