Raad van de Europese Unie Brussel, 12 januari 2015 (OR. en)

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 12 januari 2015 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2014/0359 (NLE) 5187/15 ENV 11 ENT 11 ONU 3 VOORSTEL van: ingekomen: 9 januari 2015 aan: Nr. Comdoc.: Betreft: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretarisgeneraal van de Europese Commissie de heer Uwe CORSEPIUS, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie COM(2014) 750 final Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot aanvaarding van de wijziging van het Protocol van 1998 bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, wat zware metalen betreft Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2014) 750 final. Bijlage: COM(2014) 750 final 5187/15 sv DG E 1A NL

2 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2014) 750 final 2014/0359 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot aanvaarding van de wijziging van het Protocol van 1998 bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, wat zware metalen betreft NL NL

3 TOELICHTING Het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (hierna "het verdrag" genoemd) is gesloten onder de auspiciën van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) en vormt het belangrijkste internationale rechtskader voor samenwerking en acties om luchtverontreiniging en de schadelijke gevolgen daarvan voor de menselijke gezondheid en het milieu in de VN/ECEregio te beperken en geleidelijk te verminderen en te voorkomen, waarbij met name aandacht wordt besteed aan grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand. Het verdrag is namens de Europese Economische Gemeenschap ondertekend op 14 november 1979 en goedgekeurd bij Besluit 81/462/EEG van de Raad van 11 juni Tot op heden is het verdrag aangevuld met acht protocollen, waaronder het Protocol van Aarhus van 1998 inzake zware metalen (hierna "het protocol" genoemd). Dit protocol is gericht op de vermindering en beheersing van antropogene emissies in de atmosfeer van lood (Pb), cadmium (Cd) en kwik (Hg), als schadelijke zware metalen die voor grensoverschrijdend atmosferisch transport over lange afstand vatbaar zijn, met het oog op verdere bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu. In dit verband moeten de partijen hun totale jaarlijkse emissies van lood, cadmium en kwik onder hun niveau van 1990 (of een ander jaar tussen 1985 en 1995) brengen. Het protocol bepaalt dat de partijen de beste beschikbare technieken (BBT) moeten toepassen voor bepaalde categorieën emissiebronnen en stelt emissiegrenswaarden vast voor specifieke belangrijke stationaire bronnen, met inbegrip van grote stookinstallaties en afvalverbrandingsinstallaties. De partijen moeten emissie-inventarissen voor Pb, Cd en Hg ontwikkelen en bijhouden, loodhoudende benzine geleidelijk uitbannen en de concentratieniveaus van kwik in alkalinebatterijen verlagen. Zij worden ook aangemoedigd om beheersmaatregelen voor andere kwikhoudende producten in te voeren, waaronder meetapparatuur. De toetreding van de Gemeenschap tot het protocol is namens de Gemeenschap goedgekeurd bij Besluit 2001/379/EG van de Raad van 4 april Het protocol, dat op 29 december 2003 in werking is getreden, is omgezet in EU-recht door middel van verscheidene instrumenten 3. Wat de monitoring van de luchtkwaliteit betreft, is één van deze instrumenten Richtlijn 2004/107/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 2004 betreffende arseen, cadmium, kwik, nikkel en polycyclische aromatische koolwaterstoffen in de lucht 4. Wat betreft het voorschrift om de BBT toe te passen op de in bijlage II vermelde categorieën van bronnen en de emissiegrenswaarden van bijlage V bij het protocol, behoort Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies tot de meest relevante wetgeving 5. Wat de productnormen voor lood en kwik vastgesteld in bijlage VI bij het protocol betreft, bestaat de toepasselijke EU-wetgeving onder meer uit Richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof en tot wijziging van PB L 171 van , blz. 11. PB L 134 van , blz. 40. De laatst overblijvende technische kwestie, namelijk de voorschriften voor de rapportage van de uitstoot van Cd, Pb en Hg, valt onder het voorstel van de Commissie voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de vermindering van nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen en tot wijziging van Richtlijn 2003/35/EG van 18 december 2013 (COM(2013) 920). PB L 23 van , blz. 3. PB L 334 van , blz. 17. NL 2 NL

4 Richtlijn 93/12/EEG van de Raad 6, en uit Richtlijn 2006/66/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 september 2006 inzake batterijen en accu s, alsook afgedankte batterijen en accu s en tot intrekking van Richtlijn 91/157/EEG 7. Wat de productbeheersmaatregelen die zijn opgenomen in de lijst in bijlage VII bij het protocol betreft, omvat de relevante wetgeving onder meer Verordening (EU) nr. 1103/2010 van de Commissie van 29 november 2010 tot vaststelling, overeenkomstig Richtlijn 2006/66/EG van het Europees Parlement en de Raad, van voorschriften voor de vermelding van de capaciteit op draagbare secundaire (oplaadbare) batterijen en accu s en autobatterijen en -accu s 8, Richtlijn 2002/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 januari 2003 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur 9, Richtlijn 2002/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 januari 2003 betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA) 10 en Richtlijn 2007/51/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 september 2007 tot wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen van bepaalde kwikhoudende meettoestellen 11, thans ingetrokken door vermelding 18a van bijlage XVII bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 (REACH) 12. Overeenkomstig artikel 10, lid 3, van het protocol moeten de partijen de adequaatheid en de doeltreffendheid van de verplichtingen van het protocol aan een toetsing onderwerpen. De partijen hebben in en overeenstemming bereikt, met name op basis van de voorstellen van de Europese Unie, over het openen van onderhandelingen voor de herziening van de tekst van en de bijlagen bij het protocol. Met deze herziening werd vooral beoogd om voor staten die geen partij zijn bij het protocol de toetreding tot het gewijzigde protocol te vergemakkelijken en om het protocol beter toe te rusten voor aanpassingen aan toekomstige BBT's. Daarom kreeg de Commissie op 26 juli en 11 april toestemming van de Raad van de Europese Unie om namens de Europese Unie (EU) deel te nemen aan de onderhandelingen. De onderhandelingen hebben geleid tot de aanneming, met consensus van de aanwezige partijen op de 31e zitting van het uitvoerend orgaan van het verdrag, van de Besluiten 2012/ PB L 350 van , blz. 58. PB L 266 van , blz. 1. PB L 313 van , blz. 3. PB L 037 van , blz. 19. PB L 037 van , blz. 24. PB L 257 van , blz. 13. Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van ). Verslag van het uitvoerend orgaan op zijn 27e zitting van december 2009, ECE/EB.AIR/99/add. 2 van 10 mei Verslag van het uitvoerend orgaan op zijn 28e zitting van december 2010, ECE/EB.AIR/106, par. 57, van 24 februari Besluit van de Raad van 26 juli 2010 inzake de deelneming van de Europese Unie aan onderhandelingen over de wijziging van het Protocol van 1998 inzake zware metalen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (niet gepubliceerd). Besluit van de Raad van 11 april 2011 houdende wijziging van het besluit van de Raad van 26 juli 2010 inzake de deelneming van de Europese Unie aan onderhandelingen over de wijziging van het Protocol van 1998 inzake zware metalen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (niet gepubliceerd). NL 3 NL

5 en 2012/6 die de tekst van en de bijlagen II tot en met VI bij het protocol hebben gewijzigd 17, en van Besluit 2012/7 tot vaststelling van een document als richtsnoer voor de beste beschikbare technieken (BBT) 18. Besluit 2012/6 houdende wijziging van bijlage III bij het protocol inzake de identificatie van de beste beschikbare technieken voor de beperking van de emissie van zware metalen en verbindingen daarvan door in bijlage II bij dit protocol vermelde categorieën van bronnen, vereist geen bekrachtiging door de partijen. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van het protocol is deze wijziging op 11 oktober 2013 meegedeeld aan alle partijen bij het protocol en op 9 januari 2014 in werking getreden. Ook Besluit 2012/7 vereist, als leidraad, geen bekrachtiging door de partijen. Overeenkomstig artikel 13, lid 3, van het protocol moet Besluit 2012/5, dat strekt tot wijziging van de tekst van het protocol en van de bijlagen II, IV, V en VI, worden bekrachtigd door de partijen. Het gewijzigde protocol voorziet met name in strengere emissiegrenswaarden voor stofemissies van bepaalde belangrijke stationaire bronnen en in flexibele overgangsregelingen die ten goede komen aan de partijen die tussen 1 januari 2014 en 31 december 2019 toetreden tot het gewijzigde protocol. De wijziging van het protocol valt grotendeels onder de bestaande EU-wetgeving, met name via bestaande wetgeving ter beheersing van emissiebronnen, waaronder bovengenoemde Richtlijn 2010/75/EU en de uitvoeringsbesluiten van de Commissie die zijn vastgesteld overeenkomstig deze richtlijn en die voorzien in de toepasselijke BBT-conclusies voor diverse industriesectoren zoals de productie van glas 19 en de productie van ijzer en staal 20, cement, kalk en magnesiumoxide 21 en chlooralkali 22. Bovendien zal door de vaststelling van de uitvoeringsbesluiten van de Commissie op grond van Richtlijn 2010/75/EU voor de nonferrometaalindustrie en voor de smederijen en gieterijen de wijziging van het protocol voor de hele EU-wetgeving gelden. Deze wijziging moet nog worden omgezet, met name door middel van een nieuwe richtlijn tot vaststelling van geactualiseerde nationale emissieplafonds voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen en tot verschaffing van jaarlijkse nationale emissieinventarissen die onder andere betrekking hebben op emissies van lood, cadmium en kwik Besluiten 2012/5 en 2012/6, 31e zitting van het uitvoerend orgaan van het verdrag, december 2012, ECE/EB.AIR/113/Add.1. Besluit 2012/7, 31e zitting van het uitvoerend orgaan van het verdrag, december 2012, ECE/EB.AIR/113/Add.1. Uitvoeringsbesluit 2012/134/EU van de Commissie van 28 februari 2012 tot vaststelling van de BBTconclusies (beste beschikbare technieken) op grond van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad inzake industriële emissies voor de productie van glas (PB L 70 van , blz. 1). Uitvoeringsbesluit 2012/135/EU van de Commissie van 28 februari 2012 tot vaststelling van de BBTconclusies (beste beschikbare technieken) op grond van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad inzake industriële emissies voor de ijzer- en staalproductie (PB L 70 van , blz. 63). Uitvoeringsbesluit 2013/163/EU van de Commissie van 26 maart 2013 tot vaststelling van de BBTconclusies (beste beschikbare technieken) op grond van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad inzake industriële emissies voor de productie van cement, kalk en magnesiumoxide (PB L 100 van , blz. 1). Uitvoeringsbesluit 2013/732/EU van de Commissie van 9 december 2013 tot vaststelling van de BBTconclusies (beste beschikbare technieken) op grond van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad inzake industriële emissies voor de productie van chlooralkali (PB L 332 van , blz. 34). Zie voetnoot 3. NL 4 NL

6 In het licht van het bovenstaande is het zinvol dat de Europese Unie de wijziging van het protocol aanvaardt. De bijlage bij dit besluit omvat de tekst met de wijzigingen van het protocol zoals vastgesteld in Besluit 2012/5. NL 5 NL

7 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2014/0359 (NLE) tot aanvaarding van de wijziging van het Protocol van 1998 bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, wat zware metalen betreft DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, in combinatie met artikel 218, lid 6, onder a), Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement, Overwegende hetgeen volgt: (1) Sinds de goedkeuring in 1981 is de Unie partij bij het VN/ECE-Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand 24. (2) Sinds de goedkeuring op 4 april 2001 is de Unie partij bij het Protocol van 1998 inzake zware metalen bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand 25. (3) De partijen bij het Protocol inzake zware metalen bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand hebben de onderhandelingen geopend in 2009, en voortgezet in 2010, met het oog op verdere verbetering van de bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu, onder meer door de actualisering van emissiegrenswaarden voor emissies van luchtverontreinigende stoffen bij de bron. (4) De aanwezige partijen op de 31e zitting van het uitvoerend orgaan van het VN/ECE- Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand hebben bij consensus hun goedkeuring gehecht aan de Besluiten 2012/5 en 2012/6 tot wijziging van het Protocol inzake zware metalen bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand. (5) Besluit 2012/6 is in werking getreden en is van kracht geworden op basis van de versnelde procedure als bedoeld in artikel 13, lid 4, van het protocol. (6) Besluit 2012/5 moet door de partijen bij het protocol worden bekrachtigd in overeenstemming met artikel 13, lid 3, van het protocol PB L 171 van , blz. 11. PB L 134 van , blz. 40. NL 6 NL

8 (7) De wijziging van het Protocol inzake zware metalen bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand moet daarom namens de Europese Unie worden aanvaard, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 De wijziging van het Protocol inzake zware metalen bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand wordt hierbij namens de Unie aanvaard. De tekst van de wijziging van het protocol is bij dit besluit gevoegd. Artikel 2 De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is om namens de Europese Unie de akte van aanvaarding neer te leggen als bedoeld in artikel 13, lid 3, van het Protocol van 1998 inzake zware metalen bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, waarmee de instemming van de Europese Unie om door het gewijzigde protocol gebonden te zijn tot uiting wordt gebracht. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 7 NL