Handhaving EVOA. Enno Christan Afdeling Handhaving Afval

Transcriptie

1 Handhaving EVOA Enno Christan Afdeling Handhaving Afval

2 Inhoud 1. Organisatie ILT 2. Achtergrond en hoofdlijnen EVOA 3. Actualiteiten afvalregelgeving Regeling einde afval granulaat Regeling criteria bijproducten kaderrichtlijn afvalstoffen Beleidsregel verontreiniging groene lijst (evaluatie) E-waste: WEEELABEX certificering voor verwerkers Prejudiciele vraag C-69/15 Nutrivet 4. EVOA in de praktijk

3 1. Organisatie ILT: Missie De (ILT) bewaakt en stimuleert de naleving van wet- en regelgeving voor een veilige en duurzame leefomgeving en transport. ILT staat voor een goede dienstverlening, rechtvaardige handhaving en adequate opsporing.

4

5 Handhaving Afval houdt zich bezig met: 1. Handhaving EVOA - logistiek - specifieke afvalstoffen 2. Handhaving BIA/RIA (VIHB) 3. Gevaarlijk afval (olie) 4. Productbesluiten

6 2. Achtergrond en hoofdlijnen EVOA Historie: - Door Europa zwervende vaten dioxine-afval van Soveso-ramp - Richtlijn 84/631/EEG toezicht en de controle in de Gemeenschap op de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen RIUD: kennisgeving en zogenoemd non-ferro document - Verordening 259/93 (EVOA): kennisgeving en houderschapsverklaring (art 11) voor groene lijst (met de OESOcodes GA 010 etc.) - Verordening 1013/2006 (EVOA nieuw): kennisgeving en bijlage VII

7 Systematiek van de EVOA Eerste vragen: Is het afval? Denk aan bijproduct of einde afval Is de EVOA van toepassing? Denk aan radioactief materiaal Zo ja, voor het bepalen van juiste procedure is van belang: wat gebeurt er met afval: verwijdering of nuttige toepassing wat is de classificatie van het afval: groen, oranje of niet genoemd naar welk land gaat het afval: EU, OESO of niet OESO? Als groen en nuttige toepassing welke procedure heeft niet-oeso land?

8 Welke procedures? Verbod Kennisgeving Bijlage VII Land kent ook eigen procedure (Kolom D verordening 1418/2007)

9 Verbod (in hoofdlijn) Uitvoer gevaarlijk afval naar niet-oeso (bijlage V) Uitvoer voor verwijdering buiten EU/EVA landen Uitvoer groene lijst afval naar niet-oeso landen die verbod hebben aangegeven (kolom A uit 1418/2007) Invoer uit niet Basel-landen

10 Kennisgeving Overbrenging verwijdering binnen EU/EVA Overbrenging oranje voor nuttige toepassing binnen EU/OESO Invoer EU oranje voor nuttige toepassing Invoer EU verwijdering Uitvoer groene lijst afval naar niet-oeso landen die kennisgeving hebben aangegeven (kolom B uit 1418/2007)

11 Bijlage VII Overbrenging groen binnen EU/OESO Invoer groen EU Uitvoer groen naar niet OESO landen die voor die codes kolom C hebben ingevuld (geen controle ) Voor groen kennen we volgende lijsten: III, IIIA en IIIB

12 Bijlage IIIA Verordening (EU) 308/2009 Mengsels van groene lijst afvalstoffen: Mengsels van verschillende codes: - B1010 en B B1010 en B B3040 en B De volgende mengsels van afvalstoffen, vallend onder afzonderlijke streepjes of substreepjes van één code, worden in deze bijlage opgenomen: - B B3020 (niet alles) - B B B B B B3050

13 Bijlage IIIB Verordening (EU) 135/2012 Afvalstoffen die op de nominatie staan voor opname op bijlage III BEU01 laminaat voor drukgevoelige zelfklevende etiketten => B3027 BEU02 plasticfractie van de voorbehandeling van gebruikte vloeistofverpakkingen => B e streepje BEU03 plastic-aluminiumfractie van de voorbehandeling van gebruikte vloeistofverpakkingen => B e streepje Aangepast in (EU) 1234/2014 van 18 november 2014 BEU04 Geen residuen bevattende en niet onder Bazel-code B3020 vallende composietverpakkingen bestaande voornamelijk uit papier en enige kunststof BEU05 Schone biologisch afbreekbare afvalstoffen van landbouw, etc

14 Invullen bijlage VII / contract Vak 1 opdrachtgever: gevestigd in land herkomst (in NL inschrijving in KvK) Vak 2 ontvanger: gevestigd in land bestemming Contract: terugname verplichting indien de overbrenging of de nuttige toepassing niet op de geplande wijze kan worden voltooid of indien een illegale overbrenging heeft plaatsgevonden

15 Land kent ook eigen procedure Uitvoer groen naar niet OESO landen die voor die codes kolom D hebben ingevuld Uitspraak Hoge Raad 14/00470 van

16 Aanpassing EVOA EVOA wijzigt vanaf 1 januari 2016: Verordening EU 660/2014 Gebrek aan EU-uniforme handhavingsdruk => LS verplicht: o controleplannen o.b.v. risicoanalyses o uitvoeren van controles conform die controleplannen o verantwoording in jaarverslag Bewijslast van stelling dat geen sprake is van afval rust voortaan op de houder (art 50 lid 4 bis en lid 4 ter)

17 Art 50 lid 4 quater Om na te gaan of een overbrenging van afvalstoffen aan deze verordening voldoet, kunnen de controlerende autoriteiten van de bij overbrengingen betrokkenen verlangen dat zij binnen een door hen te stellen termijn ter zake dienende bewijsstukken verstrekken. Met name om na te gaan of een overbrenging van afvalstoffen met bijlage VII in overeenstemming zijn met artikel 49 (zorgplicht) kunnen de controlerende autoriteiten van de opdrachtgever relevante bewijs stukken verlangen die door de inrichting voor voorlopige of niet-voorlopige nuttige toepassing zijn verstrekt en indien nodig door de bevoegde autoriteit van bestemming zijn goedgekeurd.

18 Zicht op keten vooral buiten EU Indien bestemming in niet-oeso-land R12/R13 is, dan dient inzicht te bestaan over definitieve verwerker. Naast EVOA, komt dit ook terug in andere (product)besluiten om materiaalhergebruik te kunnen meetellen om doelstelling te kunnen halen, zoals: - Regeling beheer batterijen en accu s 2008, art. 7 - Regeling AEEA van , art Verpakkingsrichtlijn 2004/12/EG, art. 6

19 3. Actualiteiten afvalregelgeving 1 Regeling einde afval recyclinggranulaat Recycling granulaat dat voldoet aan art 3-7 (ook buitenlands) Recyclinggranulaat ogv regelgeving andere lidstaat: Rechtmatig vervaardigd Regelgeving in lidstaat voldoet aan art 6 kaderrichtlijn Eisen in die regelgeving gelijkwaardig zijn Opbouw vergelijkbaar als Europese einde afval verordeningen (art 3-7) - Eisen aan input materiaal - Productiecontrole - Eisen aan geproduceerd granulaat - Conformiteitsverklaring - Kwaliteitsborgingssysteem

20 Actualiteiten afvalregelgeving 2 Regeling criteria bijproducten kaderrichtlijn afvalstoffen Onder artikel 5, eerste lid, onderdeel b valt: Verwerkingsproces voor productie van zuivere glycerine door nader omschreven proces met gebruik van ruwe glycerine met volgende samenstelling. Onder artikel 5, eerste lid, onderdeel c valt: Productie van biodiesel waarbij ruwe glycerine met samenstelling nader omschreven vrijkomt Productie van vetzuren uit dierlijke of plantaardige vetten en oliën waarbij ruwe glycerine met samenstelling nader omschreven vrijkomt

21 Actualiteiten afvalregelgeving 3 Beleidsregel verontreiniging groene lijst (evaluatie) Papier: 1.Papierafval bevat geen gevaarlijke afvalstoffen. 2. Papierafval is zoveel mogelijk ontdaan van: a. etensresten en ander organisch restmateriaal en b. zichtbaar verbrand materiaal. 3.Papierafval bevat maximaal twee gewichtsprocent aan andere componenten dan papier. 4.Het gehalte aan vocht in papierafval bedraagt maximaal twaalf gewichtsprocent.

22 Metaalafval: 1. IJzer- en staal (ferro) schroot en non-ferro schroot bevat geen: a. explosieve materialen, zoals munitie, springstoffen, gesloten gascilinders en dergelijke; b. radioactiviteit boven 2,5 maal achtergrondniveau; c. gevaarlijk afval, in het bijzonder: asbest en olie als vrije vloeistof, met uitzondering van aanhangende olie. 2. IJzer- en staal (ferro) schroot en non-ferro schroot dient zoveel mogelijk te zijn ontdaan van: a.pvc, afkomstig van onder meer kabels en elektrische of elektronische apparaten; b.cfk-houdend PUR-schuim; c.elektronische en elektrische apparaten, tenzij deze volledig uit ijzer of staal bestaan zoals een PC kast; d.teermastiek; e.niet-schraapleeg zijnde verpakkingen; f.koelmiddelen. 3. IJzer- en staal (ferro) schroot en non-ferro schroot bevat maximaal tien gewichtsprocent aan andere componenten dan ijzer- en staal (ferro) schroot en non-ferro schroot.

23 Evaluatiepunten Mogelijkheden na evaluatie: - Intrekken - Ongewijzigd laten - Aanpassen Uit onderzoek kwamen volgende issues: 1. Ook samengestelde afvalstoffen 2. Uitzondering bepaalde stromen binnen de EU 3. Grenswaarde voor asbest 4. Grenswaarde vervuiling voor kunststof naar 10 procent 5. Aanpassen zinsnede stralingsgrenswaarde

24 Actualiteiten afvalregelgeving 4 E-waste, Regeling AEEA van : passende verwerking houdt in dat: de verwerking de afzondering van alle vloeistoffen en een selectieve behandeling overeenkomstig bijlage VII van de Europese richtlijn omvat de verwerking geschiedt met gebruik van de beste beschikbare technieken; de verwerking geschiedt volgens bijlage VIII van de Europese richtlijn 2012/19/EU. Vanaf 1 juli 2015: verwerking volgens WEEELABEX Treatment (in toelichting betekent dit gecertificeerd)

25 Actualiteiten afvalregelgeving 5 Prejudiciele vraag C-69/15 Nutrivet: Vragen van Hongaarse rechter over EVOA nav boete voor het niet vermelden in de EVOA-documenten van feitelijke bestemming. Rechter vraagt: uitleg over zinsnede op een wijze die niet feitelijk is gespecificeerd in het in bijlage VII opgenomen document. hoe geoordeeld moet worden over term rechtsmacht en hoe moeten worden nagegaan of daarvan sprake is? Wat moet worden verstaan onder de in bijlage I C, deel IV, punt 15, opgenomen bewoordingen dat om als ontvanger te kunnen optreden, een handelaar of makelaar onder de rechtsmacht van het land van bestemming dient te vallen?

26 4. Enkele situaties uit de praktijk

27

28 Bereikbaarheid IenM algemene vragen: Helpdesk Afvalbeheer, 9.00 tot uur, via telefoonnummer (kies optie 3). ILT vergunningverlening (dossier gerelateerd) Tel: ILT handhaving: